2017年3月5日，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）????，提到要深化有效投資????，深化政府和社會資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。這是第三年在報(bào)告中提到PPP（政府和社會資本合作即PPP）。為此，我們針對報(bào)告2017年重點(diǎn)工作任務(wù)中對PPP行業(yè)可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了整理????。

1、營改增試點(diǎn)政策全面推開

報(bào)告提到繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策。簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，今年由四擋稅率簡并至三檔??，營造簡潔透明，更加公平的稅收環(huán)境?，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)??。在PPP項(xiàng)目運(yùn)作過程中??，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，增值稅適用一直是PPP項(xiàng)目中的難點(diǎn)，此次報(bào)告明確全面推開營改增?????♂?，有利于明確增值稅在PPP項(xiàng)目中的適用??，但具體如何適用，不同行業(yè)稅率多少???????，是否存在稅費(fèi)減免政策仍有待于進(jìn)一步細(xì)化明確。

2、放寬市場準(zhǔn)入????，為民營資本進(jìn)入PPP創(chuàng)造條件。

報(bào)告中提到要更好激發(fā)非公有制活力，深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入???????????????。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域????????，都要允許各類市場主體平等進(jìn)入?????♂?；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放??；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。這對于解決制約民間投資增長的突出問題，努力促使民間投資發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前????，在某些重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)民間投資市場中，仍然存在對民營企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定和隱形壁壘???????，此次報(bào)告中強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，對引導(dǎo)民營資本投資進(jìn)入PPP領(lǐng)域重要意義。

3?????♀?、積極擴(kuò)大有效投資，帶動大基建投資。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效投資，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板????、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新?????♀?????????、惠民生的領(lǐng)域???????。今年要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程??，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。鐵路?????♀?、公路水運(yùn)、水利工程項(xiàng)目都是投資規(guī)模巨大的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，在中央明確限制地方債規(guī)模的大環(huán)境下，PPP在這些領(lǐng)域具備很大的適用空間?????♀?，這些都是PPP發(fā)展的重大機(jī)遇。

4、倡導(dǎo)政府帶頭講誠信??，為PPP發(fā)展創(chuàng)造條件??。

報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施???????，深化政府和社會資本合作??，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變決定，決不能“新官不理舊賬”。自2013年P(guān)PP被大力推廣以來???????，長期困擾投資人的一個(gè)重要問題就是地方政府誠信問題。很多投資人特別是“勢單力薄”的民營企業(yè)??，正是因?yàn)閾?dān)心地方政府缺乏簽約精神，才對PPP項(xiàng)目望而卻步。此次報(bào)告重點(diǎn)提及要完善項(xiàng)目相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府帶頭講誠信，為未來PPP發(fā)展創(chuàng)造了非常利好的條件??。

總體而言，報(bào)告中提到要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，這與中央經(jīng)濟(jì)會議提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性的說法一脈相承?。財(cái)政政策積極有效表明財(cái)政寬松將更加精準(zhǔn)，表明政府更希望更加少花錢多辦事。因此???????，可以預(yù)計(jì)2017年政府杠桿不會降低，將通過債券發(fā)行??、地方債置換、專項(xiàng)建設(shè)基金、PPP、PSL等加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資??。

由此來看，2017年P(guān)PP將進(jìn)一步擴(kuò)張????????，截止2016年12月底財(cái)政部PPP信息平臺數(shù)據(jù)顯示??，全部入庫項(xiàng)目總投資約13.5萬億元，其中落地2.2萬億元。根據(jù)財(cái)政部要求，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，第三批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年9月底前完成采購，可以預(yù)見2017年P(guān)PP實(shí)質(zhì)性落地規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)張。