我國教育領(lǐng)域的PPP模式相比于西方國家起步較晚，例如荷蘭、丹麥等國利用私人部門提供公共基礎(chǔ)教育已有100多年的歷史?????。上世紀90年代，在市場化改革大潮下????♂?，我國也開始把市場機制引入到各個傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域??。

近年，在國家政策的號召下，各地政府在教育方面的投入力度不斷加大。目前，在義務(wù)教育領(lǐng)域???????，教育資源的覆蓋范圍不足、校舍安全隱患和教育質(zhì)量發(fā)展滯后等方面問題突出，老舊校舍翻新????、新建基礎(chǔ)教育服務(wù)設(shè)施設(shè)立、落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育覆蓋方面特別需要財政的大力支持。在高等教育領(lǐng)域????，為提高國民教育的深度和廣度，各大高校也競相擴招，而現(xiàn)有的校區(qū)規(guī)模容納能力有限??，因此各大高校對于新校區(qū)的建設(shè)有著極大的訴求。傳統(tǒng)的校園建設(shè)的融資模式以財政撥款和金融貸款為主，無論是對地方財政的壓力，還是對學(xué)校自身的收支狀況，都提出了很大的挑戰(zhàn)。

教育PPP模式不同于傳統(tǒng)的政府單獨承擔基礎(chǔ)教育服務(wù)的方式????，它將私營部門的經(jīng)營實踐引入到公共部門，可吸引更多資源投入基礎(chǔ)教育領(lǐng)域??，并提高基礎(chǔ)教育的服務(wù)效率和競爭力????。以學(xué)校的校園建設(shè)工作為例，引入社會資本由社會投資人來進行直接投資，或者以學(xué)校、社會投資人合資成立的項目公司作為主體來進行融資，還可將教學(xué)業(yè)務(wù)之外的其他業(yè)務(wù)??，例如宿舍、食堂?????♂?、物業(yè)??、綠化、商業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)交給項目公司，盈利部分由政府方和社會投資人共同享有，如有不足則需由本級財政給予缺口補貼??。一方面??，地方財政和學(xué)校的財務(wù)狀況得到了極大的改善，另一方面，社會投資人也可以得到合理的投資回報，實現(xiàn)了資產(chǎn)的保值和優(yōu)化。

1社會資本的介入深度如何把握？

在不同行業(yè)，社會資本介入的深度也根據(jù)各PPP項目的自身特點而不盡相同。主要區(qū)別在特許經(jīng)營的范圍???????、特許經(jīng)營期滿后的產(chǎn)權(quán)歸屬問題上?????♂?。

教育根據(jù)其自身屬性和服務(wù)對象的不同，在教職人員的素質(zhì)和校園的安全方面需要著重關(guān)注???????。因此??，義務(wù)教育學(xué)校需要保證其公有制屬性，教職人員的管理仍由地方教育主管部門主導(dǎo)??。教育屬于公益事業(yè)，其主營業(yè)務(wù)教育的標準不應(yīng)由經(jīng)濟指標衡量?????，所以不能完全采取市場導(dǎo)向，學(xué)校的公有制屬性保證了其公益的本質(zhì)，保持了學(xué)校以服務(wù)大眾的主導(dǎo)方向不變。另外如果保留教職人員的編制????，一方面能夠保證教職人員隊伍的整體素質(zhì)，另一方面也能夠使項目公司的成本更加合理。

2項目運作方式如何選擇？

采用DBFO、BOT等模式引入社會資本主導(dǎo)校園建設(shè)，并授權(quán)負責教學(xué)業(yè)務(wù)之外的其他非主營業(yè)務(wù)的運營??????。一方面教育質(zhì)量的可靠性得到了延續(xù)??，學(xué)校可以將工作的重心放在教學(xué)業(yè)務(wù)上，有助于教育業(yè)務(wù)的發(fā)展??，同時也解決了項目建設(shè)的資金缺口問題；另一方面將非主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交由社會資本經(jīng)營????????????♂?，也可以提高經(jīng)營的專業(yè)性，提高資本的效率。

3合同體系如何選擇???????？

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》和財政部113號文有關(guān)之規(guī)定：PPP項目的實施機構(gòu)應(yīng)為縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土????、環(huán)保?????♂?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?????♂?、水利??、價格????、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門。而根據(jù)行業(yè)慣例，PPP項目的實施機構(gòu)一般為市級人民政府的職能部門。但高等學(xué)校的管轄權(quán)隸屬于省級教育主管部門或國務(wù)院各部委，其行政級別等于或高于市級人民政府有關(guān)職能部門????，如果改由本級人民政府作為實施機構(gòu)則更加合理。這一現(xiàn)實情況十分常見，實際操作中應(yīng)當靈活處置。

4回報機制如何選擇??????？

學(xué)校的公益性質(zhì)使得PPP項目的回報機制傾向于采取可行性缺口補助的方式。

學(xué)校的業(yè)務(wù)主要分為盈利業(yè)務(wù)和非盈利業(yè)務(wù)兩大部分。非盈利業(yè)務(wù)例如教學(xué)業(yè)務(wù)，教育的公益屬性決定了它無法提供給項目公司利潤，所以可以采取可行性缺口補助的模式將總投資在約定的年限里得到的補貼金額按年分批付給項目公司?????♀?。學(xué)校的盈利業(yè)務(wù)，例如商業(yè)開發(fā)、校園綠化??、物業(yè)管理、設(shè)施維護等其中獲得的利潤可以單獨核算????，具體學(xué)校和社會資本可以按照利潤額度的多少來進行分成。這樣，學(xué)?？梢垣@得一部分收入用于補貼非盈利業(yè)務(wù)，而社會資本也可以通過運營來獲得合理的收入。

同時，政府、學(xué)校等公共部門依然是提供教育服務(wù)的主要行為主體。政府承擔著介入風(fēng)險和潛在的財政風(fēng)險????。在教育領(lǐng)域?qū)嵭蠵PP模式的最終目的在于改善教育投資和教育服務(wù)狀況????，與私人部門的逐利目標與公共部門的最大化社會福利目標相結(jié)合，來提高維護基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的效率、質(zhì)量。

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