繼去年底財(cái)政部公布了首批PPP(公私合作)項(xiàng)目后，9月底財(cái)政部再次發(fā)大招????：公布了《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知》(以下簡稱《通知》)??，相比第一批推出30個(gè)示范項(xiàng)目，第二批推行的PPP項(xiàng)目總數(shù)為206個(gè)??，投資額為6589億元，在規(guī)模和數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了雙增長。

根據(jù)通知，第二批PPP示范項(xiàng)目覆蓋28個(gè)省(市、自治區(qū))，和寧波、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市。兩次公布PPP示范項(xiàng)目預(yù)計(jì)直接帶動(dòng)了近8000億元的項(xiàng)目供給需求???????。

多位參與評(píng)選的專家認(rèn)為，相比第一次，第二次公布的項(xiàng)目更注重落地性??。

在評(píng)審的時(shí)候，項(xiàng)目落地的權(quán)重占比比較大，越具備落地條件越能得到高分???♂?，并強(qiáng)調(diào)了寬進(jìn)嚴(yán)出的原則。

市場普遍認(rèn)為這是穩(wěn)增長背景的特定要求????。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的落地性，有利于改善第一批示范項(xiàng)目中部分項(xiàng)目落地慢的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)????。

質(zhì)量齊升

根據(jù)通知內(nèi)容，第二批PPP示范項(xiàng)目除了在數(shù)量和投資金額明顯增加之外，投資領(lǐng)域也擴(kuò)展到文化??、旅游、科技??、養(yǎng)老??、教育等社會(huì)類項(xiàng)目??，并突出了項(xiàng)目的區(qū)域色彩??，這和第一批項(xiàng)目有了很大的不同????。

作為彩神ll公司副總經(jīng)理， 兩次都參與了項(xiàng)目評(píng)選的譚志國看來，第二批項(xiàng)目中??，申報(bào)方已經(jīng)對規(guī)則和運(yùn)營有了很深的認(rèn)識(shí)?，特別是《通知》在運(yùn)行機(jī)制上???，對政府付費(fèi)和能進(jìn)能出的探索是推進(jìn)PPP的重大進(jìn)步。

數(shù)據(jù)顯示，截止到目前??????，中央和地方共推出PPP項(xiàng)目1860個(gè)，投資規(guī)模達(dá)到3.4萬億元??。譚志國從去年開始頻繁接到關(guān)于PPP的各種咨詢工作??，一年來，他參與的PPP示范項(xiàng)目從最初30個(gè)到如今的206個(gè)。在這個(gè)過程中??，政府職能在逐步轉(zhuǎn)換，有效激發(fā)了市場活力。

這和財(cái)政部PPP中心在全社會(huì)推廣PPP的初衷不謀而合?????♂?。

一位接近政府機(jī)構(gòu)的人士表示，這一年多來，財(cái)政部組織了多次培訓(xùn)，從方案的設(shè)計(jì)到后臺(tái)的監(jiān)管????，政府層面進(jìn)行了很多的探索????，并專門組織工作隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對規(guī)則的制定提供了經(jīng)驗(yàn)。

從第二批項(xiàng)目的評(píng)選過程也可看出端倪。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解到，此次評(píng)審共收到700多個(gè)項(xiàng)目，分為水務(wù)、交通???♀????????、市政、社會(huì)4個(gè)方面，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、教育、科技旅游5個(gè)內(nèi)容????，每個(gè)小組5個(gè)人?????♂?，這些評(píng)審專家的身份包括咨詢公司、財(cái)務(wù)、律師、技術(shù)等行業(yè)專家，進(jìn)行了為期一周的封閉評(píng)審。

此次評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)共包括8個(gè)方面的內(nèi)容：一是報(bào)送的材料是否規(guī)范，二是實(shí)施的方案是否合理，三是地方財(cái)政可承受能力，四是項(xiàng)目是否具備采用PPP條件???????，五是可獲得融資能力?????♂?，六是對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度?，七是推廣示范的價(jià)值??，八是化解地方的存量債務(wù)的能力，是否有利于改善供給。

很明顯，這些標(biāo)準(zhǔn)完善了第一次評(píng)審時(shí)的不足???????。

北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，此次評(píng)審體現(xiàn)出從財(cái)政部到各地政府都很重視PPP??，報(bào)送材料的質(zhì)量也超過了第一批項(xiàng)目?????♂?。“數(shù)量報(bào)得多???，方案涉及比較規(guī)范，專家評(píng)審后PPP中心也花了較大精力落實(shí)項(xiàng)目條件，在后期措施上，文件的規(guī)定很明顯是一致的”。

力爭落地

“基本原則是希望能再經(jīng)過半年到一年的時(shí)間，讓大部分的項(xiàng)目都落地，這是第二批項(xiàng)目重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)落地性的一個(gè)表現(xiàn)。”參與評(píng)選的專家說??。

在此次發(fā)布的《通知》中，一個(gè)能進(jìn)能出的典型案例就是三個(gè)項(xiàng)目退出PPP模式。根據(jù)通知???????，青島體育中心項(xiàng)目和膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目調(diào)出第一批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單??。

對此，譚志國認(rèn)為，這主要是業(yè)主方自身的考慮，在具體操作中，如果企業(yè)覺得自己來做更方便，可能就不會(huì)采取PPP??。“我認(rèn)為這是PPP能在全國推廣的一個(gè)重要原因，此次選出的206個(gè)項(xiàng)目，我們在評(píng)審的時(shí)候也加入了能進(jìn)能出的標(biāo)準(zhǔn)，目的就是要保證項(xiàng)目的落地性。”

在第二批示范項(xiàng)目中??，參與了政府多起咨詢業(yè)務(wù)的北京大岳咨詢公司也收獲頗豐。在206個(gè)項(xiàng)目中??，大岳參與了48個(gè)項(xiàng)目的咨詢工作，占比達(dá)3.3%。

對此，金永祥認(rèn)為，從206個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果看??，有的地區(qū)重視PPP推廣，入選的項(xiàng)目就多????，反之則少????，這和列入示范項(xiàng)目政府有沒有直接補(bǔ)貼有關(guān)。“為了調(diào)動(dòng)地方積極性，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)對示范項(xiàng)目的財(cái)政支持政策。”他說。

在他看來?????♀?，示范項(xiàng)目是有很多好處的?????♂?，比如為項(xiàng)目增信，可以吸引更多的社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)的參與。這是穩(wěn)增長背景下的特定要求?????，也是針對第一批項(xiàng)目落地慢管理方式的調(diào)整。

受產(chǎn)能過剩等因素影響，作為中國經(jīng)濟(jì)的主要引擎動(dòng)力的投資陷入低迷。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示??：2015年1~8月固定資產(chǎn)投資同比增速比1~7月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)??????，降至10.9%的低水平???，與前幾年20%以上的增速相去甚遠(yuǎn)??。

金永祥透露??，在第二批項(xiàng)目評(píng)審時(shí)存在選多少項(xiàng)目的問題。

“當(dāng)時(shí)有兩種觀點(diǎn)，一種建議是‘少而精’??，一種則是認(rèn)為應(yīng)該廣種薄收，我主張后一種????，第一批示范項(xiàng)目的高速入市一定程度上帶來了市場供給??????，相比其他項(xiàng)目而言?????♀?，這些示范項(xiàng)目更有助于穩(wěn)增長的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不僅如此??，專家在一周時(shí)間內(nèi)很難通過文件就確定項(xiàng)目好壞，需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?????♂?，寬進(jìn)嚴(yán)出就是有效手段??????????。”金永祥說??。

同樣作為參評(píng)者的譚志國也認(rèn)為，第二批項(xiàng)目更具落地性??，在評(píng)審過程中????，有些項(xiàng)目方案已經(jīng)完成，年內(nèi)就可以簽約采購???????，對于這些項(xiàng)目，財(cái)政部是非常支持的??，也做了很多配套措施，幫助項(xiàng)目落地????。