“十二五”期間我國(guó)已完成高速公路通車(chē)?yán)锍坛^(guò)12萬(wàn)公里????。這一數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，使我國(guó)成為世界上高速公路通車(chē)?yán)锍套铋L(zhǎng)的國(guó)家?????♀?。在看到這振奮人心的成績(jī)的同時(shí)，我們也需要冷靜思考，“十三五”期間我國(guó)還需要繼續(xù)建那么多路么？需要建什么樣的路？要怎么建這些路？由誰(shuí)來(lái)建這些路??？

在李克強(qiáng)總理所做的2016年政府工作報(bào)告中，本屆政府首次以投資額總量明確提出了公路建設(shè)的總目標(biāo)??，即“完成公路投資1.65萬(wàn)億元”。這也是政府本年度“發(fā)揮有效投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用”的重要舉措之一????。

在剛剛印發(fā)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱“十三五”綱要）中也提出，“十三五”期間加快推進(jìn)由7條首都放射線????、11 條北南縱線?、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線?、并行線、聯(lián)絡(luò)線等組成的國(guó)家高速公路網(wǎng)???，推進(jìn)高速公路繁忙擁堵路段擴(kuò)容改造??，新建改建高速公路通車(chē)?yán)锍碳s3萬(wàn)公里。

可以預(yù)見(jiàn)，持續(xù)了十余年的公路建設(shè)大潮在“十三五”期間不會(huì)退卻。可能有人會(huì)問(wèn)???????，我們高速公路通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)超過(guò)美國(guó)?????♀?↙?，還不停地在公路領(lǐng)域投入是否有過(guò)度投資之嫌?????♂?？讓我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)??，《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃2013-2030》（簡(jiǎn)稱《國(guó)網(wǎng)規(guī)劃》）提出，截至2013年全國(guó)還有900多個(gè)縣沒(méi)有國(guó)道連接0??，有18 個(gè)新增的城鎮(zhèn)人口在20萬(wàn)以上的城市和29個(gè)地級(jí)行政中心未實(shí)現(xiàn)與國(guó)家高速公路相連接。同時(shí)我國(guó)路網(wǎng)還存在著運(yùn)輸能力不足??，部分國(guó)家高速公路通道運(yùn)能緊張、擁堵嚴(yán)重?????♀?，不能適應(yīng)交通量快速增長(zhǎng)的需要；網(wǎng)絡(luò)效率不高??，普通國(guó)道路線不連續(xù)、不完整；國(guó)家公路與其他運(yùn)輸方式之間、普通國(guó)道和國(guó)家高速公路之間的銜接協(xié)調(diào)不夠等諸多問(wèn)題?？梢?jiàn)，我國(guó)公路建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

前文提到我國(guó)公路網(wǎng)仍有較大的提升空間和建設(shè)需求，錢(qián)是一定要投下去的?????♂?，但投向何方是值得深思的問(wèn)題??，“十三五”綱要在這個(gè)問(wèn)題上也指明了方向??。“十三五”期間要“完善國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路??，推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)”。從“十三五”綱要中的指導(dǎo)性意見(jiàn)可以看出??????，中央對(duì)于下一步交通公路網(wǎng)建設(shè)的方針已經(jīng)由前十年的“大水漫灌”和“全面鋪開(kāi)”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)建設(shè)”。

根據(jù)《國(guó)網(wǎng)規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，我國(guó)在2030年左右國(guó)家高速公路網(wǎng)通車(chē)?yán)锍逃?jì)劃達(dá)到11.8萬(wàn)公里?????♀?。根據(jù)交通部路網(wǎng)中心數(shù)據(jù)，截至2015年我國(guó)全國(guó)高速路網(wǎng)通車(chē)?yán)锍桃呀?jīng)超過(guò)12.5萬(wàn)公里，其中國(guó)家高速公路約9萬(wàn)公里。同時(shí)，我國(guó)目前在建國(guó)家高速公路約2萬(wàn)公里????♂?。也就是說(shuō)?，國(guó)家高速公路網(wǎng)將很可能在十三五期間大部分建設(shè)完成，我國(guó)國(guó)家高速公路的新建空間已經(jīng)不多，在十三五期間將以改造擴(kuò)容為主要方向，同時(shí)進(jìn)行重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)。

經(jīng)過(guò)2013年新的國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃之后，眾多地方高速被納入了國(guó)家高速公路網(wǎng)????，但各地方也提出了本省區(qū)的省高網(wǎng)規(guī)劃。很多地區(qū)省高網(wǎng)規(guī)劃仍然不能擺脫舊式“GDP饑渴”的思維?????♂?，規(guī)劃超前、攤子鋪的過(guò)大，有的地區(qū)甚至提出“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速”的口號(hào)?????♂?。以西部某省區(qū)延黃河走廊帶為例，東西橫向不足60公里的寬度擺布了三條高速公路總車(chē)道數(shù)達(dá)16條。以此種不科學(xué)的方式急速擴(kuò)張地方高速公路里程，不僅造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)???????????，更重要的是給地方政府帶來(lái)沉重的債務(wù)壓力?????♂?。因此????，中央在本次“十三五”綱要中為新一輪的地方高速熱降了溫????，提出“適度建設(shè)地方高速”?????♂????????。可以預(yù)見(jiàn)在中央總調(diào)控下????，“十三五”期間的地方高速擴(kuò)展將會(huì)減速??，建設(shè)重點(diǎn)將集中在打通國(guó)家高速公路斷頭路???????，區(qū)域性中心城市和新興城鎮(zhèn)的城市外環(huán)快速路以及重要節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)絡(luò)線等。

我國(guó)國(guó)省道干線公路在以往的公路交通建設(shè)中歷史欠賬較多。由于地方政府將有限的公路建設(shè)資金用于建設(shè)地方高速公路，我國(guó)的國(guó)省干線公路普遍存在技術(shù)等級(jí)低，服務(wù)水平差，養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題??。對(duì)此???????，“十三五”綱要同樣精準(zhǔn)的給出解決之道，即“推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)”????。“十三五”期間，國(guó)家將以提升公路交通基本公共服務(wù)能力，改善人民群眾出行條件作為主要指標(biāo)，國(guó)省干線普通公路升級(jí)改造將是公路建設(shè)的重中之重。

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)是落實(shí)國(guó)家“三農(nóng)”政策的重要舉措，也是國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要抓手??。俗諺說(shuō)“要想富????，先修路?????♀?。”中央歷來(lái)重視農(nóng)村公路的建設(shè)，近三年來(lái)的政府工作報(bào)告均會(huì)提出新建改建20萬(wàn)公里農(nóng)村公路的約束性目標(biāo)。十三五期間隨著中央打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村公路將一直是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的領(lǐng)域之一???♀?。

“十三五”綱要提出的公路建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)圍繞《國(guó)網(wǎng)規(guī)劃》制定???????，可以總結(jié)為完善國(guó)高????，穩(wěn)推地高，提升國(guó)省道?????♂?????，加強(qiáng)農(nóng)村路???????。

首先?????♂?，完善國(guó)高?。我國(guó)的國(guó)高網(wǎng)架構(gòu)已經(jīng)形成??，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展????????，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加????，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，交通運(yùn)輸總量將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)《國(guó)網(wǎng)規(guī)劃》預(yù)計(jì)到2030 年，全社會(huì)公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量將分別是當(dāng)前的2.7 倍、3.2 倍、2.2 倍和2.4 倍??，主要公路通道平均交通量將超過(guò)10萬(wàn)輛/日，達(dá)到目前的4 倍以上，京滬、京港澳等繁忙通道交通量將達(dá)到20 萬(wàn)輛/日以上，現(xiàn)有高速公路服務(wù)能力和水平難以適應(yīng)這樣的發(fā)展??。因此??，本著公路建設(shè)適度超前的建設(shè)原則，“十三五”期間對(duì)于目前擁堵的國(guó)家高速路段進(jìn)行的擴(kuò)容改造是必要的。

第二????，穩(wěn)推地高。適度建設(shè)不是不建??，而是精準(zhǔn)的建。未來(lái)國(guó)家將加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化在“十三五”期間將明顯提速。因此，建設(shè)城市群內(nèi)部重要節(jié)點(diǎn)城市和新形成的重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的快速公路通道???????，將發(fā)揮公路引導(dǎo)區(qū)域空間布局的作用，改善中小城市對(duì)外交通。

第三，提升國(guó)省道?。國(guó)省道是政府應(yīng)該向公眾提供的基本公共服務(wù)產(chǎn)品????。公眾通過(guò)國(guó)省干線普通公路網(wǎng)絡(luò)能夠舒適安全地到達(dá)目的地是交通公共產(chǎn)品最基本的要求???????。但是由于建設(shè)欠賬較多，我國(guó)的國(guó)省干線網(wǎng)絡(luò)道路等級(jí)和服務(wù)水平亟需提高??。以國(guó)道干線公路為例?????♀?，目前能達(dá)到二級(jí)及以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通國(guó)道路線約占60%???????。按照未來(lái)基本達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算??，未來(lái)十五年共有約10萬(wàn)公里普通國(guó)道需要升級(jí)改造。各地區(qū)省道路網(wǎng)也存在巨大的升級(jí)改造空間。東部地區(qū)省市大量的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)省道服務(wù)水平已經(jīng)難以應(yīng)付日益增長(zhǎng)的交通量需求。隨著推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化步伐越來(lái)越快????，這種狀況將更加嚴(yán)重。原有二級(jí)公路需升級(jí)改造為高等級(jí)公路。西部地區(qū)省份的省道網(wǎng)大多為三級(jí)、四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)公路甚至砂石路。作為“一帶一路”戰(zhàn)略向西窗口的西部地區(qū)，公路基礎(chǔ)設(shè)施也亟待完善。在中東部建立起以一級(jí)公路為主體，二級(jí)公路為補(bǔ)充的高等級(jí)公路并行線???♀?，將其作為高速公路網(wǎng)的重要補(bǔ)充????，提升公眾出行效率??；在西部建立以二級(jí)公路為骨干，一級(jí)一幅公路為補(bǔ)充，一級(jí)全幅公路為重要節(jié)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)線的路網(wǎng)，將是“十三五”期間我國(guó)國(guó)省干線建設(shè)的總目標(biāo)??。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村公路??。2016年政府工作報(bào)告提出了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路??????????????、通客車(chē)???。“十三五”綱要?jiǎng)t提出，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道升級(jí)改造??，農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)和危橋改造??????。由于農(nóng)村公路等級(jí)低，大車(chē)????????、重車(chē)占比高，每年都會(huì)有新的需大修農(nóng)村公路出現(xiàn)，政府一方面要完成每年20萬(wàn)公里的新建改建指標(biāo)，另一方面還有應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的修補(bǔ)情況。因此，國(guó)家及地方政府在農(nóng)村公路領(lǐng)域的投入也會(huì)逐年加大。

一、當(dāng)前不適合PPP模式運(yùn)作的公路項(xiàng)目

政府工作報(bào)告中提出了完善政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），用好1800億元引導(dǎo)基金，中央預(yù)算內(nèi)投資將增加到5000億元等舉措。這幾乎成了各領(lǐng)域緊盯的蛋糕，但相對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)要完成的1.65萬(wàn)億元公路投資來(lái)說(shuō)也只是杯水車(chē)薪?????♂?。那么??，缺口是不是都應(yīng)該由PPP模式來(lái)補(bǔ)？筆者認(rèn)為，目前階段不是所有類(lèi)型的公路都適用于進(jìn)行PPP合作??，比如對(duì)于國(guó)省干線的升級(jí)改造??。

根據(jù)去年交通部面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的新《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》??，只有高速公路4??，新建一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上，獨(dú)立橋梁????、隧道??，長(zhǎng)度1000米以上三種類(lèi)別的公路可以收費(fèi)；國(guó)家確定的東????、中部省、直轄市已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的（簡(jiǎn)稱“二改一”）??，不得重新收費(fèi)??；新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)。只有前三種公路才能采用使用者付費(fèi)的交易模式進(jìn)行PPP操作，而新建二級(jí)和“二改一”都不能按照使用者付費(fèi)模式進(jìn)行。以目前平原微丘區(qū)二類(lèi)地區(qū)為例，新建二級(jí)公路的造價(jià)大概在每公里800萬(wàn)元至1500萬(wàn)元不等??，“二改一”工程則為每公里3000至4000萬(wàn)元左右，加上每年運(yùn)維費(fèi)用和五年中修、十年大修的費(fèi)用??，對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)投入并不低。被“綁”在一條公路上10年、20年只能通過(guò)政府補(bǔ)貼平衡建設(shè)和運(yùn)維成本???♀????，顯然是社會(huì)資本不愿接受的????????。

以二級(jí)公路為例，上世紀(jì)90年代中后期到2000年前后，各省區(qū)市上馬了一批以BOT模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的二級(jí)收費(fèi)公路。2009年由國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部制訂《逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)實(shí)施方案》經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2009〕10號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)。很多省區(qū)市特別是西部地區(qū)??，在逐步取消收費(fèi)后二級(jí)公路運(yùn)營(yíng)水平逐年下降↘???。究其原因，政府每年給予運(yùn)營(yíng)方的補(bǔ)貼不足以平衡運(yùn)營(yíng)維護(hù)公路的費(fèi)用????，運(yùn)營(yíng)方又失去了收費(fèi)收入??，因此只得縮減運(yùn)維支出，最終導(dǎo)致政府提前回購(gòu)的結(jié)果??。

《國(guó)網(wǎng)規(guī)劃》提出???????，“繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)公路政策，鼓勵(lì)包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資本參與國(guó)家高速公路建設(shè)。加大各級(jí)政府財(cái)政性資金投入，提高中央代發(fā)地方債券用于普通公路建設(shè)的比重，大幅增加中央資金對(duì)普通國(guó)道建設(shè)的補(bǔ)助力度????????。實(shí)施差異化的區(qū)域投融資政策，加大對(duì)革命老區(qū)????、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)??、貧困地區(qū)的扶持力度。”這些指導(dǎo)性政策其實(shí)已經(jīng)明確了什么樣的路由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?？偨Y(jié)起來(lái)就是??：高等級(jí)公路、收費(fèi)公路歡迎社會(huì)資本積極參與，國(guó)省干線中的普通公路則由國(guó)家和地方財(cái)政“買(mǎi)單”。

但是國(guó)省干線普通公路升級(jí)改造需求巨大?????♀?，全部由中央及地方政府買(mǎi)單無(wú)疑也并不現(xiàn)實(shí)。為解決這一矛盾，國(guó)家層面應(yīng)提供更多的政策保障，以引導(dǎo)具有資金實(shí)力，具有高效建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理公路項(xiàng)目能力的社會(huì)資本，主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

1、簡(jiǎn)化審批流程。由發(fā)改、財(cái)政及交通運(yùn)輸部門(mén)牽頭對(duì)有需求進(jìn)行擴(kuò)容、升級(jí)改造的既有國(guó)省道普通公路進(jìn)行甄別，對(duì)符合條件的改擴(kuò)建項(xiàng)目簡(jiǎn)化其立項(xiàng)審批流程，建立國(guó)省干線改擴(kuò)建項(xiàng)目庫(kù)并以年度為單位更新。

2??、財(cái)政補(bǔ)貼政策支持。鑒于目前運(yùn)營(yíng)中的國(guó)省干線普通公路中由地方融資平臺(tái)公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)的存量項(xiàng)目占比較大，可對(duì)符合條件???????♀?、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量公路改擴(kuò)建項(xiàng)目????♀?，施行存量項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)政策，即適用于《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》中對(duì)于存量項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定。

3、完善收益回報(bào)構(gòu)成。目前政府將國(guó)省干線普通公路的建設(shè)定義為基本公共服務(wù)產(chǎn)品，未來(lái)趨勢(shì)是逐步減少國(guó)省干線普通公路的收費(fèi)??????，因此為了吸引社會(huì)資本參與國(guó)省干線的改擴(kuò)建項(xiàng)目?????♂?，應(yīng)按《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則，由財(cái)政及交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)于有社會(huì)資本給予合理回報(bào)??，合理回報(bào)的構(gòu)成可以包括：財(cái)政部規(guī)定的各項(xiàng)PPP補(bǔ)貼????，交通運(yùn)輸部年度建設(shè)補(bǔ)貼以及通過(guò)沿線土地開(kāi)發(fā)收益等。

4????、加強(qiáng)績(jī)效考核。在給予社會(huì)資本合理收益的同時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，“明確績(jī)效目標(biāo)，清晰反映政府的預(yù)期產(chǎn)出、效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等內(nèi)容，并細(xì)化、量化為具體績(jī)效指標(biāo)?????，形成績(jī)效指標(biāo)體系。”依據(jù)績(jī)效指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全流程?????♀?、全生命周期的績(jī)效考核并與項(xiàng)目收益掛鉤???，對(duì)中修、大修等大規(guī)模運(yùn)營(yíng)維護(hù)活動(dòng)進(jìn)行單獨(dú)的績(jī)效考核??。

“十三五”期間隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)國(guó)省干線普通公路改造需求量最大的西部地區(qū)將成為國(guó)省干線擴(kuò)容改造的主戰(zhàn)場(chǎng)??，政府相關(guān)部門(mén)通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)施各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善PPP模式等政策和措施將打破目前該類(lèi)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本吸引力不強(qiáng)的僵局?，為國(guó)省干線普通公路的改造建設(shè)提供新的解決路徑。

二、目前適合PPP模式的公路類(lèi)型

“十三五”期間公路建設(shè)中完善國(guó)家高速公路網(wǎng)??、新建地方高等級(jí)公路以及西部老少邊窮地區(qū)高等級(jí)公路三類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目是PPP模式大有可為的領(lǐng)域。

1、國(guó)家高速公路網(wǎng)擴(kuò)容改造

目前此類(lèi)項(xiàng)目交通量趨于飽和亟需擴(kuò)容。“飽和”說(shuō)明這一走廊帶已被證明了擁有充足的使用者，通過(guò)使用者付費(fèi)可預(yù)期未來(lái)足以平衡擴(kuò)容改造和運(yùn)維產(chǎn)生的成本，且可產(chǎn)生可觀的收益。但此類(lèi)項(xiàng)目往往存在既有的運(yùn)營(yíng)管理者大多為各省交通投資公司或高等級(jí)公路投資公司??。若引入新社會(huì)資本操作項(xiàng)目，恐因權(quán)屬轉(zhuǎn)移等問(wèn)題引發(fā)糾紛，影響項(xiàng)目的落地和推進(jìn)。所以??，建議盡量沿用原運(yùn)營(yíng)管理者作為社會(huì)資本與政府從新就擴(kuò)容改造工程進(jìn)行新的PPP合作。

2????、新建地方高等級(jí)公路

此類(lèi)項(xiàng)目屬于新建項(xiàng)目，沒(méi)有歷史遺留問(wèn)題，適合進(jìn)行PPP模式合作。地方高等級(jí)公路的基本功能是服務(wù)于地方重要節(jié)點(diǎn)城市以及新型城鎮(zhèn)化背景下形成的中小城市和新興小城鎮(zhèn)?????，潛在交通量較為可觀????。此類(lèi)項(xiàng)目可根據(jù)交通量的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)確定是單一按照使用者付費(fèi)模式亦或是按照使用者付費(fèi)加可行性缺口補(bǔ)貼模式進(jìn)行操作。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建[2015]111號(hào)），社會(huì)資本可以取得沿線土地資源開(kāi)發(fā)權(quán)作為對(duì)價(jià)。該政策的推出也有助于提高社會(huì)資本參與此類(lèi)項(xiàng)目的積極性。

3????、西部老少邊窮地區(qū)新建高等級(jí)公路

此類(lèi)項(xiàng)目大多為國(guó)家或地方戰(zhàn)略性項(xiàng)目??，比如有助于發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，有助于集中連片貧困地區(qū)脫貧???????，有助于提升國(guó)家邊疆地區(qū)安全水平等，往往考慮的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益而非財(cái)務(wù)效益。此類(lèi)項(xiàng)目國(guó)家層面往往在預(yù)算內(nèi)會(huì)安排專項(xiàng)補(bǔ)助，在建安費(fèi)一項(xiàng)上有100%至50%不等的補(bǔ)貼。即便如此???????，西部老少邊窮地區(qū)地方政府往往也無(wú)法承擔(dān)高昂的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)維費(fèi)用??。國(guó)家的建安費(fèi)補(bǔ)貼某種程度上降低了社會(huì)資本參與的風(fēng)險(xiǎn)，有的項(xiàng)目只需要社會(huì)資本配相對(duì)少量的建設(shè)資金，通過(guò)使用者付費(fèi)加可行性缺口補(bǔ)助的形式基本可以平衡建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本并可確保一定的合理收益。

“十三五”期間，在中央“精準(zhǔn)建設(shè)”政策的指導(dǎo)下????，通過(guò)進(jìn)一步完善國(guó)家投資??、地方籌資??、社會(huì)融資相結(jié)合的多渠道、多層次???????????、多元化投融資體制????，我國(guó)的公路建設(shè)必將朝科學(xué)化，合理化，效益化的目標(biāo)更近一步。公路領(lǐng)域進(jìn)行PPP模式的運(yùn)作已經(jīng)20余年??????，較之其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域體制機(jī)制都更加成熟?????♀?，相信建設(shè)之路已在腳下。

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