第三輪PPP熱潮風(fēng)生水起，廣泛涵蓋了環(huán)保、水利??、交通??、教育、衛(wèi)生醫(yī)療及養(yǎng)老等多個領(lǐng)域。環(huán)保領(lǐng)域作為技術(shù)導(dǎo)向型更強?????♀?、市場競爭更加充分的領(lǐng)域?????♀??????，無論從項目識別、發(fā)起還是實施與簽約落地階段?????，都表現(xiàn)出很強的可行性。作為城市環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的重要一部分，以PPP模式操作的城市餐廚廢棄物處理項目也越來越多地受到地方政府與社會資本的青睞。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強廢棄食用油脂整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)2010-36號）明確要求推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。現(xiàn)階段餐廚廢棄物通常被劃入城市生活垃圾的范疇??，餐廚廢棄物的高含水性及其相關(guān)的產(chǎn)出物特性使得許多城市管理者傾向于對其進(jìn)行特殊化處理。在我國部分大中型城市，已有相應(yīng)的餐廚廢棄物收處管理實施條例出臺??，亦有北京????、蘭州等地方政府出臺了針對餐廚垃圾收運費的征收標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，各地對于餐廚廢棄物處理的思路與方式不盡相同。

為地方政府帶來哪些好處???????？

城市的餐廚廢棄物處理走向PPP模式?????♀?，為地方政府帶來的好處不言而喻。

第一????，2014年9月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號文）將地方政府舉債嚴(yán)格限制在政府債和PPP兩個途徑，而PPP模式可有效彌補新建項目的資金缺口，并將新的債務(wù)關(guān)系通過PPP項目公司與政府方相對隔離。

第二，以技術(shù)為導(dǎo)向的環(huán)保企業(yè)進(jìn)入餐廚廢棄物處理領(lǐng)域????，為處理工藝從傳統(tǒng)垃圾處理工藝向新工藝（如機械預(yù)處理+厭氧消化工藝）的轉(zhuǎn)變提供了源動力，從而有效地提高餐廚廢棄物處理的無害化、減量化以及資源化程度??。

第三，政府通過PPP模式向項目公司購買餐廚廢棄物收運處理服務(wù)后，改變了相關(guān)職能部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”的現(xiàn)狀??，降低了運行費用?????♀?，并使其能集中精力負(fù)責(zé)收運處理的監(jiān)督考核，從而減少餐廚垃圾的不規(guī)范處理和杜絕潲水油的流通。

具有什么特點？

第一，項目體量較小（日處理量200t左右的項目總投資額在2億以下）且合作周期長（通常超過20年）??，一般由政府向社會資本方購買餐廚廢棄物的收運處理服務(wù)?????????，綜合考慮社會資本方的合理收益后不會對地方財政部門產(chǎn)生巨大壓力。

第二，餐廚廢棄物處理PPP項目更多傾向于由社會資本方將餐廚廢棄物的收集???、運輸及處理流程打包，政府以收運處理一體化方式將特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)社會資本方，從而實現(xiàn)了作業(yè)與管理相分離。

第三????，餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處理目前多采用機械預(yù)處理+厭氧消化等工藝??，具有較高的技術(shù)指向性，市場競爭已經(jīng)較為充分??，且對于相關(guān)專業(yè)企業(yè)具有較強的吸引力。

如何妥善解決現(xiàn)有問題？

現(xiàn)階段餐廚廢棄物處理項目的PPP模式仍存在各種無法回避的現(xiàn)實問題??，各地政府與社會資本方亦在因地制宜地進(jìn)行摸索與改良??。

第一????，在收運處理量得以保證的情況下，餐廚廢棄物處理的產(chǎn)出物理論上可為項目公司帶來收益，但政府方向社會征收處理費而產(chǎn)生的各方利益糾葛一直是餐廚垃圾集中處理實施情況不理想的重要原因。為鼓勵餐廚垃圾單獨收集利用，我們建議初期對商戶免費而由政府買單，進(jìn)一步可對商戶計量收費???????????，但計量收費標(biāo)準(zhǔn)低于其他生活垃圾。用經(jīng)濟(jì)手段激勵???????、用教育手段鼓勵餐飲單位將餐廚垃圾單獨分開收集（不混入其他雜物），并加大對違法“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的整治力度，切斷違法回收餐廚廢棄物的源頭，這是通常行之有效的辦法。

第二????，受餐飲行業(yè)運營規(guī)律和項目公司運營穩(wěn)定性等各方因素影響?????♂?，按日計量的餐廚廢棄物收運量可能存在一定的波動，進(jìn)而對不同支付方式下的政府與社會資本方產(chǎn)生相應(yīng)的付費差異??。我們建議雙方可采用“按月支付實際處理費用+按年結(jié)算補償或超額處理費用”的結(jié)算方式，盡可能剔除小概率事件對于處理量和支付金額的影響?????♂???。

第三???????????，各地政府對口餐廚廢棄物收運處理的行政管理部門不盡相同????，甚至?xí)霈F(xiàn)城管部門、住建部門以及市政園林等部門共管的復(fù)雜局面。因此在PPP模式下，政府方應(yīng)在項目識別階段明確項目的實施主體，并以人民政府書面批復(fù)和同級財政部門回函等形式分別通過PPP項目實施方案、物有所值以及財政可承受能力論證方案，從而為項目的實施與簽約落地提供切實可靠的行政依據(jù)。

最后，城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理目前尚存在較多的法律真空區(qū)?????。餐廚廢棄物處理PPP項目應(yīng)加強項目公司的收運處理與政府職能機關(guān)的監(jiān)督管理相結(jié)合，政府亦需要出臺更多的配套政策以有效監(jiān)督餐廚廢棄物處理項目中紛繁復(fù)雜的上下游關(guān)系；對于實施辦法或相關(guān)政策尚不明晰的地區(qū)??????，政府部門要協(xié)同社會資本方做足準(zhǔn)備，先做試點，再逐步推廣。

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