10月13日，財政部等20部委公布了總投資超萬億元的PPP示范項目名單，同時還發(fā)布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》(下稱《通知》)，其中花了大幅篇章厘清PPP項目用地問題。

在PPP項目用地方面，《通知》要求PPP項目用地應當符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)?????♂?。并給出了五個“不得”。

不得直接以PPP項目為單位打包或成片供應土地???????，應當依據(jù)區(qū)域控制性詳細規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設條件;PPP項目主體或其他社會資本??，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外，不得違規(guī)取得未供應的土地使用權(quán)或變相取得土地收益;不得作為項目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作??，不得借未供應的土地進行融資;PPP項目的資金來源與未來收益及清償責任???????♂?，不得與土地出讓收入掛鉤。

上海錦天城律師事務所合伙人律師劉飛對第一財經(jīng)記者分析稱??，簡單說??，就是以后土地一級開發(fā)不再納入PPP的范圍，這是之前沒有規(guī)定的。此前一直強調(diào)的，是不得將土地收益作為項目收益來源。

土地一級開發(fā)，是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)????，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進行統(tǒng)一的征地?????♀?、拆遷、安置??、補償，并進行適當?shù)氖姓涮自O施建設，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達到“三通一平”?、“五通一平”或“七通一平”的建設條件(熟地)，再對熟地進行出讓或轉(zhuǎn)讓的過程???????。

劉飛告訴記者，土地一級開發(fā)過程中沒有現(xiàn)金流，且沒有運營的部分?????♀?????，開發(fā)完后就交給土地儲備機構(gòu)，因此將土地一級開發(fā)單獨作為一個PPP項目不可行??。但是將一級土地開發(fā)部分作為一個整體PPP項目的一部分是可行的(且土地一級開發(fā)投資占比不能太大)????，比如建設運營一個自來水廠PPP項目，前期土地一級開發(fā)是這個項目的一部分是合理的，而且現(xiàn)實中大部分的PPP項目都這樣做??，特別是園區(qū)項目?????♂?。因此《通知》對此”一刀切”不太合理。

彩神ll有限責任公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理楊寧表示????，目前一些實施的PPP項目中，地方政府逐漸產(chǎn)生了”將PPP項目與土地進行捆綁“的想法??，即通過PPP項目采購環(huán)節(jié)替代相關(guān)項目用地的出讓環(huán)節(jié)?????♀?。此次《通知》已及時發(fā)現(xiàn)并重點”關(guān)注“了這一趨勢。

楊寧稱，首先相關(guān)部門明確了項目用地應根據(jù)項目性質(zhì)采用劃撥????、出讓或者租賃方式供應;其次在項目用地已完整具備相關(guān)手續(xù)后??，可在PPP項目采購環(huán)節(jié)一并明確項目用地問題;最后強調(diào)了PPP項目還款來源不得與土地出讓收入掛鉤。

楊寧表示，上述舉措具備很強的操作性?????♂?，體現(xiàn)了相關(guān)部委對PPP項目與土地掛鉤問題的充分重視。相信通過后續(xù)的嚴格監(jiān)管，這一問題將得到有效的遏制，但這也對后續(xù)PPP項目尤其是片區(qū)開發(fā)類項目的運作模式設計提出了更高的要求????。

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