5月23日，管理咨詢公司麥肯錫發(fā)布報告??，聚焦國有資本投資公司試點改革。報告中提到理順以下六大關(guān)系將有助于改革的推進??，即??：國資監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資公司的關(guān)系、國有資本投資公司董事會與經(jīng)理層的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系??、總部“管資本”與二級平臺“管資產(chǎn)”的關(guān)系、國有資本投資公司總部深化放權(quán)與強化管理以及監(jiān)督的關(guān)系????、職業(yè)經(jīng)理人體系與國企人才體系之間的關(guān)系。

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》?????♂?，為健全國企法人治理結(jié)構(gòu)，完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度提出框架性指導(dǎo)意見，同時明確提出國企健全法人治理結(jié)構(gòu)的時間節(jié)點。該政策是對2015年中共中央??、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中“健全公司法人治理結(jié)構(gòu)”內(nèi)容的細化和強調(diào)。本文將為你全面解析健全的法人治理結(jié)構(gòu)如何能夠加快推進國企轉(zhuǎn)型。

根據(jù)《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》?????♂?，在各級政策壓力和國企主動謀求發(fā)展空間的雙重驅(qū)動下，到2017年年底國有企業(yè)的公司制改革將基本完成。國有企業(yè)完成公司制改革為國企市場化轉(zhuǎn)型奠定了堅實法律基礎(chǔ)，這是依法治國、依法治企大背景下的必然要求，使國企推進市場化轉(zhuǎn)型有法可依。然而，完成公司制改革僅僅只是國企轉(zhuǎn)型準備工作??，國企真正的市場化轉(zhuǎn)型將開始于從頂層設(shè)計開始，自上而下的設(shè)計和實踐，以及從參與競爭開始，自下而上的反饋和調(diào)整。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)是國企頂層設(shè)計的重要起點???♂?，也是國企參與競爭后汲取經(jīng)驗???♀?、調(diào)整步伐的核心落腳點。國資監(jiān)管機構(gòu)完善國企法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)從“健全治理體系、建設(shè)治理班子、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”三方面著手??。

健全治理體系，打造決策中心

如政策所言，盡管大多數(shù)國企形式上具備了法人治理結(jié)構(gòu)???????，但在企業(yè)實際治理中????，依然是政企不分，政府主管機構(gòu)作為出資人或大股東決定著國企的發(fā)展方向??、投融資?????♀?、業(yè)務(wù)布局、薪酬績效等方方面面，董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)???????，董事長只是負責(zé)傳達上級指示??????，總經(jīng)理負責(zé)按照董事長要求執(zhí)行指示。這些國企更多像是政府的一個部門，遠不是真正意義上的自主市場參與主體?????♂???，缺失自主決策能力??。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)???????????，完善法人治理機構(gòu)運作機制，則正是打造國企自主決策中心????，賦國企以智慧的必然選擇????。國企轉(zhuǎn)型將開啟國企以市場需求為導(dǎo)向發(fā)展的新征程，市場瞬息萬變的特點要求國企具備能快速響應(yīng)的決策機構(gòu)。根據(jù)《公司法》要求?，法人治理結(jié)構(gòu)是公司制國有企業(yè)唯一可選決策機制???????。法人治理結(jié)構(gòu)作為所有者與經(jīng)營者之間一種有效的制衡約束機制，既能夠通過監(jiān)督確保出資人或股東利益，又能夠通過有效授權(quán)確保企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益????????????，最終實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展????。 政府國資主管機構(gòu)作為國企出資人或大股東??，通過健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)???♀?，能夠真正實現(xiàn)政企分離，給企業(yè)自主決策空間，同時又不喪失對國企的監(jiān)督權(quán)利。

法人治理結(jié)構(gòu)是由三個子體系組成的治理系統(tǒng)：一是職責(zé)分工體系，指界限清晰相互制約的三會一層間職責(zé)分工體系，合理的職責(zé)分工是法人治理結(jié)構(gòu)有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)???????；二是運作機制????，指三會一層日常運作方式和重大事項決策機制??，完善的運作機制是法人治理結(jié)構(gòu)的重要保障?????♂????；三是以公司章程為核心的現(xiàn)代公司制度體系，完善的現(xiàn)代制度體系是真正意義上實現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)對公司日常經(jīng)營治理效用的核心手段。政府主管機構(gòu)主導(dǎo)國企在構(gòu)建法人結(jié)構(gòu)體系過程中???????，需要同時從以上三方面著手???????，缺一不可。

建設(shè)治理班子，賦能國企轉(zhuǎn)型

法人治理結(jié)構(gòu)促進企業(yè)健康發(fā)展依賴雙重發(fā)力：一是制約力，即通過三會一層間制約關(guān)系避免企業(yè)決策風(fēng)險??；二是推動力??，即通過三會一層共同努力，特別是充分發(fā)揮董事會的核心決策能力，拓展企業(yè)發(fā)展空間。國企轉(zhuǎn)型起步階段，準確尋找市場定位，快速拓展空間顯得尤為重要，對推動力的依賴相對更大。完善的運作機制，對發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)避免企業(yè)決策風(fēng)險的作用至關(guān)重要???♂?，但是法人治理結(jié)構(gòu)為企業(yè)提供推動力更依賴于三會一層班子隊伍在企業(yè)經(jīng)營方面的知識??、能力、格局、資源等軟實力????。

政府主管結(jié)構(gòu)能否主導(dǎo)構(gòu)建的與企業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的班子隊伍是國企能否真正最終完成市場化轉(zhuǎn)型的決定性因素?????????。政府通過搭建優(yōu)秀班子隊伍，才能夠真正賦予國企偉大的發(fā)展格局、賦予國企化腐朽為神奇的能力??、賦予國企敢拼敢搶的創(chuàng)業(yè)精神。

由于政府部門嚴重缺乏高端企業(yè)經(jīng)營人才????，所以政府在主導(dǎo)組建國企三會一層班子隊伍中，應(yīng)采取委派和市場招聘相結(jié)合的辦法，不拘一格降人才。政府應(yīng)委派熟悉企業(yè)經(jīng)營的人員擔(dān)任董事長、董事??、監(jiān)事長????、監(jiān)事，負責(zé)國企核心決策和監(jiān)督職責(zé)?，董事會通過市場化招聘具有企業(yè)精神的高級職業(yè)經(jīng)理人組成企業(yè)經(jīng)理層隊伍，同時選拔優(yōu)秀經(jīng)理人進駐董事會擔(dān)任董事??，提高董事會決策的市場化導(dǎo)向。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟黨和國家

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的命脈所在????，國企發(fā)展必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是確保我國公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟體制不動搖的必然選擇。

國企在三會一層的法人治理結(jié)構(gòu)之外設(shè)立黨委會，這是確保國企發(fā)展方向????、貫徹國家方針政策的重要制度實現(xiàn)??。三會一層的法人治理結(jié)構(gòu)體系是企業(yè)在市場和行為方面自上而下的縱向治理???♂?，是確保高層經(jīng)營決策落地的保障。黨委會則是對企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)在政治和思想方面的橫向考量和監(jiān)督，是確保國有資產(chǎn)服務(wù)國家和人民意志的重要手段。這“一縱一橫”的獨特矩陣治理結(jié)構(gòu)????，既保證了國有企業(yè)獨立自主發(fā)展的“行為”??，又保證了國企執(zhí)行黨和國家方針政策的“根和魂”，這是我國國有企業(yè)治理機制的偉大創(chuàng)造。根據(jù)《國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》要求，“出資人機構(gòu)重點管好國有資本布局???、規(guī)范資本運作??、強化資本約束??、提高資本回報、維護資本安全”????????，同時要求“明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程”。

此外??，黨委會通過對分布在各層級崗位黨員進行先進性教育，鼓勵各黨員在各自崗位上充分發(fā)揮有效模范帶頭作用，也將有利于高層決策的貫徹執(zhí)行。

國企黨委會應(yīng)與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層適度融合?????♀?，堅持黨管干部原則。董事長和黨委書記由一人擔(dān)任是協(xié)調(diào)發(fā)揮兩會一層和黨委會作用的有效實踐，可避免企業(yè)雙頭領(lǐng)導(dǎo)、決策混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)。黨委會成員不應(yīng)與董事會、監(jiān)事會或經(jīng)理層任何機構(gòu)完全重合????，但應(yīng)保持一定的重疊度，各機構(gòu)最高負責(zé)人均應(yīng)為黨委成員??，這樣可有效確保黨委會效用???????，亦可保證各機構(gòu)獨立自主發(fā)揮作用???????♀?。

在完善國企法人治理結(jié)構(gòu)過程中，政府與企業(yè)應(yīng)齊心協(xié)力從“體系、隊伍???????、黨委”三方面同時推進??，打好國企轉(zhuǎn)型發(fā)展第一役?????♀?。