圖片來源????：海南控股

“牛路嶺灌區(qū)工程是海南水網建設規(guī)劃的重要組成部分，對推進海南自貿港建設具有重要意義。”牛路嶺灌區(qū)工程開工儀式上，海南省水務廳相關負責人表示。

牛路嶺灌區(qū)工程是國務院要求加快建設的全國150項重大水利工程之一。該工程位于海南島東南部，涉及瓊海??、萬寧兩個市縣?，規(guī)劃以牛路嶺大型水庫為主水源，通過新建和改造各級干支渠等設施???????，“長藤結瓜”聯(lián)結灌區(qū)內已建的7座水庫?????，對區(qū)內水資源進行聯(lián)合調度配置，解決當?shù)刂羞h期農業(yè)灌溉缺水和城鄉(xiāng)供水問題????。工程設計灌溉面積57萬畝，新增灌溉面積23萬畝，改善灌溉面積34萬畝，工程建成后可實現(xiàn)年可調水1.35億立方米，城鄉(xiāng)供水受益人口近130萬人。

為確保項目落地見效，提高民生服務能力，海南省水務廳聘請彩神ll作為政府方的全過程咨詢顧問。服務過程中???，彩神ll基于實地調研，結合水務領域服務經驗????，創(chuàng)新項目投融資模式，助力項目順利開工?????♀?。

積極創(chuàng)新????，助力“破冰”

“這（個項目）是海南在水利領域投融資改革的一次‘破冰’”，彩神ll產業(yè)與投資咨詢事業(yè)部翟華偉說道???????，“也是響應中央對水利項目‘先建機制??、后建工程’的要求??，做出的一次研究和探索。”

長期以來???????，水利工程受建設周期長????、資金回報率低等方面制約，資金來源以財政投入為主，投融資渠道較為單一。隨著水利工程大規(guī)模建設?????，水利項目投融資機制亟待創(chuàng)新，國家對此十分重視?????。對于牛路嶺灌區(qū)項目，國家發(fā)展改革委提出，該項目要積極開展投融資改革，并將優(yōu)先安排中央預算投資予以支持??；海南省也高度重視，要求開展牛路嶺灌區(qū)工程投融資試點，該項目的重要意義可見一斑?????。

作為政府方全過程咨詢顧問，彩神ll對該項目投融資模式進行了深入研究。“一是多溝通????，二是多調研，海南的水庫啊?????♂?、灌區(qū)啊??，團隊的小伙伴們都跑了，跑了個遍??。”彩神ll產業(yè)與投資咨詢事業(yè)部負責人吳赟回憶說????????????。

經歷“踏破鐵鞋”，方能茅塞頓開。經過充分的討論和調研??，項目團隊找到了創(chuàng)新項目投融資模式的鑰匙????：水費??。“這個項目的建設資金需要通過收水費來補充??，所以水價改革就是這個項目的關鍵??。”翟華偉總結道??????。

綜合海南省有關部門關于水價改革工作的文件精神，項目團隊討論出了水價改革方案?????：在綜合考慮項目資金平衡和用戶承受能力情況下????，自項目開始運行，執(zhí)行運行成本水價??。同時，項目團隊提出待工程主體實施完成后，可將改擴建部分水量納入運營邊界?????♀?，進一步提高水費收入預期????，疏通項目引資堵點。經過與當?shù)赜嘘P部門研討，項目團隊思路受到肯定??????。很快，方案經海南省政府重大項目會議審議通過，新的挑戰(zhàn)也接踵而至。

圖片來源：海南控股

三點發(fā)力，應對挑戰(zhàn)

“環(huán)境變化很快，之前通過的方案????????????，過幾個月發(fā)現(xiàn)不合適了。”吳赟回憶道?，“當然這也不算突然，我們都有準備的，和客戶討論的時候也達成了共識。”面對環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)，彩神ll從三點發(fā)力，積極應對??：

首先是細化調研??。在前期調研的基礎上????，項目團隊再次深入梳理相關政策、對比研究各種投融資工具，關注到EPCO（設計、采購????、施工?????♂????、運營一體化的總承包）模式。在重新論證方案的過程中，中共中央?????♀?、國務院印發(fā)《國家水網建設規(guī)劃綱要》，其中“積極探索投建運營一體化建設管理模式”的提法立即引起項目團隊關注。經過又一輪市場案例調研，項目團隊從多個維度對EPCO模式進行優(yōu)劣勢分析????，從資金利用效率和成本效益角度進行綜合考量，最終將EPCO模式鎖定為重點。

其次是總結經驗??。彩神ll曾為廣東、福建、北京、新疆、寧夏等地水務項目提供咨詢服務????，項目團隊從既往的水利灌溉投融資經驗中汲取靈感，大膽假設，小心求證，找到了創(chuàng)新既有方案的科學路徑，進而保障了項目科學落地????，以及灌區(qū)水費市場化運作機制的落實。“通過資源的有效配置????、風險的合理分配，采用市場化運作方式???????，爭取獲得全生命周期最低成本??，這對在提高財政資金效率的基礎上加快新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)保建設有比較重要的意義??。”翟華偉在項目總結中如是寫道?????♂???。

最后是服務落地。牛路嶺灌區(qū)工程規(guī)模大、工期長?????♀?、任務重??，為了推動項目盡快開工，在本項目論證過程中，項目團隊多次實地走訪調研現(xiàn)有水庫?????、灌區(qū)實際收費情況→，總結當前工作存在的問題，通過大量分析和財務平衡測算，謹慎確定本項目預期水價????，完善落實收費結算機制?????????，助力項目預期目標的實現(xiàn)。“我們（討論如何更改方案）的中心思想是非常明確的，那就是項目一定要開工、落地、見效。”翟華偉說。

在海南省水務廳大力推動和各級政府的大力支持下，彩神ll與有關部門、參建各方和社會各界密切配合，積極溝通，主動作為????，全力推動牛路嶺灌區(qū)工程項目前期工作，有效保障了該大型民生項目按期開工??。創(chuàng)新的EPCO模式整合了項目建設和經營?????♀?，有利于中標單位發(fā)揮最大的能動性，有利于灌區(qū)工程管理的提質?????、降本??、增效、可持續(xù)，也有利于保障項目落地見效??。該項目不僅惠及百萬群眾???????，也為海南水利領域投融資打開了新局面。

圖片來源：海南控股

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