一季度總規(guī)模2.1萬億元地方政府債券，具體到各個省份發(fā)行情況如何?????？

4月26日，財政部公開了前3月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況。一季度全國發(fā)行地方政府債券21097億元，這比去年同期增長約16%????。這也體現(xiàn)了今年積極財政政策發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

31省份中，一季度山東發(fā)債規(guī)模居首，達(dá)到1932億元；廣東以1624億元位居第二??；四川以1593億元發(fā)債規(guī)模緊隨其后，排在第三。另外??，江蘇、河北、福建發(fā)債規(guī)模均超千億。浙江、湖北發(fā)債規(guī)模超過900億元；云南、安徽??????、江西均超過800億元????。其他省份一季度發(fā)債規(guī)模低于800億元????????，其中西藏目前尚未發(fā)債???♀?。

從一季度發(fā)債規(guī)?？???????，東部6省份位居前列。這與他們獲得的發(fā)債額度更高有關(guān)。

地方政府債券按照用途劃分，分為新增債券和再融資債券??。為了防控地方政府債務(wù)風(fēng)險，中國對地方債采取限額管理，為地方舉債設(shè)立“天花板”。目前全國地方政府新增債券和再融資債券總額度由全國人大批準(zhǔn)，財政部則將這一總額分配至31省份等。

根據(jù)財政部相關(guān)文件，財政部在分配新增發(fā)債額度時，會統(tǒng)籌考慮地方財政實(shí)力、債務(wù)風(fēng)險、融資需求??、項(xiàng)目成熟程度??、國家宏觀調(diào)控需要等因素??。一般來說，地方政府的財政實(shí)力越強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險越低??、承擔(dān)中央重大項(xiàng)目支出越多??????、融資需求越大???????，獲得發(fā)債額度也就越大，反之則越小?????♂?。再融資債券額度分配更多地考慮地方債券到期規(guī)模。

東部發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?????♂?，財政實(shí)力強(qiáng)???????，債務(wù)風(fēng)險相對較低。近些年山東??、廣東、浙江等省份獲得的新增債券額度相對較高。因此????，在各地一季度加快發(fā)債穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大背景下????，這些省份新增債券發(fā)行規(guī)模居前。

由于東部一些大省債務(wù)余額相對高，地方債券到期規(guī)模大??，為了緩解地方償債壓力，到期債券本金多由再融資債券籌資資金償還。因此，東部一些省份相應(yīng)獲得的再融資債券規(guī)模也比較大。比如，一季度再融資債券發(fā)行規(guī)模中，山東??????、江蘇規(guī)模均超400億元位居前二。當(dāng)然??，再融資債券額度跟地方到期債務(wù)規(guī)模更相關(guān)，一季度遼寧、廣西、四川發(fā)行再融資債券也超過300億元，位居前列。

從去年全年地方政府債券發(fā)行規(guī)模來看，廣東、山東、河南、四川、江蘇、浙江、湖北??、北京等省份規(guī)模居前。

財政部數(shù)據(jù)顯示??，一季度地方政府發(fā)行的約1.67萬億元新增債券中，專項(xiàng)債券約1.36萬億元。專項(xiàng)債是投向有一定收益的公益性項(xiàng)目，一般來說收益能夠償還本息?????。目前專項(xiàng)債是政府帶動擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。

財政部預(yù)算司副司長李大偉近日公開表示，今年一季度各地在提前下達(dá)的新增債務(wù)限額內(nèi)??，發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券13228億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)以及保障性安居住房等黨中央、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域?????????、重大項(xiàng)目建設(shè)，對帶動擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

今年全國人大批準(zhǔn)的新增專項(xiàng)債規(guī)模為3.8萬億元??，比去年增加了1500億元，這也是今年積極財政政策加力的一大信號。其中2.19萬億元已經(jīng)在去年底提前下達(dá)至各省份??，而財政部也將剩余的用于項(xiàng)目建設(shè)的額度也下達(dá)至各地。各地加快發(fā)債，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，撬動以穩(wěn)經(jīng)濟(jì)??。

比如??，四川一季度分三批次已發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券1024億元，較2022年同比增加110億元?????????、增長12%，發(fā)行進(jìn)度和發(fā)行規(guī)模全國靠前???????，且集中用在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川區(qū)域??。一季度四川全省已使用債券資金超215億元，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。這為四川省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”提供堅(jiān)實(shí)財力保障。

為了提高資金使用效率，各地也充分利用專項(xiàng)債用作資本金政策。今年專項(xiàng)債用作資本金范圍有所拓寬??。

比如???♂?，四川省級財政單列額度專門用于資本金項(xiàng)目???♀?，一季度已發(fā)行專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金131億元?????♀?，發(fā)行占比12.8%????，較2022年同比提升4個百分點(diǎn)???????，直接撬動有效投資近800億元??。

隨著剩余地方政府債券額度下達(dá)至各地，各地相繼披露了二季度發(fā)債計(jì)劃。

比如??，廣東省財政廳發(fā)布公告稱，今年二季度將發(fā)債1566億元。其中新增專項(xiàng)債券達(dá)到1216億元???????。江蘇計(jì)劃二季度發(fā)債約1581億元??。山東計(jì)劃二季度發(fā)債1256億元。四川計(jì)劃二季度發(fā)債867億元。河北5月份計(jì)劃發(fā)債約555億元。

多位地方債專家告訴第一財經(jīng)??，預(yù)計(jì)今年3.8萬億元新增專項(xiàng)債將在前三季度基本完成發(fā)行，以盡快用于重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

李大偉表示???，下一步將指導(dǎo)地方加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作????，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理??，適當(dāng)提高資金使用集中度??，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，推動盡快形成實(shí)物工作量，發(fā)揮專項(xiàng)債券擴(kuò)大有效投資的積極作用。