近年來???????，我國PPP發(fā)展迅速，已成為超16萬億元的大市場。近日?????????♀?，財政部印發(fā)《關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞高質量發(fā)展目標，對各方廣泛關注的PPP模式適用范圍、社會資本資質????、存量資產(chǎn)轉讓???????????、績效履約管理、項目合同審查等予以明確，旨在推動PPP運行更加規(guī)范，推動PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠。

那么???????????，新規(guī)具體有哪些細則？新規(guī)旨在促進經(jīng)濟哪些方面？

推動項目規(guī)范運作

近年來，財政部堅持推動PPP規(guī)范發(fā)展，不斷健全制度體系?????♀?，加強風險防控，完善管理舉措，強化信息公開等，取得了積極成效?????♂???。結合各地PPP實踐中存在的一些難點、痛點問題，《通知》從做好項目前期論證、推動項目規(guī)范運作??、嚴防隱性債務風險、保障項目陽光運行四方面進一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑?????♂?。

最新數(shù)據(jù)顯示??，今年以來????，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目481個，投資額8437億元??。自2014年以來，累計入庫項目超過1萬個?????，投資額達16.6萬億元，累計開工建設項目和投資額占入庫項目數(shù)、投資額的比例均為約65%，覆蓋交通運輸、水利建設??、生態(tài)建設和環(huán)境保護?????♂???、養(yǎng)老等諸多領域。

今年4月份，中央財經(jīng)委員會第十一次會議明確提出????????，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展?????♀?、陽光運行??????????????????，引導社會資本參與市政設施投資運營???????。

規(guī)范發(fā)展需要把好“事前”關，充分做好項目前期論證???????。如何把握PPP模式的主要適用范圍？

《通知》明確，對于屬于公共服務領域?????♂?、需求長期穩(wěn)定??、回報機制清晰、收益水平合理、具有運營內容的項目??，可采用PPP模式實施?????♂?，優(yōu)先實施具有強運營屬性、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項目。同時，項目實施機構應會同有關方面依法依規(guī)做好項目規(guī)劃????、立項??、用地???♂?、環(huán)評等前期工作，科學編制項目實施方案???????。

在推動PPP項目規(guī)范運作方面????，《通知》也作出一系列明確要求。比如，對于社會各界廣泛關切的PPP項目社會資本資質問題??，《通知》明確地市級、縣區(qū)級地方人民政府實際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項目，但不得作為本級PPP項目的社會資本方。專家認為?????，明確此項要求，一方面????，從PPP改革發(fā)展理念出發(fā)，防止PPP走偏變異??，堅持“做真PPP”和“真做PPP”；另一方面，有利于防范地方財政風險，避免本級財政出現(xiàn)“自我循環(huán)”。

清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜表示，經(jīng)過多年實踐探索????，PPP模式在我國已經(jīng)初步成熟，在穩(wěn)投資???♀????????、擴內需??、暢循環(huán)、促增長方面發(fā)揮著積極作用??。規(guī)范發(fā)展、陽光運行，是我國PPP事業(yè)邁上新臺階??、轉向高質量發(fā)展新階段的內在要求??。

注重風險防控推動陽光運行

圍繞強化PPP風險防控，特別是嚴防隱性債務風險，《通知》對項目合同審核、項目執(zhí)行信息復核和項目預算管理提出了要求??。

PPP項目合同是約定政府方和項目公司（社會資本）權利義務的核心，做好項目合同的前置審核與監(jiān)管????，有助于嚴防新增隱性債務風險?????♀?、保障PPP全生命周期規(guī)范實施。針對項目合同審核，《通知》延續(xù)既有政策口徑，并明確提出“兩個嚴禁”，要求地方財政部門嚴格做好本級PPP項目合同審查工作。

具體而言，一是嚴禁在合同及相關補充協(xié)議中約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購投資本金??????、承諾固定回報、保障最低收益、承擔社會資本方投資本金損失、承擔項目融資償還責任以及以其他名股實債方式融資等兜底條款????；二是嚴禁通過簽訂抽屜協(xié)議??、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管??。

彩神ll有限公司副總經(jīng)理譚志國表示，在市場上現(xiàn)有的投融資模式中?????，PPP模式是對地方政府隱性債務風險防范最嚴格、最有效的方式之一????。強調10%的財承紅線、項目合同審核與項目穿透式監(jiān)管，都體現(xiàn)了更加注重對地方政府隱性債務的防范?？梢灶A見????，規(guī)范的PPP項目在嚴防隱性債務風險上將更具優(yōu)勢，更能真正兼顧穩(wěn)增長與防風險?????♂?。

針對項目執(zhí)行信息復核???，《通知》進一步明確，省級財政部門應組織對項目合同內容????、社會資本方資格條件等進行復核????，不得將違反地方政府債務管理規(guī)定、社會資本方不符合資格條件的項目納入執(zhí)行庫，也不得給未納入執(zhí)行庫的項目安排財政預算????。《通知》通過明確項目合規(guī)執(zhí)行與預算安排間的關系，進一步強化財政部門管理抓手，確保規(guī)范執(zhí)行到位。

北京植德律師事務所高級顧問宋雅琴說??：“上述要求進一步壓實了省級財政部門職責????，有助于相關主管部門注重事先審批????，強化項目執(zhí)行階段動態(tài)管理，有利于控制項目風險。”

對于規(guī)范項目預算管理，《通知》明確，政府方按照PPP項目合同約定承擔的股權投資???????、運營補貼等財政支出責任????，以及取得的資產(chǎn)權益和特許經(jīng)營權轉讓收入、股息等收入，均全面納入預算管理。同時，按照預算編制程序和要求，將已進入付費期的PPP項目合同約定的年度財政支出責任納入預算，通過進一步深化PPP項目預算管理??，加強財政收支規(guī)范??，強化政府履約保障???????。

業(yè)界專家表示，《通知》的出臺體現(xiàn)了提升運營效率、鼓勵公平競爭??、嚴控債務風險的導向，有助于增強市場信心和預期?，提升政府監(jiān)管能力和服務水平，促進公共服務提質增效。同時?????♂?，還能進一步發(fā)揮PPP作為推動全面深化改革政策工具的效力???????????，引導優(yōu)化市場資源配置????，推動有效市場和有為政府結合，為更好理順政府和市場關系???????、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供支撐。