早就聽(tīng)說(shuō)財(cái)政部為了PPP在憋大招??，都差點(diǎn)憋出內(nèi)傷來(lái)，終于在2015年12月28日，恰逢全國(guó)財(cái)政會(huì)議召開(kāi)的日子????，財(cái)政部金融司發(fā)布了《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》和關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知。

那么這兩個(gè)文件的作用是什么樣的??？如何體現(xiàn)呢???????？且看財(cái)稅大觀的專家給予解讀。

彩神ll有限責(zé)任公司

政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢經(jīng)理吳赟：

（1） 《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《指引》”）可以說(shuō)是“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”??，此前，財(cái)金113號(hào)文中提到PPP相關(guān)配套政策文件僅剩這部分內(nèi)容尚未成文，但由于物有所值評(píng)價(jià)就難度很高????，牽涉內(nèi)容、信息???????、計(jì)算眾多，因此在頂層設(shè)計(jì)《指引》的過(guò)程中經(jīng)過(guò)了多輪的征求意見(jiàn)和修訂。業(yè)內(nèi)對(duì)此《指引》期許已就??，關(guān)注度很高。彩神ll多為專家參與了財(cái)政部發(fā)行此稿的多輪征求意見(jiàn)??。我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作和編制VfM報(bào)告中遇到較多的實(shí)際問(wèn)題?????♂?，特別是缺少綱領(lǐng)性的政策指路。如今有了頂層的指引文件，解決了諸多困惑，也為未來(lái)PPP項(xiàng)目的發(fā)展指明了方向6????，定是極好的。和前期多輪發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比??，此次見(jiàn)到《指引》的最終發(fā)文版主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（2） 首先，在立足國(guó)內(nèi)實(shí)際，并充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確國(guó)內(nèi)物有所值評(píng)價(jià)的定義（Value for Money,VfM）??、用途及使用方法。提出物有所值評(píng)價(jià)為PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)服務(wù)的兩種具體操作方式：定性分析和定量分析。且細(xì)化了操作的具體要求??，例如定性評(píng)價(jià)應(yīng)包括定性評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求???♀?。有助于實(shí)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、便于各項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展、并得出合理有效的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（3） 明確了物有所值評(píng)價(jià)的前置手續(xù)和必備材料??。我們?cè)陧?xiàng)目材料的過(guò)程常常會(huì)遇到“巧婦難為無(wú)米之炊”的事兒。例如由于項(xiàng)目條件不成熟或前期內(nèi)容不明晰（如工程信息）????，難以獲取必要的項(xiàng)目信息和相關(guān)數(shù)據(jù)????，對(duì)于項(xiàng)目物有所值的定量分析、甚至是定性分析操作造成阻礙?????♀?，難以落實(shí)?????！吨敢访鞔_提出“物有所值評(píng)價(jià)資料主要包括：（初步）實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明?????♀?、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況????、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等??????????♂?。”必要且確定的前置條件???????，有利于VFM報(bào)告的結(jié)論的準(zhǔn)確性，降低誤差???????。同時(shí)，這些材料也將會(huì)作為項(xiàng)目物有所值報(bào)告的附件一并提交存檔??。

（4） 《指引》明確了物有所值定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容。提供了各行業(yè)項(xiàng)目測(cè)評(píng)時(shí)的重要依據(jù)。如定性評(píng)價(jià)從六個(gè)重要的方面展開(kāi)：全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配???♂?、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新??、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力??????、可融資性等，且各項(xiàng)目可以根據(jù)項(xiàng)目的特性和實(shí)際情況進(jìn)行擴(kuò)展?????♂?，具體評(píng)價(jià)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)皆在附件中予以充分說(shuō)明。

（5） 此稿《指引》另一個(gè)項(xiàng)目的特征是：物有所值的定量分析簡(jiǎn)化了較多原來(lái)較為復(fù)雜的計(jì)算過(guò)程，并有效的與原《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）進(jìn)行銜接，提高了政策的延續(xù)性和一致性。且將PPP項(xiàng)目的物有所值工作和PPP綜合信息平臺(tái)有機(jī)結(jié)合，《指引》提出物有所值評(píng)價(jià)文件在報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)備案后，將報(bào)告電子版上傳PPP綜合信息平臺(tái)，要求必要的信息披露???，提高各項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告的及時(shí)性和透明度??，報(bào)告的各細(xì)節(jié)內(nèi)容在全生命周期內(nèi)都供社會(huì)提供監(jiān)督。這對(duì)編制報(bào)告的專業(yè)程度提出不小的要求。

（6） 再有?????♀?，《指引》的發(fā)布統(tǒng)一國(guó)內(nèi)對(duì)PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)?????♀?，降低了政府尋求合適投資過(guò)程中難度，有利于政府更好的判斷自身項(xiàng)目的價(jià)值???♀?。但我們認(rèn)為更大的意義還在于社會(huì)投資人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)等主體能夠通過(guò)閱讀和審視充分披露且標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的物有所值報(bào)告?????♂?，對(duì)項(xiàng)目有準(zhǔn)確且全面的判斷????，有利于更好的對(duì)接各方需求，更重要的降低和控制PPP項(xiàng)目宏觀風(fēng)險(xiǎn)?????♂??????♀?。

（7） 最后，《指引》在文首處也指出“由于實(shí)踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計(jì)量模型?????，物有所值定量評(píng)價(jià)處于探索階段，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀需要，因地制宜地開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作??。”這為我國(guó)在進(jìn)一步開(kāi)展PPP項(xiàng)目?????♂???，使得物有所值評(píng)價(jià)在此過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，并進(jìn)一步完善和合理化《指引》預(yù)留了空間??。

彩神ll有限責(zé)任公司 政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān) 朱磊

 對(duì)政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行規(guī)程解讀

一、規(guī)范運(yùn)作：公開(kāi)透明，實(shí)時(shí)監(jiān)管

《政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱“《運(yùn)行規(guī)程》”）??，明確要求綜合信息平臺(tái)對(duì)內(nèi)通過(guò)PPP項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)的錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和用戶管理等功能幫助政府主管充分獲取和運(yùn)用信息，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量??、成本和價(jià)格監(jiān)管，提升國(guó)家治理能力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤?????♀??????♂?、監(jiān)督；對(duì)外還將以外網(wǎng)形式對(duì)社會(huì)發(fā)布PPP政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)????、PPP項(xiàng)目庫(kù)、PPP項(xiàng)目招商與采購(gòu)公告以及知識(shí)分享等信息???????，保障公眾知情權(quán)???????，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)PPP項(xiàng)目參與各方形成有效監(jiān)督和約束，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化????????。

二、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：從操作層面推行項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行

綜合信息平臺(tái)將按照項(xiàng)目庫(kù)????????????、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)實(shí)行分類管理，項(xiàng)目庫(kù)用于收集和管理全國(guó)各級(jí)PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目、執(zhí)行項(xiàng)目和示范項(xiàng)目信息??，包括項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵信息??；機(jī)構(gòu)庫(kù)用于收集和管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與專家、社會(huì)資本??、金融機(jī)構(gòu)等參與方信息?????♂?；資料庫(kù)用于收集和管理PPP相關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、指南手冊(cè)、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息。統(tǒng)一的信息系統(tǒng)除了能夠提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息外??，也給PPP模式的各個(gè)參與方明確了項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵要素和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)??，從操作層面，規(guī)范推進(jìn)不同地區(qū)?????♀???、不同級(jí)別的PPP項(xiàng)目的執(zhí)行。

三???、打通數(shù)據(jù)：PPP模式的互聯(lián)網(wǎng)+

PPP綜合信息平臺(tái)將與預(yù)算管理、政府采購(gòu)、政府債務(wù)管理等信息系統(tǒng)開(kāi)放共享，在項(xiàng)目推進(jìn)的同時(shí)??，實(shí)現(xiàn)了支出責(zé)任納入運(yùn)算管理??，社會(huì)資本采購(gòu)信息審核與發(fā)布??，財(cái)政承受能力及履約能力信息的及時(shí)傳遞????，打破信息孤島???????，大幅提升PPP項(xiàng)目的推進(jìn)效率。對(duì)于PPP項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，以及PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)資格預(yù)審公告、采購(gòu)文件、確認(rèn)談判備忘錄?????♂?、預(yù)中標(biāo)或成交結(jié)果、項(xiàng)目合同文本、中標(biāo)或成交結(jié)果等采購(gòu)信息???♀?，綜合信息平臺(tái)與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)信息共享??????，實(shí)際上為PPP項(xiàng)目提供了專門(mén)的“電商平臺(tái)”，助力PPP項(xiàng)目落地。

四??、明確責(zé)任：省級(jí)財(cái)政部門(mén)是項(xiàng)目識(shí)別的審核主體

一直未能明確的PPP項(xiàng)目識(shí)別與審核責(zé)任通過(guò)《運(yùn)行規(guī)程》得以規(guī)范??，“由各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)評(píng)估、篩選的PPP項(xiàng)目?????♂?，基本信息均應(yīng)錄入PPP綜合信息平臺(tái)。經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核滿足上報(bào)要求的??，列為儲(chǔ)備項(xiàng)目。”對(duì)于市（不含直轄市）縣級(jí)政府識(shí)別的項(xiàng)目??，需通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)提交省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核納入PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目后，方可按PPP模式推進(jìn)建設(shè)。此外《運(yùn)行規(guī)程》明確指出“編制項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證，并經(jīng)本級(jí)政府審核同意的，列為執(zhí)行項(xiàng)目。”，進(jìn)而????，懸而未決的項(xiàng)目實(shí)施方案??????，通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)????????、財(cái)政承受能力論證的審核權(quán)明確交由本級(jí)政府掌管。

五、激勵(lì)相容：與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤嚴(yán)防瞞報(bào)項(xiàng)目支出責(zé)任

《運(yùn)行規(guī)程》明確要求所有的PPP項(xiàng)目均需及時(shí)錄入政府與社會(huì)資本綜合信息平臺(tái)，未納入綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄??，不得參與國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范項(xiàng)目以及PPP年度規(guī)劃和中期規(guī)劃項(xiàng)目的篩選和識(shí)別???♀?????，不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。通過(guò)與財(cái)政支出責(zé)任的掛鉤，可以有效防范地方政府通過(guò)瞞報(bào)項(xiàng)目繞開(kāi)財(cái)政承受能力論證的監(jiān)管???♂?，嚴(yán)防各地利用PPP模式，無(wú)限擴(kuò)張政府債務(wù)??。此外??，《運(yùn)行規(guī)程》還要求對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用情況較好?????♀?、數(shù)據(jù)填報(bào)及時(shí)、數(shù)據(jù)質(zhì)量高的地區(qū)??，在制定??、執(zhí)行相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)應(yīng)予以優(yōu)先考慮。