隨著我國對教育事業(yè)的日益重視，學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)張，雖然教育經(jīng)費(fèi)也在逐年增加，但仍不能滿足學(xué)?？焖贁U(kuò)建所需的資金。PPP模式的引入不僅可以避開債務(wù)危機(jī)??，還可以解決學(xué)校建設(shè)中的資金缺口，同時，社會資本進(jìn)入學(xué)校建設(shè)領(lǐng)域也引入了市場機(jī)制??????????，社會上的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)不僅可以起到控制項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營成本的作用，還能提高運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)政府和社會資本的優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生“協(xié)同效應(yīng)”??，達(dá)到收益最大、社會效益最大化?????♀?。

1如何保障社會投資人在PPP模式中的收益性？

近幾年國家及各省市相繼出臺了有關(guān)鼓勵引導(dǎo)社會資本投入教育領(lǐng)域的意見?????，這些政策傾向?yàn)镻PP模式在學(xué)校建設(shè)上的運(yùn)用提供了有利的政策保證。再加上近年來我國教育發(fā)展迅速，前景較好，又有國家相應(yīng)的政策支持和稅收優(yōu)惠??????，并且PPP模式使得社會資本可以獲得較長時間的特許經(jīng)營權(quán)?????♂??????，從而有效平衡短期和長期收益，且盈利相對穩(wěn)定，一定程度上解決了學(xué)校建設(shè)短期回報差的問題?????♂?，這一系列因素都促使社會資本進(jìn)入到學(xué)校的投資建設(shè)。另一方面政府可適當(dāng)進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)貼或者政府付費(fèi)??，使得社會資本要求的合理回報率得到保障，這也進(jìn)一步促使了社會資本的投入。

2如何將PPP模式與學(xué)校建設(shè)運(yùn)營相結(jié)合？

從運(yùn)營模式上看??，國內(nèi)學(xué)校政府與社會資本合作的模式主要有：

1.BOT模式??????，政府吸引社會資本投資興建學(xué)校，在特許期內(nèi)社會資本擁有經(jīng)營管理學(xué)校的自主權(quán)??????，特許期滿后由政府無償收回經(jīng)營權(quán)以及資產(chǎn)。雖然這種模式能充分利用社會資本辦學(xué)，但往往都是在地方政府的優(yōu)惠政策扶持下發(fā)展起來的，在沒有優(yōu)惠政策的情況下??，此模式不具備很強(qiáng)的可操作性。

2.委托運(yùn)營（O&M）模式????，委托運(yùn)營模式指學(xué)校保持公有性質(zhì),將學(xué)校部分或全部運(yùn)營任務(wù)交給社會資本方運(yùn)營，并由指定機(jī)構(gòu)對委托運(yùn)營業(yè)績進(jìn)行考核。這種方式將教育集團(tuán)成熟的辦學(xué)理念復(fù)制到教育薄弱地區(qū)，能夠有效提升各地的辦學(xué)水平。

3.托管模式，托管模式核心就是將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與教育質(zhì)量薄弱的學(xué)校的聯(lián)合，結(jié)成“辦學(xué)共同體”，共享辦學(xué)理念、教育資源、管理體制?。通過向落后學(xué)校輸送優(yōu)秀教學(xué)資源??、教學(xué)人才以及管理經(jīng)驗(yàn)????，教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀、理念先進(jìn)的學(xué)校能夠大力帶動落后的學(xué)校，盡快縮小校際間辦學(xué)質(zhì)量的差距????。

4.DBFO模式?????????♀?，由社會資本負(fù)責(zé)設(shè)計規(guī)劃????、籌集經(jīng)費(fèi)以及建設(shè)學(xué)校，但學(xué)校保持公立性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)屬于政府????。建成后社會資本負(fù)責(zé)部分或全部教學(xué)業(yè)務(wù)外的其他任務(wù)。使用DBFO模式辦學(xué)??，學(xué)校體制及運(yùn)營方式與公辦學(xué)校保持一致。社會資本僅僅擁有部分非核心業(yè)務(wù)運(yùn)營權(quán)及獲取運(yùn)營收益權(quán)??。

3如何明確PPP模式中的交易結(jié)構(gòu)???????？

我們在交易結(jié)構(gòu)中需要確定項(xiàng)目投資建設(shè)資金是否由社會資本全部自籌，社會資本與政府的占股比例，以及項(xiàng)目的回報機(jī)制，主要指項(xiàng)目收入的來源?????♀?，其中包括使用者付費(fèi)，政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼。使用者付費(fèi)是指最終由消費(fèi)用戶直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，一般適用于可市場化運(yùn)作，收入能覆蓋成本和合理回報的項(xiàng)目；可行性缺口補(bǔ)助,是指使用者付費(fèi)不足以滿足社會資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報，而由政府以財政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式?????♀?????????，給予社會資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；而政府付費(fèi)則指政府直接付費(fèi)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)????。而對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)的非經(jīng)營性的項(xiàng)目，則主要依靠政府付費(fèi)來回收投資成本??。對于學(xué)校項(xiàng)目，我們通常采用可行性缺口補(bǔ)貼或者政府付費(fèi)模式。

在學(xué)校的持續(xù)快速發(fā)展中???????，社會資本的參與可以有效的引入資金，緩解政府的財政壓力?????♂?，同時引入市場機(jī)制，提高學(xué)校設(shè)施建設(shè)的運(yùn)行水平。作為學(xué)校建設(shè)的一種有效途徑??，PPP模式在我國的應(yīng)用還存在一些問題，但隨著理論界的研究和實(shí)踐中的逐步完善?????，必將在學(xué)校建設(shè)中得到廣泛推廣。

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