在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過(guò)程中，政府總是要有作為的。至于政府要怎么有作為??，關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：地方與中央的事權(quán)劃分、政府與市場(chǎng)的事權(quán)劃分。近日????，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》???????，對(duì)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革做出總體部署???????。

《意見》改革央地財(cái)政關(guān)系

中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分是理順政府間財(cái)政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)???????，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面????。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)明確提出了建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任、推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化的要求。

從財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革歷程看????，改革開放以來(lái)，中央與地方財(cái)政關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支到“分灶吃飯”、包干制??，再到分稅制財(cái)政體制的變化，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，特別是1994年實(shí)施的分稅制改革??，初步構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。

 “在新形勢(shì)下??，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分與推進(jìn)財(cái)稅改革和國(guó)家治理現(xiàn)代化要求相比，越來(lái)越不適應(yīng)???。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)有問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)????，財(cái)政包攬過(guò)多??，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠???????；二是中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些宜由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)??，中央承擔(dān)過(guò)多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多??；四是省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡規(guī)范；五是有的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。

《意見》是國(guó)務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責(zé)任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期科學(xué)??、合理??、規(guī)范劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)職責(zé)的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件.此次《意見》將中央與地方財(cái)政事權(quán)分為三部分，即中央履行的財(cái)政事權(quán)、地方履行的財(cái)政事權(quán)及中央和地方共同財(cái)政事權(quán)???。

《意見》體現(xiàn)央地關(guān)系三大要點(diǎn)

一???????、給地方留出空間，是改革開放以來(lái)的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn)。大量經(jīng)濟(jì)研究表明，地方分權(quán)是中國(guó)最近三十多年來(lái)快速發(fā)展的基本原因之一???♀?。例如，錢穎一???♀????、許成鋼等學(xué)者曾提出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革之所以比東歐、蘇聯(lián)好得多，原因在于蘇東實(shí)行的是中央部委主導(dǎo)的U型層級(jí)制，而中國(guó)實(shí)行的是地方政府享有分權(quán)的M型層級(jí)制，后者比前者更有利于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的成長(zhǎng)?????????。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方自治是聯(lián)邦制國(guó)家的活力之源。盡管國(guó)情和政治制度有很大不同??，但在地方活力關(guān)乎經(jīng)濟(jì)質(zhì)量這一點(diǎn)上是有一定共通性的??。

二????、充分重視橫向的財(cái)政治理??，指的是提高地方財(cái)政治理水平????。目前央地關(guān)系的討論多集中在縱向的放權(quán)多少??，而往往未能強(qiáng)調(diào)財(cái)政治理水平。地方政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型需要強(qiáng)化橫向的分權(quán)與問(wèn)責(zé)，即對(duì)本地負(fù)責(zé)??。目前各級(jí)地方政府的施政往往追求“唯上”，而對(duì)本級(jí)財(cái)政目標(biāo)例如提供本地公共物品供給卻意興闌珊。因此導(dǎo)致中國(guó)地方政府的公共服務(wù)職能滯后，與地方社會(huì)的脫離日益嚴(yán)重???????????，這不是單純收放權(quán)所能解決的。

三?????♀?????、構(gòu)建央地之間博弈協(xié)商的機(jī)制、平臺(tái)??，意味著央地關(guān)系需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。有恰當(dāng)博弈機(jī)制，方能走出“收權(quán)—放權(quán)—收權(quán)”的怪圈?????♀?。這一博弈和協(xié)商平臺(tái)??，或是通過(guò)人大制度制定??，或是另行設(shè)計(jì)，這些都有待思考和探索??????。

《意見》折射七大改革方向

我國(guó)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具有鮮明的中國(guó)特色??，《意見》傳遞出七大改革方向。

一是要適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)。強(qiáng)化中央的財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任???，中央的財(cái)政事權(quán)原則上由中央直接行使。
二是要保障和督促地方履行財(cái)政事權(quán)。要將直接面向基層??、量大面廣????、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)作為地方的財(cái)政事權(quán)????????。
三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)???????。
四是要建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
五是對(duì)中央和地方的財(cái)政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔(dān)支出責(zé)任。
六是對(duì)中央與地方共同財(cái)政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。
七是要加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。