今年是全面建成小康社會決勝階段和“十三五”的開局之年????，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的較好開局，同時也面臨一系列深層次矛盾和問題。繼《五問中國經(jīng)濟》、《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》之后，“權(quán)威人士”再次現(xiàn)身人民日報，把脈當前中國經(jīng)濟的五大問題???????。開局首季問大勢??，這回，權(quán)威人士說了啥？說了誰？釋放了哪些新信號？

1 經(jīng)濟形勢怎么看？

■  經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢符合預期，有些亮點還好于預期。但經(jīng)濟運行的固有矛盾沒緩解，一些新問題也超出預期。很難用“開門紅”????、“小陽春”等簡單的概念加以描述。

■  綜合判斷??，我國經(jīng)濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢?????♀?。這個L型是一個階段，不是一兩年能過去的。

■  “退一步”為了“進兩步”???????。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大，即使不刺激，速度也跌不到哪里去?????????。

■  對一些經(jīng)濟指標回升，不要喜形于色；對一些經(jīng)濟指標下行，也別驚慌失措??。

問：今年一季度??，我國GDP同比增長6.7%，仍運行在合理區(qū)間，好于市場預期。同時，其他一些經(jīng)濟指標也明顯出現(xiàn)暖色??。有人認為，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了“開門紅”，有人認為是進入了“小陽春”?，更有樂觀者認為中國經(jīng)濟已觸底，將呈現(xiàn)U型反轉(zhuǎn)。這是不是說明經(jīng)濟發(fā)展大趨勢發(fā)生了變化？對于中國經(jīng)濟短期和中長期的走向，您的判斷是什么？

權(quán)威人士??：總的看，今年開局的經(jīng)濟形勢平穩(wěn)。經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢符合預期??，有些亮點還好于預期。但是??，經(jīng)濟運行的固有矛盾沒緩解，一些新問題也超出預期????。因此，很難用“開門紅”、“小陽春”等簡單的概念加以描述。到底怎么看？還是要堅持兩點論，還是要結(jié)合發(fā)展階段和國際背景來看。

從一季度形勢看???????，我們希望穩(wěn)的方面，穩(wěn)住了????，有些甚至還出現(xiàn)意想不到的回升。一季度GDP增長6.7%??，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定?????♂?，居民收入平穩(wěn)增長。經(jīng)濟金融風險總體可控，社會大局穩(wěn)定。部分工業(yè)品價格有所回升，工業(yè)企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升；固定資產(chǎn)投資加快，新開工項目大幅增長；房地產(chǎn)市場供銷兩旺，去庫存明顯加速。

我們希望進的方面，也有了新進展。服務業(yè)比重繼續(xù)提升，新模式???????????、新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，一些高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品快速增長??，居民消費不斷升級，“五一”小長假國內(nèi)旅游火爆，長三角、珠三角等主動適應新常態(tài)??、注重需求分析、追求創(chuàng)新和質(zhì)量效益的地區(qū)，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性加強。尤其是各地區(qū)各部門對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要性的認識不斷提高，按照中央的要求主動開展工作，成效正在逐步顯現(xiàn)。

然而??，不可否認，我們面臨的固有矛盾還沒根本解決，一些新的問題也有所暴露??。“穩(wěn)”的基礎仍然主要依靠“老辦法”，即投資拉動??，部分地區(qū)財政收支平衡壓力較大?????♂?，經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升??。特別是民營企業(yè)投資大幅下降，房地產(chǎn)泡沫??、過剩產(chǎn)能、不良貸款、地方債務、股市、匯市??、債市??、非法集資等風險點增多?????。一些市場化程度較低、產(chǎn)業(yè)低端、結(jié)構(gòu)單一的地區(qū)，經(jīng)濟下行壓力還在加大，就業(yè)問題凸顯，社會矛盾有所加劇。因此，在面臨的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性而不是周期性的情況下，“進”才是“穩(wěn)”的根基。“進”???????，就是解決經(jīng)濟運行中的供給側(cè)??、結(jié)構(gòu)性、體制性問題，這需要時間，目前還處在起步期，新動力還挑不起大梁。

綜合判斷??，我國經(jīng)濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢??。

我要強調(diào)的是????，這個L型是一個階段?????♀?，不是一兩年能過去的。今后幾年，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變?????????♂?，經(jīng)濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續(xù)上行并接連實現(xiàn)幾年高增長。“退一步”為了“進兩步”。我們對中國的發(fā)展前景充滿信心?，我國經(jīng)濟潛力足?、韌性強、回旋余地大???，即使不刺激，速度也跌不到哪里去。對此，一定要內(nèi)化于心??、外化于行????。對一些經(jīng)濟指標回升?????♀?，不要喜形于色；對一些經(jīng)濟指標下行，也別驚慌失措。

■  分化是經(jīng)濟發(fā)展的必然。有的資源開始尋找新去處，這就產(chǎn)生了創(chuàng)新；有的比較遲鈍，還停留在原處等著熬著，指望著什么時候“風水輪流到我家”。

■  在新常態(tài)下，我們最需要優(yōu)化資源配置，培育新動力???????、形成新結(jié)構(gòu)，這意味著分化越快越好。

■  無論是地區(qū)???????、行業(yè)還是企業(yè)??，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出，前景光明。

問：在經(jīng)濟回暖的同時，我們也注意到，當前經(jīng)濟運行分化趨勢愈益明顯，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭強勁，但東北和中西部地區(qū)一些資源型省份的經(jīng)濟依然比較困難，有外電稱為“兩個世界”。這種走勢分化傳遞出什么信號????？

權(quán)威人士：分化是經(jīng)濟發(fā)展的必然。

在市場經(jīng)濟條件下??，資源往往向高收益領(lǐng)域集中????，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢???♀?????????♀?，一段時間后，就會形成產(chǎn)能過剩，產(chǎn)生過度競爭?，超額利潤消失。此時?，有的資源開始尋找新去處，這就產(chǎn)生了創(chuàng)新??；有的比較遲鈍?????♀?，還停留在原處等著熬著，指望著什么時候“風水輪流到我家”????。這兩種情況形成的分化趨勢??，是規(guī)律使然。

在新常態(tài)下，我們最需要優(yōu)化資源配置，培育新動力、形成新結(jié)構(gòu)，這意味著分化越快越好??。無論是地區(qū)、行業(yè)還是企業(yè)，總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處，脫穎而出，前景光明。還有一部分，嘗到苦頭，但也汲取了教訓???，知道下一步該怎么辦了。我看也不是什么壞事。

改革開放以來???????，我國經(jīng)濟開始加速分化??，在此過程中，涌現(xiàn)出一批有活力的地區(qū)、有競爭力的行業(yè)企業(yè)、叫得響的知名品牌???????♂?。國際金融危機后?????♂??????♂?，世界經(jīng)濟分化加快，我國進入新常態(tài)??，國內(nèi)的經(jīng)濟分化進一步加劇???????。去年，中央在分析一季度經(jīng)濟形勢時提出，凡是主動適應新常態(tài)、重視創(chuàng)新和質(zhì)量效益的，發(fā)展態(tài)勢都比較好；反之，壓力都比較大。今年這個趨勢還在延續(xù)，甚至在加劇，確實是“幾家歡樂幾家愁”。在可預見的未來?，在經(jīng)濟分化中，我國將不斷冒出更有活力的地區(qū)、更具國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)????，但有些地區(qū)???????、行業(yè)和企業(yè)日子也會越來越難熬?????♂?。與其苦熬，不如苦干???，F(xiàn)在這些地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的干部群眾正在拋棄幻想??，自立自強，主動促改革抓創(chuàng)新，力爭迎頭趕上?????♂?。

2 宏觀調(diào)控怎么干？

■  促進宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展??????，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點和著力度是不一樣的。

■  當前及今后一個時期?????，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度??，不能過度，決不可越俎代庖??、主次不分?????????。

問：從一季度情況看????，固定資產(chǎn)投資的回升，對于經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。有一種觀點認為，短期刺激仍然好用?????♂?、管用、還要繼續(xù)用。對此您怎么看？做好經(jīng)濟工作的總基調(diào)、總思路如何把握??？

權(quán)威人士：這是大家議論比較多的一個問題，也是國際上高度關(guān)注的問題。能不能把握好這個問題???♂??????♂?，既影響眼前，又涉及長遠?????♀?。

促進宏觀經(jīng)濟健康發(fā)展，供給側(cè)和需求側(cè)的招數(shù)都要用，但在不同階段，側(cè)重點和著力度是不一樣的。當前及今后一個時期??，最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這句話，也就是說，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強???????、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴張只能適度???????，不能過度，決不可越俎代庖、主次不分。

做好經(jīng)濟工作，必須按照中央經(jīng)濟工作會議的決策部署，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新????、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)????????，堅持實行“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”的總體思路。當前，落實好以上新理念、總基調(diào)??、大思路??，宏觀政策要突出三個要求????：

一是適度擴大總需求，堅持實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重把握重點、節(jié)奏??????、力度?????。

二是堅定不移以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線????，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲????，全面落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。

三是注重引導良好發(fā)展預期??，增強各方面對經(jīng)濟發(fā)展的信心。

在工作中要做到“兩個確保”：

一是確保中央已定的政策不走樣??、不變形。要全面????、準確、不折不扣地貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，穩(wěn)健的貨幣政策就要真正穩(wěn)健????，積極的財政政策就要真正積極，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線就要更加突出?????。

二是確保中央的政策落地生根。中央多次強調(diào)??，一分部署、九分落實???????。要發(fā)揚釘釘子精神，把今年的經(jīng)濟政策真正落地????。適度擴大總需求和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已得到各方廣泛認可???????，只有扎實向前邁進????，才能解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題，使經(jīng)濟形勢不斷朝著好的方向轉(zhuǎn)化。

■  樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機，導致經(jīng)濟負增長?????，甚至讓老百姓儲蓄泡湯????????。

■  不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟增長???????。最危險的，是不切實際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜，不敢果斷做抉擇。

■  我們明確了股市??、匯市??、樓市的政策取向，即回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規(guī)律，不能簡單作為保增長的手段。

■  保持戰(zhàn)略定力，多做標本兼治???♂?、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的擴張辦法給經(jīng)濟打強心針??，造成短期興奮過后經(jīng)濟越來越糟。

■  要把控好“度”?????♂?，既不過頭，也防不及????♂?。即使方向正確?????♀?、政策對路，一旦用力過猛，不但達不到預期目的??，還會釀成風險。

問：一季度的成績單顯示，一些問題正在得到化解，另一些問題又露出苗頭；經(jīng)濟工作面臨“兩難”“多難”和“一果多因”“一因多果”的復雜性。那么，宏觀調(diào)控的著力點究竟應該放在哪里？

權(quán)威人士：俗話講??，“家家有本難念的經(jīng)”????。不同國家有不同的困難?，不同時期也有不同的困難，這很正常↖?。問題在于如何準確判斷困難的性質(zhì)??，采取正確措施加以解決。改革開放以來??，我們秉承“只要精神不滑坡、辦法總比困難多”的理念，坦然正視困難????、積極克服困難，勇于闖關(guān)奪隘????、爬坡過坎，一點一點攻堅破冰??，一年一年發(fā)展壯大，一步一步走了過來??。

當前，確實存在一些“兩難”或“多難”的問題??。最突出的表現(xiàn)是，一方面經(jīng)濟面臨下行壓力，另一方面實體經(jīng)濟高杠桿??，如果急于克服下行壓力，杠桿率就會進一步提高，怎么辦？那就要具體分析問題的性質(zhì)，看看哪個問題更是要害????。

我國勞動力總量逐年減少?????♂?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整，即使經(jīng)濟出現(xiàn)較大幅度下行，社會就業(yè)也能保持總體穩(wěn)定，何況我國經(jīng)濟也下行不到哪里去！所以中央一直強調(diào)不以增速論英雄。但是?????♂?，杠桿問題就不一樣了。

樹不能長到天上????，高杠桿必然帶來高風險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機，導致經(jīng)濟負增長，甚至讓老百姓儲蓄泡湯，那就要命了??。這么一比較，就知道工作的著力點應該放在哪兒???????，就知道不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟增長，“兩難”也就成了“一難”。最危險的??????????????，是不切實際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜，不敢果斷做抉擇。比如，一些國家曾長期實施刺激政策，積累了很大泡沫，結(jié)果在政策選擇上??，要么維持銀根寬松任由物價飛漲，要么收緊銀根使泡沫破裂，那才是真正的“兩難”，左右不是！

按照這個思路?????♀?，我們就明確了股市、匯市、樓市的政策取向???????，即回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規(guī)律??，不能簡單作為保增長的手段?????♀?。股市要立足于恢復市場融資功能???????、充分保護投資者權(quán)益，充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用??，加強發(fā)行、退市、交易等基礎性制度建設，切實加強市場監(jiān)管，提高信息披露質(zhì)量??????，嚴厲打擊內(nèi)幕交易、股價操縱等行為。匯市要立足于提高貨幣政策自主性、發(fā)揮國際收支自動調(diào)節(jié)機制，在保持匯率基本穩(wěn)定的同時，逐步形成以市場供求為基礎、雙向浮動、有彈性的匯率運行機制?????。房子是給人住的，這個定位不能偏離????，要通過人的城鎮(zhèn)化“去庫存”????，而不應通過加杠桿“去庫存”，逐步完善中央管宏觀??、地方為主體的差別化調(diào)控政策。

找到了著力點?????♀?，在操作上還要把握好兩點?????♂?：

一是避免短期化行為。全球經(jīng)濟要從國際金融危機中走出來，需要經(jīng)歷一個較長過程。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個繞不過去的坎??，是一場綿綿用力、久久為功的持久戰(zhàn)。在這樣的形勢下??，必須保持戰(zhàn)略定力??，要樹立信心，堅定戰(zhàn)勝困難的決心，保持滴水穿石的耐心?????，多做標本兼治????♀?、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的擴張辦法給經(jīng)濟打強心針，造成短期興奮過后經(jīng)濟越來越糟。

二是避免不適度。無論是需求政策還是供給政策，無論是財政政策、貨幣政策還是結(jié)構(gòu)政策??，無論是發(fā)展政策??、改革政策還是社會政策?????♂?，都要把控好“度”，既不過頭，也防不及。即使方向正確、政策對路，一旦用力過猛??，不但達不到預期目的，還會釀成風險。比如★，恢復房地產(chǎn)市場正常運行，去掉一些不合時宜的行政手段是必要的?，但假如搞大力度刺激，必然制造泡沫，這個教訓必須汲取??。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么推?？

■  推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，往遠處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。

■  目前，一些方案已基本成型???。接下來中央還要專題研究??，并盡快推動貫徹落實。

■  “五大任務”是一個系統(tǒng)設計，每項任務都很吃重?????♀????，

從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走。

問?????♂?：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革??，國際社會高度評價，國內(nèi)社會普遍關(guān)注。這項改革是否已形成一攬子成熟的工作方案？從一季度經(jīng)濟運行情況看，下一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點和難點是什么？

權(quán)威人士??：中央提出，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的主線，往遠處看?????♂?，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭??。從全球看，越來越多的國家認識到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策??，但這是需要付出代價的?????♂?。西方國家多黨執(zhí)政的痼疾，沒幾個政治家敢于真正付諸行動，結(jié)果是“心想”而“事不成”。我們有制度優(yōu)勢??，一定要形成共識??????、狠下決心，馬不停蹄向前走????，千方百計抓落實?????♂?，扎實作為見成效。

去年以來，中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐?????，都作了全面深刻闡述????，從頂層設計、政策措施直至重點任務，都進行了全鏈條部署。在今年1月份召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議上，專題研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路???????，提出了“五個搞清楚”??，即搞清楚現(xiàn)狀是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞清楚到底要干什么，搞清楚誰來干??，搞清楚怎么辦。

按照這樣的要求?????♀?，中央各部門緊鑼密鼓????，認真細致開展調(diào)查研究，制定具體工作方案。目前??，一些方案已基本成型，針對性較突出??????、政策措施較明確，可操作性也較強。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實????。同時，各地也主動積極開展工作，廣東、重慶?????♀?、江蘇、浙江、山西等陸續(xù)發(fā)布了本省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。不少企業(yè)已邁出實質(zhì)性步伐，主動抑制盲目擴張沖動，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，有的已從“減量提質(zhì)”轉(zhuǎn)為“量質(zhì)雙升”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務是一個系統(tǒng)設計，每項任務都很吃重，各項任務之間有關(guān)聯(lián)互補作用??，都要統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，積極推進??。從具體操作看，飯要一口一口吃?????♂?，路要一步一步走，各階段也要有不同的著力點。年初以來??，一些政策已陸續(xù)出臺??，比如，降成本的措施不斷充實，補短板的力度不斷加大。下一段，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等措施也會向縱深推進。這項工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業(yè)和債務問題，難度和要求都比較高????。

■  我們的目的是為了更多地減少行政干預??，讓市場機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但“解鈴還須系鈴人”??，減少行政干預離不開政府自我革命。

■  那些本身沒有行政干預、市場機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了。

問：年初至今??，去產(chǎn)能、去庫存開始在一些地方初顯成效，但行政干預在其中擔當著重要角色???????，由此引發(fā)一些爭論?????，甚至有輿論質(zhì)疑“去產(chǎn)能”是“一刀切”“搞攤派”“計劃經(jīng)濟老一套”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中，行政手段是否必要????？政府與市場的關(guān)系應當怎么擺？

權(quán)威人士：這里要厘清目的和手段的關(guān)系問題。我們的目的是為了更多地減少行政干預，讓市場機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點？“解鈴還須系鈴人”???，減少行政干預離不開政府自我革命。比如???????????，減少對“僵尸企業(yè)”的補貼????，不靠行政命令????、單靠市場行嗎？

當然，那些本身沒有行政干預、市場機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了。比如，消費品領(lǐng)域市場化程度高??、競爭相對充分????，市場能夠自動出清，他們?nèi)ゲ蝗ギa(chǎn)能完全可以依靠市場調(diào)節(jié)。一句話，不管用哪種手段，最終都是為了有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把握好的關(guān)鍵點。

完成“五大任務”，各級政府要積極作為、主動作為??、帶頭作為???♀?：

去產(chǎn)能????，各地要明確具體任務和具體目標，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種門檻準入??、制度建設和執(zhí)法力度??；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”????，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

去杠桿???????????????，要在宏觀上不放水漫灌?????♀???，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實規(guī)范市場秩序。

去庫存???????，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進城的財稅、土地等配套制度。

降成本??，就要把整體稅負降下來??，把不合理的收費取消掉??，把行政審批減下來?????♀?。

補短板，就要注重脫貧攻堅的精準度??????，扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設???????，完善基礎設施建設“錢從哪里來???????、投到哪里去”的體制機制。

■  短期內(nèi)，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾???♂?。處理好“穩(wěn)”與“調(diào)”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手。

■  依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大????????????♀?、痛的時間會更長。

■  要加減乘除并用??。在去掉無效產(chǎn)能的同時??，也要增加有效供給????，培育新的發(fā)展動力???♀???。

■  舊的不去??，新的不來????。相當多的地區(qū)包括一些中西部地區(qū)??????，讓人感覺“士別三日當刮目相看”。

問：現(xiàn)在對去產(chǎn)能??、去杠桿有些疑慮，認為與穩(wěn)增長存在一定沖突，會加大經(jīng)濟下行壓力??，這個問題怎么看??？市場出清了，后面能否接得住接得好？

權(quán)威人士????：這個問題的實質(zhì)是如何處理短期和中長期的關(guān)系。

從長期看??，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的??，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要動力和保障?????♀?，去產(chǎn)能、去杠桿有助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。對這一點，大家有很強的共識。但在短期內(nèi)??，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾。例如，去產(chǎn)能或許會影響一些地方的GDP和財政收入??????，去杠桿會使一些風險顯性化?????♂?。但如果不去?????????，不要說長期穩(wěn)不住，短期效果也越來越差??，“僵尸企業(yè)”會越來越多??，債務越積越重，加劇財政金融風險。處理好“穩(wěn)”與“調(diào)”的關(guān)系??，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手??。

必須明確???????，依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時間會更長???♀?。比如?????♀?，一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)，虧損加大，拖欠的工資增多??，銀行很痛苦，職工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么辦？長痛不如短痛。對這些企業(yè)進行“清盤”，既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源，也使這些企業(yè)的職工在納入社保??、接受培訓后走上新崗位??????????，看到新希望。

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加減乘除并用。在去掉無效產(chǎn)能的同時，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動力。這既需要決心，也需要咬定青山的努力、實實在在的政策。實踐證明??，舊的不去????，新的不來??。相當多的地區(qū)包括一些中西部地區(qū)，在這輪發(fā)展中??，孕育了一大批新動力，顯現(xiàn)出生機勃勃的景象，讓人感覺“士別三日當刮目相看”。不過????，個別地方舊的矛盾??、歷史負擔較大，短期調(diào)整確實難以見效??，但也得邁開步子??，“與其臨淵羨魚?????，不如退而結(jié)網(wǎng)”。

4 預期管理怎么辦???????？

■  穩(wěn)預期的關(guān)鍵是穩(wěn)政策，不能搖來擺去。

■  要善于進行政策溝通????，加強前瞻性引導?????????，提高透明度，減少誤讀空間，及時糾偏?????♀?，避免一驚一乍，不搞“半夜雞叫”。

■  我們的成績和不足都擺在那里。對成績不能說過頭，對問題不能視而不見??，甚至文過飾非，否則會挫傷信心、破壞預期。

問：這幾年???♀?，對于經(jīng)濟發(fā)展前景的預期不是很穩(wěn)定，樂觀情緒與悲觀論調(diào)并存。從中可見，對經(jīng)濟現(xiàn)狀和市場行為的深入研究還不夠??，存在“觀點偏執(zhí)”的現(xiàn)象。在這種情況下??，應當如何透過現(xiàn)象看本質(zhì)，引導好社會心理預期？

權(quán)威人士??：預期并非無中生有???????，也不是無關(guān)痛癢，它來自現(xiàn)實??，又影響著現(xiàn)實。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預期管理。國際金融危機后??，世界經(jīng)濟更加復雜多變，導致預期不確定性加大??。在這種情況下，我們更要注重加強預期引導。

怎么穩(wěn)預期？關(guān)鍵是穩(wěn)政策??。

首先，大政方針不能動搖，核心是堅持中國特色社會主義制度，堅持“一個中心??、兩個基本點”的基本路線。這一點?，中央從來沒變過，而且多次重申，內(nèi)涵越講越清楚，各地各部門都要準確把握，不折不扣落到實處????。

其次，宏觀經(jīng)濟政策不能搖來擺去。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導向越明確，落實越有力，市場預期就越好。反之????，如果我們還走需求刺激的老路??，市場就會擔心遲疑??、無所適從。

第三??，要善于進行政策溝通，加強前瞻性引導，提高透明度，說清政策目的和涵義????，減少誤讀空間，及時糾偏，避免一驚一乍??，不搞“半夜雞叫”????。

還有，提高輿論引導的可信度也很重要，必須實事求是，拿捏好分寸。我們的成績和不足都擺在那里，適當?shù)恼嫘麄鲗σ龑ьA期???????、提振信心是必要的，但是????，對成績不能說過頭，對問題不能視而不見??，甚至文過飾非，否則會挫傷信心、破壞預期。對學術(shù)上、專業(yè)性的不同意見????????，要允許各抒己見，鼓勵從專業(yè)層面展開討論，真理越辯越明，對穩(wěn)定預期也會起到積極促進作用。

■  不但要肯干、敢干??，還要能干、會干，這就需要更好地發(fā)揮三個“關(guān)鍵少數(shù)”的積極性、主動性???????、創(chuàng)造性??。

■  讓企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”???????????。建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，把企業(yè)家當作自己人，讓他們充分體會到權(quán)利平等?、機會平等?????♂????♂?、規(guī)則平等??。在一些具體政策執(zhí)行上，不要盲目翻舊賬，使創(chuàng)業(yè)者有安全感。

問↖?：在當前經(jīng)濟大環(huán)境下，人的作用更為重要??，特別是“三種人”????♀???，即企業(yè)家??????、創(chuàng)新人才??、各級干部。在您看來，這些群體的積極性有沒有激發(fā)出來？怎樣形成全面推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合力？

權(quán)威人士??：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，不但要我們肯干、敢干，還要我們能干??、會干??????????，這就需要更好地發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng)新人才?????♀?????、各級干部的積極性???????、主動性??、創(chuàng)造性。現(xiàn)在，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓大家有了方向????，有了希望，工作積極性越來越高，能干、會干的人越來越多，成效也會越來越明顯。同時，也要看到????，不理解???????、不適應的現(xiàn)象依然存在，發(fā)揮上述三個“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，還要做大量工作。

企業(yè)家是優(yōu)化資源配置??、提高供給體系適應能力的主導力量。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革??，亟須發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神?????♂?，包括面廣量大的民營企業(yè)家???，F(xiàn)在最關(guān)鍵的是通過保護產(chǎn)權(quán)???♂?、知識產(chǎn)權(quán)??，使企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”。要建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系，把企業(yè)家當作自己人，讓他們充分體會到權(quán)利平等、機會平等??、規(guī)則平等。在一些具體政策執(zhí)行上，不要盲目翻舊賬??，使創(chuàng)業(yè)者有安全感。

5 經(jīng)濟風險怎么防?？

■  今年伊始發(fā)生的股市匯市動蕩????，反映出一定的脆弱性。要避免把市場的這種“超調(diào)”行為簡單理解成只是投機帶來的短期波動????，而要從整個金融市場的內(nèi)在脆弱性上找原因??。

■  在現(xiàn)實情況下，要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經(jīng)濟增長、做大分母降杠桿的幻想???????。對各類金融市場存在的風險隱患，監(jiān)管部門要密切配合，摸清情況??????，做好預案。

問：去年至今，銀行業(yè)利潤下滑和不良資產(chǎn)率上升頗受關(guān)注。一季度資本市場也一度發(fā)生較大波動。面對經(jīng)濟下行壓力，我們能否守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線?????？

權(quán)威人士：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，這個核心出了問題會拖累全局，會拖累全面小康的實現(xiàn)??。盡管我國金融風險整體可控，特別是銀行體系總體抗風險能力較強????，但今年伊始發(fā)生的股市匯市動蕩，也反映出一定的脆弱性。要避免把市場的這種“超調(diào)”行為簡單理解成只是投機帶來的短期波動，而要從整個金融市場的內(nèi)在脆弱性上找原因。其中?????，高杠桿是“原罪”??，是金融高風險的源頭，在高杠桿背景下?，匯市??、股市、債市??、樓市、銀行信貸風險等都會上升，處理不好??，小事會變成大事。

當前，最重要的是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求??，積極穩(wěn)妥推進去杠桿。在利用貨幣擴張刺激經(jīng)濟增長邊際效應持續(xù)遞減的情況下，要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經(jīng)濟增長、做大分母降杠桿的幻想。對各類金融市場存在的風險隱患?????♂?，金融監(jiān)管部門要密切配合，摸清情況，做好預案。目前銀行壞賬處于上升趨勢，是經(jīng)濟問題在金融部門的必然反映??。只要我們勇于面對，主動應對，不掩蓋和拖延風險，結(jié)果就沒那么可怕???♂??????♀?。

■  對那些確實無法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動輒搞“債轉(zhuǎn)股”，不要搞“拉郎配”式重組???????，那樣成本太高，自欺欺人，早晚是個大包袱。

■  “保人不保企”，把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重??。能培訓的培訓????，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實不能轉(zhuǎn)崗的要做實做細托底工作??。

問??：伴隨“去產(chǎn)能”，部分地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)人員下崗，這在鋼煤行業(yè)更突出，甚至有一些地方出現(xiàn)群體性事件??。請問“去產(chǎn)能”是否會給就業(yè)帶來沖擊，進而引發(fā)影響社會穩(wěn)定的風險？應該怎樣妥善處置？

權(quán)威人士：穩(wěn)定和擴大就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的重要目標????。從目前情況看，我國就業(yè)形勢總體是穩(wěn)的，沒出現(xiàn)大的波動。同時，也存在一些深層次結(jié)構(gòu)性問題，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整???????，高技能人才短缺??，技能較差的簡單勞動力有所過剩，勞動力市場正發(fā)揮調(diào)整功能??，但更要緊的是加強對勞動者的技能培訓。當前就業(yè)領(lǐng)域最突出的問題是，對“僵尸企業(yè)”的處置、對產(chǎn)能過剩行業(yè)的調(diào)整會引起下崗壓力顯性化。這輪下崗的行業(yè)和地區(qū)較集中，大部分是國有企業(yè)??，其中很多是40—50歲職工。我們要堅持以人為本，完善相關(guān)政策，講究工作方法，穩(wěn)妥審慎地去產(chǎn)能?????♀?：

一是堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“保人不保企”，勇于處置“僵尸企業(yè)”??。我們強調(diào)要多兼并重組???????、少破產(chǎn)清算???????，但對那些確實無法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉?????♀?，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)??，不要動輒搞“債轉(zhuǎn)股”，不要搞“拉郎配”式重組，那樣成本太高，自欺欺人??，早晚是個大包袱。

二是要把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重????。能培訓的培訓，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實不能轉(zhuǎn)崗的要做實做細托底工作??。要有人文關(guān)懷，帶著感情?????????♂?，將心比心，設身處地為他們著想，既幫他們解決好生活困難????，又助他們提高再就業(yè)能力。這次產(chǎn)能過剩帶來的一大教訓是，距離上一輪國企改革10多年后，國企“人浮于事”仍很嚴重??，職工“下不來”“裁不掉”，企業(yè)辦社會、政企不分、企社不分的問題依然突出??。本輪國企改革一定要在這方面取得實質(zhì)性突破，真正把國企建成能面對市場競爭???????、以質(zhì)量效益為導向的現(xiàn)代企業(yè)。

■  社會上認為通脹的人在增加，認為通縮的也不少，各有各的理由。還不能匆忙下結(jié)論。

■  保持警覺??，密切關(guān)注價格的邊際變化??，尤其是工業(yè)品、消費品、資產(chǎn)的價格及其相互作用???。對部分食品漲價問題??，既要加強調(diào)配、保障供給????，也不能反應過度，干擾價格信號。

問：今年以來?????♂???，肉價菜價走高，老百姓很關(guān)注，也有擔憂。如何既防范可能出現(xiàn)的通脹風險也注重防范通縮風險？

權(quán)威人士：處理好物價問題，是宏觀調(diào)控的永恒主題。

從全球經(jīng)濟看，美國開始警覺通脹的跡象??，而歐洲????????、日本都在全力反通縮，新興市場國家的情形各不一樣，大宗商品價格波動加劇↖?。從我國來看，價格形勢也趨于復雜。在工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）下降的過程中，鋼材????、煤炭等價格明顯反彈??。在居民消費價格指數(shù)（CPI）總體穩(wěn)定的情況下??，豬肉、鮮菜價格大幅上漲且在春節(jié)后仍居高不下，這段時間鮮菜價格已大幅回落，豬肉價格受“豬周期”影響可能還會延續(xù)一陣。此外，一二線城市房地產(chǎn)價格上漲較快????，部分服務領(lǐng)域價格持續(xù)上漲????。面對這樣的形勢，社會上認為通脹的人在增加???，認為通縮的也不少，各有各的理由????。

依我看，還不能匆忙下結(jié)論。一方面???????，產(chǎn)能過剩依然嚴重???????♂?，工業(yè)品價格總體下降的趨勢一時難以根本改變，物價普遍大幅上漲缺乏實體支撐；另一方面，市場流動性充裕，居民消費能力旺盛??，出現(xiàn)嚴重通縮的可能性也不大????。但是，我們必須保持警覺，密切關(guān)注價格的邊際變化?，尤其是工業(yè)品價格??、消費品價格??、資產(chǎn)價格及其相互作用。對部分食品漲價問題????，既要加強調(diào)配?????♂?????、保障供給???????♂?，也不能反應過度，干擾價格信號????，對城市低收入群體，各級政府要及時跟進補貼政策???，做好托底工作?????。

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