李克強(qiáng)總理所作《政府工作報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),提到要深化有效投資,深化政府和社會(huì)資本合作,政府要帶頭講誠信,決不能“新官不理舊賬”。這是總理第三年在報(bào)告中提到PPP(政府和社會(huì)資本合作即PPP)????。為此,筆者針對(duì)報(bào)告2017年重點(diǎn)工作任務(wù)中對(duì)PPP行業(yè)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了整理。

營改增試點(diǎn)政策全面推開

《報(bào)告》提到繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革,落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策。簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),2017年由四擋稅率簡(jiǎn)并至三檔,營造簡(jiǎn)潔透明,更加公平的稅收環(huán)境,進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

在PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程中,因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn),增值稅適用一直是PPP項(xiàng)目中的難點(diǎn)。此次《報(bào)告》明確全面推開營改增,有利于明確增值稅在PPP項(xiàng)目中的適用,但具體如何適用,不同行業(yè)稅率多少,是否存在稅費(fèi)減免政策仍有待于進(jìn)一步細(xì)化明確。

為民資參與PPP開綠燈

《報(bào)告》中提到要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等???、規(guī)則平等,進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入??。

凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入;凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域,都要向民間資本開放;凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為,都要堅(jiān)決制止????。這對(duì)于解決制約民間投資增長的突出問題,努力促使民間投資發(fā)展具有重要意義??。

當(dāng)前,在某些重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)民間投資市場(chǎng)中,仍然存在對(duì)民營企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定和隱形壁壘,此次《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,對(duì)引導(dǎo)民營資本投資進(jìn)入PPP領(lǐng)域意義重要。

PPP發(fā)展的重大機(jī)遇

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效投資,引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域???????。2017年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元,再開工15項(xiàng)重大水利工程,繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)??。

鐵路????、公路水運(yùn)、水利工程項(xiàng)目都是投資規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè),在中央明確限制地方債規(guī)模的大環(huán)境下,PPP在這些領(lǐng)域具備很大的適用空間,這些都是PPP發(fā)展的重大機(jī)遇???????♀?。

政府帶頭講誠信

《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施,深化政府和社會(huì)資本合作,完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,政府要帶頭講誠信,決不能隨意改變決定,決不能“新官不理舊賬”。

自2013年P(guān)PP被大力推廣以來,長期困擾投資人的一個(gè)重要問題就是地方政府誠信問題。很多投資人特別是“勢(shì)單力薄”的民營企業(yè),正是因?yàn)閾?dān)心地方政府缺乏簽約精神,才對(duì)PPP項(xiàng)目望而卻步。此次報(bào)告重點(diǎn)提及要完善項(xiàng)目相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策,政府帶頭講誠信,為未來PPP發(fā)展創(chuàng)造了非常利好的條件。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

總體而言,報(bào)告中提到要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,這與中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,財(cái)政政策要

更加積極有效,貨幣政策要保持穩(wěn)健中性的說法一脈相承。

“財(cái)政政策積極有效”表明財(cái)政寬松將更加精準(zhǔn),表明政府更希望更加少花錢多辦事。因此,可以預(yù)計(jì)2017年政府杠桿不會(huì)降低,將通過債券發(fā)行、地方債置換、專項(xiàng)建設(shè)基金、PPP???????、PSL等加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資。

由此來看,2017年P(guān)PP將進(jìn)一步擴(kuò)張,截止2016年12月底,財(cái)政部PPP信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示,全部入庫項(xiàng)目總投資約13.5萬億元,其中落地2.2萬億元。