大眾網(wǎng)北京訊 （記者 孔秀） 9月12日，由中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司（JIC）舉辦???????，彩神ll有限責(zé)任公司承辦“PPP領(lǐng)域投資與發(fā)展”論壇????，在北京成功舉辦????。

本次論壇以“論道政企合作，助力創(chuàng)新發(fā)展”為主題，來自國(guó)家部委，各省、市、自治區(qū)、直轄市政府主管部門??，金融機(jī)構(gòu)，投資機(jī)構(gòu)?????♂?，知名企業(yè)，知名高校的近300名嘉賓齊聚一堂，以專業(yè)、前沿的視角共同探討PPP領(lǐng)域的發(fā)展大勢(shì)??，共同挖掘PPP領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)。

PPP改變傳統(tǒng)政府投融資模式

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”?????♀?，政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式正成為我國(guó)基建投融資改革的重要方向。據(jù)財(cái)政部金融司巡視員劉健介紹??，國(guó)內(nèi)PPP模式是2013年底興起的???????，到現(xiàn)在為止，用一年半的時(shí)間???♀?，走過了西方很多國(guó)家可能是幾年甚至是十幾年的路????。

劉健在論壇致辭中表示，PPP模式通過政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本投資增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，這是公共服務(wù)供給機(jī)制和政府投入方式的一個(gè)重大變革??。改變了傳統(tǒng)的“重投入????，輕產(chǎn)出”，“重建設(shè)?????♀?，輕運(yùn)營(yíng)”????，“重審計(jì)，輕監(jiān)管”的政府投融資模式??，大大提高了公共服務(wù)質(zhì)量和效率。運(yùn)用PPP模式后，項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)從政府轉(zhuǎn)化成社會(huì)資本??，政府的責(zé)任從事前的投入變成了事后按績(jī)效付費(fèi)?????。沒有服務(wù)就沒有收入，公共部門獲得了穩(wěn)定的長(zhǎng)期服務(wù)，私人部門可以獲得可靠的長(zhǎng)期收入。

作為國(guó)內(nèi)PPP模式的踐行者，中國(guó)建銀投資公司旗下彩神ll公司與政府有關(guān)部門及多家社會(huì)資本開展合作，在PPP項(xiàng)目的落地實(shí)施進(jìn)行了許多有益探索。

中國(guó)建銀投資公司董事長(zhǎng)仲建安在論壇致辭中表示???????♀?，中國(guó)建投將繼續(xù)加強(qiáng)與各級(jí)政府和各方投資主體的合作，提供優(yōu)質(zhì)、高效的咨詢服務(wù)和投資管理，共同探索政府和社會(huì)資本合作之路??????????????，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客戶價(jià)值成長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

PPP是經(jīng)濟(jì)兩大引擎的“混合體”

作為國(guó)內(nèi)PPP領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物?????♀?????，財(cái)政部PPP中心副主任焦小平在論壇上???????，用通俗易懂???????、幽默詼諧的話語????，從政策層面、PPP當(dāng)前存在的問題?、未來的發(fā)展方向進(jìn)行了全面最新解讀。

“PPP是‘增加創(chuàng)新活力’和‘增加公共產(chǎn)品服務(wù)’兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的混合體”，焦小平認(rèn)為，PPP是一種引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制????，具有多種市場(chǎng)模式。另外，根據(jù)它的市場(chǎng)化程度?????，小到購(gòu)買服務(wù)，中到項(xiàng)目層級(jí)的運(yùn)營(yíng)??，大到項(xiàng)目整包。

焦小平指出??，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)PPP的項(xiàng)目，目前主要有三類PPP：第一類使用者付費(fèi)，誰享受誰付費(fèi)；第二類因?yàn)槭袌?chǎng)管制的問題，服務(wù)費(fèi)由市場(chǎng)和政府各分擔(dān)一部分；第三類純是政府付費(fèi)的項(xiàng)目，把PPP預(yù)算納入財(cái)政預(yù)算???????，對(duì)社會(huì)資本來說，增強(qiáng)了支付信心，而且從機(jī)制上也得到了保障。

 “PPP不是一場(chǎng)婚禮，是一場(chǎng)婚姻，沒有專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作??，是不可能保證完成的”，焦小平在解析PPP項(xiàng)目運(yùn)作架構(gòu)時(shí)認(rèn)為，PPP是“大活????，硬活?????♀?，細(xì)活”，PPP運(yùn)作跨行業(yè)多，跨步驟多，實(shí)踐周期長(zhǎng)，做好PPP，必須發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。

另外，焦小平認(rèn)為，PPP作為一個(gè)新興的市場(chǎng)，要有法治文化???♂?，要有契約精神。同時(shí)要形成PPP市場(chǎng)文化??，也就是要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，政府發(fā)揮輔助型作用，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，解決糾紛問題，不能做“運(yùn)動(dòng)員”。

 “對(duì)社會(huì)資本來說，經(jīng)營(yíng)不再是簡(jiǎn)單的工廠，而是涉及重大民生的工廠，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。”焦小平表示???????，第一，投資PPP??，“拒絕”暴利。很多PPP項(xiàng)目大都在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?????♀?，周期較長(zhǎng)，社會(huì)資本要想賺取暴利????，就不要進(jìn)入這些領(lǐng)域??；第二，政府給出明確的投資回報(bào)機(jī)制??。如何定價(jià)、如何調(diào)價(jià)、政府付費(fèi)項(xiàng)目……??，都要擺在桌面上，讓社會(huì)資本“看得見，摸得著”。

“好苗不愁長(zhǎng)，大家前期要有耐心要規(guī)范，如果不規(guī)范就像中國(guó)股市一樣出現(xiàn)泡沫的問題，最終傷害的是投資者的熱情”。 據(jù)他透露，財(cái)政部正在規(guī)范PPP項(xiàng)目“價(jià)高質(zhì)次”的問題，通過增加供給管理PPP???????，而不是簡(jiǎn)單搞資格審查控制價(jià)格。

三位老總分享PPP實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

在主題演講環(huán)節(jié)??，論壇還邀請(qǐng)到了中國(guó)葛洲壩集團(tuán)總經(jīng)理和建生、北京首創(chuàng)總經(jīng)理劉永政???????、中國(guó)建設(shè)銀行總行養(yǎng)老金部總經(jīng)理、建信養(yǎng)老金管理公司籌備組負(fù)責(zé)人馮麗英。作為“實(shí)戰(zhàn)派”專家，三位負(fù)責(zé)人分享了各自公司在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)葛洲壩集團(tuán)總經(jīng)理和建生將企業(yè)開展PPP業(yè)務(wù)的必要條件濃縮為“四點(diǎn)”：具有實(shí)施PPP項(xiàng)目的資金保障????????、具有項(xiàng)目投資建設(shè)及營(yíng)運(yùn)管理的經(jīng)驗(yàn)、具備大項(xiàng)目施工總承包的能力、以及良好的社會(huì)聲譽(yù)。

對(duì)于PPP未來規(guī)范發(fā)展的方向??，他提出了“建立健全PPP法律體系”“提高項(xiàng)目策劃的透明性和開放度”“促進(jìn)資本市場(chǎng)的成熟”“提高配套措施的科學(xué)性和可靠性”“加大責(zé)任追究的制度建設(shè)和執(zhí)行力度”等五點(diǎn)建議??。

作為PPP模式中的重要參與者，養(yǎng)老金未來的投資方向和原則備受關(guān)注。中國(guó)建設(shè)銀行總行養(yǎng)老金部總經(jīng)理??、建信養(yǎng)老金管理公司籌備組負(fù)責(zé)人馮麗英從由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄或商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)“三支柱”構(gòu)成的我國(guó)養(yǎng)老保障體系出發(fā)，結(jié)合PPP的基本模式與養(yǎng)老金投資PPP的實(shí)踐??，分享了PPP模式中的養(yǎng)老金投資經(jīng)驗(yàn)????。

馮麗英說??，“在養(yǎng)老金通過PPP模式投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)????，要看它跟養(yǎng)老金的投資特點(diǎn)有沒有契合度?????♂?。比如說，養(yǎng)老金投資要求“高安全性，低流動(dòng)性”，基礎(chǔ)設(shè)施投資周期相對(duì)較長(zhǎng)?????，現(xiàn)金流相對(duì)穩(wěn)定，收益率也相對(duì)固定???????，從這方面來講?????♂?，是非常容易對(duì)接的。這也是養(yǎng)老金對(duì)PPP關(guān)注程度高漲的原因。

在養(yǎng)老金投資傳統(tǒng)方式有兩種??，一種是股權(quán)投資，另一種就是直接的債權(quán)投資。隨著金融市場(chǎng)發(fā)展，現(xiàn)在逐漸演化出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資，就是PPP模式，還有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化項(xiàng)目??，這都符合養(yǎng)老金的一個(gè)投資的投向。

作為環(huán)保行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)軍人物?????♀?，北京首創(chuàng)總經(jīng)理劉永政介紹了首創(chuàng)集團(tuán)PPP項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)模式，并以廣東茂名PPP項(xiàng)目為例，詳盡地介紹了項(xiàng)目背景????、架構(gòu)設(shè)計(jì)??。

他還分享了PPP模式在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施運(yùn)用中的六點(diǎn)啟示????：“PPP有效實(shí)施的關(guān)鍵是出資人角色定位，即政府投資應(yīng)重在公益性；要有穩(wěn)定收入來源，這是PPP模式特許經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)；PPP模式最核心的設(shè)計(jì)是資產(chǎn)管理權(quán)和運(yùn)營(yíng)管理權(quán)分離???♀????；PPP模式動(dòng)態(tài)投資邊界要清晰，擴(kuò)大投資首先要明確投資主體；政府監(jiān)管和政府投資功能要適度分離，這利于PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行?????♀?；PPP項(xiàng)目應(yīng)重視政府和社會(huì)資本的前期合作及社會(huì)資本的有效退出方式????。”

十位業(yè)內(nèi)行家兩場(chǎng)圓桌對(duì)話

為了讓投資沙龍更有針對(duì)性，本次論壇創(chuàng)新性地組織了兩次圓桌討論??，由著名媒體人、財(cái)經(jīng)觀察家秦朔擔(dān)任特邀主持，對(duì)備受關(guān)注的“PPP項(xiàng)目如何落地”???????、“PPP領(lǐng)域投資機(jī)遇與要點(diǎn)”兩大熱點(diǎn)問題展開討論。

隨著PPP項(xiàng)目逐步走向落實(shí)????，其簽約率低?、落地困難的問題日益凸顯。彩神ll公司副總經(jīng)理譚志國(guó)?????♀?、廣東省住建廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)郭建華、桑德國(guó)際執(zhí)行董事兼行政總裁張景志????、北京碧水源公司總經(jīng)理戴日成、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)曹富國(guó)教授圍繞“PPP項(xiàng)目如何落地”的問題，以及汕頭6座污水處理廠PPP項(xiàng)目中的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了熱烈討論。

第二場(chǎng)圓桌論壇圍繞著“PPP領(lǐng)域投資機(jī)遇與要點(diǎn)”這一主題???????，彩神ll公司副總經(jīng)理?xiàng)罟忡?????♂?、長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)公司市場(chǎng)總監(jiān)戴劍鋒、中建投信托總經(jīng)理助理譚碩???♀?、北京首創(chuàng)股份公司副總經(jīng)理郭鵬??、貴州水務(wù)公司總經(jīng)理路祖強(qiáng)等嘉賓??，暢談了PPP模式相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)的投資熱點(diǎn)與PPP方案設(shè)計(jì)上的點(diǎn)睛之筆，為現(xiàn)場(chǎng)觀眾帶來了一場(chǎng)“營(yíng)養(yǎng)豐富”的“投資下午茶”。