2017年9月11日，由彩神ll有限責(zé)任公司（以下簡稱“彩神ll公司”）擔(dān)任政府方顧問的杭紹臺鐵路PPP項(xiàng)目簽約儀式在杭州舉行????。浙江省人民政府與復(fù)星牽頭的社會資本方正式簽署《杭紹臺鐵路PPP項(xiàng)目投資合同》??。彩神ll公司總經(jīng)理汪陽???????、副總經(jīng)理譚志國應(yīng)邀出席儀式。

杭紹臺鐵路從杭州東站出發(fā)，途徑紹興北站????、東關(guān)站、三界站、嵊州新昌站、天臺站、臨海站????、臺州中心站及溫嶺站，全長269公里???，其中新建正線224公里??，線路速度目標(biāo)值350公里每小時(shí)。作為大灣區(qū)的骨干通道，杭紹臺鐵路對于填補(bǔ)杭州都市圈與溫臺城市群之間的對角區(qū)域路網(wǎng)空白?????♂?，實(shí)現(xiàn)浙江省會杭州與臺州市高鐵1小時(shí)交通圈，加快溫臺城市群融入長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略??、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和沿線旅游資源開發(fā)均具有重要意義??。

2015年12月??，杭紹臺鐵路被國家發(fā)展改革委列為8個(gè)社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一，以期發(fā)揮示范項(xiàng)目帶動作用????，探索并形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，打造社會資本投資建設(shè)鐵路的樣板????。

該項(xiàng)目可研估算總投資為448.9億元，采用PPP模式，是新中國鐵路史上首條民營資本控股的高速鐵路。項(xiàng)目中選民營社會資本為浙江復(fù)星商業(yè)發(fā)展有限公司牽頭組成的聯(lián)合體??，聯(lián)合體成員包括上海星景資本、平安信托??、平安財(cái)富、萬豐奧特、浙江基投集團(tuán)??、宏潤建設(shè)、眾合科技等7家民營企業(yè)。民營資本出資占51%?????♀?，占絕對控股地位?????♂?。中國鐵路總公司占股15%??，省????、市政府按4:6比例持股??，省交通投資集團(tuán)代表省政府出資，占股13.6%，紹興市和臺州市分別占股10.2%?????????。

彩神ll公司作為杭紹臺鐵路PPP項(xiàng)目的政府方顧問，為項(xiàng)目提供全流程咨詢服務(wù)。

據(jù)彩神ll公司副總經(jīng)理譚志國介紹，該合作期限擬定34年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營期30年。合作模式采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交（BOOT）方式，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)??，并擁有相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)，合作期滿后??，項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府方。

彩神ll公司對該項(xiàng)目高度重視，選配了由國家發(fā)改委??、財(cái)政部PPP“雙庫”專家周偉領(lǐng)銜的頂級專業(yè)團(tuán)隊(duì)投入項(xiàng)目??。項(xiàng)目組在近10個(gè)月的時(shí)間里，對鐵路行業(yè)進(jìn)行了深入研究，與相關(guān)鐵路設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、法律專家進(jìn)行多次探討，廣泛征求省市政府???、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)??、以及潛在社會資本等利益相關(guān)方的意見、建議???????????，對PPP項(xiàng)目實(shí)施方案等進(jìn)行反復(fù)論證，力求探索并形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)周偉介紹??，由于高鐵PPP項(xiàng)目無成熟先例可循?????♀???，加上項(xiàng)目利益相關(guān)方眾多???????、行業(yè)建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)制特殊和潛在社會資本數(shù)量有限等原因，導(dǎo)致方案編制難度很大。項(xiàng)目組本著將杭紹臺PPP項(xiàng)目打造成社會資本投資鐵路的樣板項(xiàng)目的初心,始終堅(jiān)持政府和社會資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享????；始終堅(jiān)持鐵路市場化改革方向???????，立足現(xiàn)在?，著眼未來；始終堅(jiān)持充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，尊重項(xiàng)目公司的市場主體地位，給予其充分的自主權(quán)。

在簽約儀式后舉行的媒體招待會上??，周偉對公眾普遍關(guān)心的項(xiàng)目合作回報(bào)機(jī)制問題進(jìn)行了解答??????????。他說，杭紹臺鐵路PPP項(xiàng)目按照政府與社會資本雙方按照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的原則，設(shè)計(jì)了“運(yùn)營收入+可行性缺口補(bǔ)貼”的社會投資人的回報(bào)機(jī)制??。在實(shí)施方案確定的合作邊界條件下????，可行性缺口補(bǔ)貼金額通過與社會投資人磋商，競爭性確定????。同時(shí)，約定列車開行對數(shù)、超額收入分配等回報(bào)調(diào)整機(jī)制???????。

杭紹臺鐵路PPP項(xiàng)目的成功落地??，充分發(fā)揮了社會資本投資鐵路示范項(xiàng)目的帶動作用，標(biāo)志著鐵路投融資體制改革邁入新階段，對于拓寬鐵路投融資渠道??????，完善投資環(huán)境，打通社會資本投資建設(shè)鐵路“最后一公里”??，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展具有重要示范意義?????♂?，是我國鐵路改革發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。具有四點(diǎn)創(chuàng)新示范意義?：

一是民營資本絕對控股的鐵路投資建設(shè)示范??。充分發(fā)揮浙江民營資本與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)優(yōu)勢????，通過PPP模式成功實(shí)現(xiàn)由民營資本絕對控股投資建設(shè)高速鐵路，民營資本占股51%，首次打破了長期以來我國鐵路建設(shè)領(lǐng)域約束民營社會資本投資的玻璃門。

二是鐵路投融資改革的PPP模式示范。結(jié)合高速鐵路項(xiàng)目投資規(guī)模大、投資回收期長??、安全質(zhì)量要求高??、運(yùn)營控制復(fù)雜、運(yùn)營收入不確定性強(qiáng)、融資債務(wù)對投資人影響明顯等特點(diǎn)???，探索了一條以BOOT方式引進(jìn)社會資本投資高鐵的可行之路，為全國鐵路建設(shè)投融資體制改革樹立了典型示范。

三是靜態(tài)與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的投資回報(bào)機(jī)制示范???????????。結(jié)合我國鐵路行業(yè)現(xiàn)行機(jī)制，積極探索、大膽創(chuàng)新PPP合作模式，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享原則，構(gòu)建了靜態(tài)可行性缺口補(bǔ)貼和動態(tài)調(diào)整機(jī)制相結(jié)合的政府和社會資本都能接受的投資回報(bào)機(jī)制，在未來市場博弈中消化不確定性?????♀?。

四是鐵路建設(shè)與運(yùn)輸管理模式的創(chuàng)新示范。尊重項(xiàng)目公司的市場主體地位，由其自主定價(jià)↗?、自主建設(shè)???♂??????♀?、自主運(yùn)營?、自負(fù)盈虧?????♂?。在近期不具備自我運(yùn)輸管理?xiàng)l件下，暫委托鐵路總公司運(yùn)輸管理。充分激發(fā)社會資本創(chuàng)新鐵路建設(shè)管理模式??、探索復(fù)合型運(yùn)輸管理機(jī)制與清算機(jī)制改革等方面的積極性和主動性。