隨著PPP模式逐步走向深水區(qū)，PPP項(xiàng)目的具體形式豐富多樣起來(lái)，但無(wú)論何種形式的PPP項(xiàng)目，都鼓勵(lì)通過(guò)成立項(xiàng)目公司的形式來(lái)實(shí)施PPP項(xiàng)目??????，以實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的獨(dú)立運(yùn)作和必要風(fēng)險(xiǎn)隔離?????？梢娫赑PP項(xiàng)目中項(xiàng)目公司的設(shè)立是必不可少的環(huán)節(jié)。

但真正落實(shí)到項(xiàng)目公司設(shè)立時(shí)仍有很多實(shí)際問(wèn)題有待解決，本文就簡(jiǎn)述有關(guān)PPP項(xiàng)目SPV公司設(shè)立前的一些注意事項(xiàng)和成立項(xiàng)目公司時(shí)的流程該如何操作

組建項(xiàng)目公司的前期必備條件

1、《公司法》對(duì)公司設(shè)立的規(guī)定

PPP項(xiàng)目公司的組建依然受《公司法》的約束。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的第二十三條的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司的必備條件需滿足以下幾條：（1）股東符合法定人數(shù)；（2）股東出資達(dá)到法定資本最低限額；（3）股東共同制定公司章程；（4）有公司名稱????，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu)；（5）有公司住所????。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》的第七十七條的規(guī)定，設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）發(fā)起人符合法定人數(shù)??；（2）發(fā)起人認(rèn)購(gòu)和募集的股本達(dá)到法定資本最低限額；（3）股份發(fā)行、籌辦事項(xiàng)符合法律規(guī)定；（4）發(fā)起人制訂公司章程，采用募集方式設(shè)立的經(jīng)創(chuàng)立大會(huì)通過(guò)；（5）有公司名稱，建立符合股份有限公司要求的組織機(jī)構(gòu)?????♂?；（6）有公司住所。

PPP項(xiàng)目公司無(wú)論采用何種模式均應(yīng)首先滿足《公司法》的相關(guān)規(guī)定方可設(shè)立。

2、在PPP實(shí)施方案中明確的相關(guān)必要內(nèi)容

由于在實(shí)施PPP項(xiàng)目時(shí)，各項(xiàng)目的實(shí)際情況各不相同。因此在對(duì)PPP項(xiàng)目公司設(shè)立前，許多項(xiàng)目公司組建的基本要求應(yīng)在PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案中予以體現(xiàn)。其中有一些核心內(nèi)容有??：

（1）明確公司性質(zhì)

現(xiàn)行PPP項(xiàng)目較常見的采用“有限責(zé)任公司”和“股份有限公司”兩種形式???。因?yàn)橄噍^于“合伙制”等其他形式?????♀????♂?，這兩種形式組建公司在理清政府新增債務(wù)，隔離風(fēng)險(xiǎn)等方面具有較好的效果。一般新建項(xiàng)目適用“有限責(zé)任”形式較多?????，設(shè)立手續(xù)較為簡(jiǎn)便。但若涉及“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”或“增資擴(kuò)股”等事宜，則一般采用“股份有限”的形式較為適宜，有時(shí)仍會(huì)涉及存量公司“股改”等敏感問(wèn)題。

（2）明確股東數(shù)量及出資責(zé)任

依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案及采購(gòu)結(jié)果明確項(xiàng)目公司股東、股東數(shù)量及各自出資責(zé)任（金額?????♂?、形式和到位進(jìn)度）?。這些敏感內(nèi)容都將成為后期《公司章程》中的重要內(nèi)容，在工商登記前予以確認(rèn)?????♀?。

（3）明確項(xiàng)目公司設(shè)立目的及經(jīng)營(yíng)范圍

項(xiàng)目公司設(shè)立的經(jīng)營(yíng)范圍及主要責(zé)任是項(xiàng)目公司設(shè)立及存續(xù)的根本。通常依據(jù)PPP實(shí)施方案予以明確???????????，常見的責(zé)任包含但不限于以下類型??：項(xiàng)目融資 、投資?????♂?、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理???、擁有???♀?、處置等??。

（4）涉及項(xiàng)目公司存量人員問(wèn)題及高管任免

項(xiàng)目公司高管人員的構(gòu)成一直是PPP項(xiàng)目合作雙方關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容????，通常需在實(shí)施方案中明確項(xiàng)目公司的人事任免權(quán)?????♂?、事項(xiàng)決策權(quán)等內(nèi)容。在一些特定項(xiàng)目里，若涉及存量部分改建、擴(kuò)建??????????????????、續(xù)期等問(wèn)題時(shí)，還會(huì)涉及原有項(xiàng)目高管去留的問(wèn)題????，甚至具體的員工安置細(xì)節(jié)，如員工身份認(rèn)定、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)??、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案等等。

注冊(cè)成立項(xiàng)目公司的流程

1??、預(yù)審核項(xiàng)目公司名稱

這一階段需在當(dāng)?shù)毓ど叹诸I(lǐng)取《企業(yè)（字號(hào)）名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)表》，由工商局內(nèi)部網(wǎng)查詢名稱是否有重名??????♀?，若無(wú)重名工商局會(huì)發(fā)放一張《企業(yè){字號(hào)}名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》（以下簡(jiǎn)稱“通知書”），有效期為6個(gè)月?????♂?。如遇特殊情況在，可在《通知書》到期前1月內(nèi)申請(qǐng)延期，延期6個(gè)月有效。一般而言，公司名稱由四部分組成????，即行政區(qū)劃?????♀?、字號(hào)??、行業(yè)特點(diǎn)結(jié)合組織的形式，例如?????????：北京天地汽車銷售有限公司。

2????、確定公司辦公地址

PPP項(xiàng)目公司辦公地址可能涉及兩個(gè)類型，自建房或租用房?????♂?。對(duì)于自建房尚未獲得《房屋所有權(quán)證》的?????♂?，可提交建設(shè)單位出具的施工許可證??、建設(shè)許可證復(fù)印件作為住所使用證明??。對(duì)于以租用房地址為辦公地址的?????♀?，需提供房屋租賃合同及房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件??，如酒店還需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、學(xué)校需提供教委出具同意經(jīng)營(yíng)的證明等。

3、編寫公司章程及必要文件

《公司章程》（下簡(jiǎn)稱“章程”）主要包含公司名稱、住所??、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)管理制度等重大事項(xiàng)??，是規(guī)定公司組織及活動(dòng)基本規(guī)則的書面文件??。除《公司章程》外??，全體股東還可能簽訂《公司設(shè)立協(xié)議》（下簡(jiǎn)稱“協(xié)議”）??。

“協(xié)議”與“章程”具有一致性，但也有不同?????♀?：章程是設(shè)立公司的必備法律文件??，而協(xié)議不是。章程調(diào)整的是所有股東之間、股東與公司之間、公司的管理機(jī)構(gòu)與公司之間等的法律關(guān)系，其中股東都受章程的約束????；協(xié)議約定的是發(fā)起人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系???????，因而只在發(fā)起人之間具有法律約束力。章程效力期自公司設(shè)立開始到公司成立后的整個(gè)存續(xù)過(guò)程，直至公司解散并清算終止???♀????。協(xié)議是在公司設(shè)立期間發(fā)生法律效力??，一般認(rèn)為其效力期間從公司設(shè)立行為開始到公司成立為止。

4、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照（三證合一）

根據(jù)“工商企注字〔2015〕121號(hào)”文件要求????，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證實(shí)行“三證合一”登記制度??，即一次申請(qǐng)???????、合并核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度??，存續(xù)公司如無(wú)特殊情況需在2016年12月31日前更換完成?????，F(xiàn)相關(guān)流程和手續(xù)都可在是各市公共服務(wù)中心（或稱“民生服務(wù)中”????、“陽(yáng)光中心”等）開設(shè)的各委辦局服務(wù)窗口，一并申請(qǐng)辦理。

5、申請(qǐng)開立銀行賬戶

依照《公司法》規(guī)定?????♀?，公司的注冊(cè)資本必須經(jīng)法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資證明，驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明是表明公司注冊(cè)資本數(shù)額的合法證明。注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)繳登記制度后部分地區(qū)取消了驗(yàn)資制度???????????，但仍有27種行業(yè)（主要是金融行業(yè)相關(guān)）必須驗(yàn)資。

項(xiàng)目公司在辦理工商注冊(cè)審批前需到當(dāng)?shù)毓ど滩块T認(rèn)可的銀行機(jī)構(gòu)辦理臨時(shí)驗(yàn)資戶口開戶，轉(zhuǎn)入/存入資金后提交詢查函??，銀行出具證明材料交給具備驗(yàn)資資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所，由會(huì)計(jì)事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告后??，到工商局登記備案，驗(yàn)資審核后可將臨時(shí)戶轉(zhuǎn)為基本戶。

6???????、刻章印鑒申請(qǐng)

完成工商注冊(cè)審批后????，項(xiàng)目公司需到公安局指定刻章點(diǎn)申請(qǐng)刻章，公司印章主要包括公章、財(cái)務(wù)專用章、合同專用章這三個(gè)，需根據(jù)相關(guān)規(guī)定到工商、公安、開戶銀行備案或預(yù)留印鑒??。公司也可以根據(jù)需要刻制稅務(wù)章、報(bào)關(guān)章、內(nèi)部使用的部門章等。《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的印章，直徑不得大于４???♀?、５厘米??????，中央刊五角星，五角星外刊單位名稱??，自左而右環(huán)行?????。

問(wèn)題總結(jié)及梳理

整個(gè)設(shè)立流程的周期及涉及的政府行政部門?????♀????。

注冊(cè)公司必須按照公司注冊(cè)登記法律規(guī)定的流程??，逐次向行政部門申請(qǐng)注冊(cè)登記????。不同類型的公司注冊(cè)所需時(shí)間是不一樣的???????，各個(gè)地方注冊(cè)公司需要的時(shí)間也不盡相同。

以上海為例，注冊(cè)一個(gè)普通的有限公司所需時(shí)間為22工作日左右，其中到工商局預(yù)核名稱需要5個(gè)工作日，到銀行開設(shè)臨時(shí)戶、并到會(huì)計(jì)事務(wù)所辦理驗(yàn)資需要3-5個(gè)工作日????，到工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要5個(gè)工作日??，到公安機(jī)局指定刻章點(diǎn)刻章需要1個(gè)工作日??，到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼需要1-3個(gè)工作日???，到稅務(wù)局辦理稅務(wù)登記證需要6-10個(gè)工作日，“三證合一”后營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼及稅務(wù)登記證辦理時(shí)間可能相應(yīng)縮短，但根據(jù)具體情況有所變化。