導(dǎo)語(yǔ)???????：2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月16-18日在北京舉行，總結(jié)2020年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?????♀?，部署2021年經(jīng)濟(jì)工作????。今年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，成績(jī)來之不易。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，內(nèi)外部環(huán)境存在諸多不確定性。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：實(shí)踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。世界每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，中國(guó)也每時(shí)每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時(shí)代??，不斷認(rèn)識(shí)規(guī)律，不斷推進(jìn)創(chuàng)新。中國(guó)特色社會(huì)主義是偉大理論，也一直在推進(jìn)著偉大創(chuàng)新。

建黨伊始?，毛澤東將社會(huì)主義同中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐上成功地實(shí)現(xiàn)一個(gè)東方大國(guó)的崛起?????，開辟出民族獨(dú)立革命的中國(guó)道路。

改革開放以來，鄧小平提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，開創(chuàng)與蘇聯(lián)模式不同的社會(huì)主義建設(shè)道路，效率優(yōu)先???????，兼顧公平，允許一部分人先富起來，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在十九大上明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上??，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

歷史車輪滾滾向前??，時(shí)代潮流浩浩蕩蕩??，總有一些時(shí)刻??，在漫漫歷史長(zhǎng)河中閃耀????，明年就是如此。習(xí)近平總書記在會(huì)議中指出?，明年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。

因何重要??？明年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，正值“十四五”開局，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上?????♀?，從允許一部分人先富起來到實(shí)現(xiàn)共同富裕???♀?，從小康走向大同，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興??。明年是我國(guó)不同發(fā)展階段的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)??，即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，是我們要立足和適應(yīng)的新發(fā)展階段的起點(diǎn)。因此，布局明年經(jīng)濟(jì)工作的本次會(huì)議，就顯得尤為重要。

一、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體思路

1、實(shí)踐出真知??，準(zhǔn)確把握五個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)????，在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，中央總結(jié)出在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)????：

（1） 黨中央權(quán)威是危難時(shí)刻全黨全國(guó)各族人民迎難而上的根本依靠???????，在重大歷史關(guān)頭，重大考驗(yàn)面前，黨中央的判斷力、決策力、行動(dòng)力具有決定性作用。

（2） 人民至上是做出正確抉擇的根本前提????，只要心里始終裝著人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能夠做出正確決策，確定最優(yōu)路徑?????♀?，并依靠人民戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻。

（3） 制度優(yōu)勢(shì)是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障，只要堅(jiān)定“四個(gè)自信”， 堅(jiān)持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)??，就一定能夠使全黨全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)起來， 發(fā)揮出攻堅(jiān)克難??、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大能量。

（4） 科學(xué)決策和創(chuàng)造性應(yīng)對(duì)是化危為機(jī)的根本方法，只要準(zhǔn)確識(shí)變?????♂?、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，就一定能夠在抗擊大風(fēng)險(xiǎn)中創(chuàng)造出大機(jī)遇??。

（5） 科技自立自強(qiáng)是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐????，只要秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規(guī)律、大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，就一定能夠把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全??、更為可靠的基礎(chǔ)之上。

過去一年?????♀?，我們保持了戰(zhàn)略定力???????，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，取得了不凡成績(jī)，也獲得了上述規(guī)律性認(rèn)識(shí)。面對(duì)未來諸多不確定性因素，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持這些寶貴的認(rèn)識(shí)?????♀?，更好地指導(dǎo)實(shí)踐??。

2??、緊扣新形勢(shì)，深入貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作思路

會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)?????♂?，立足新發(fā)展階段??，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局??，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題??，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間???????， 堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。

以上?????????，是明年經(jīng)濟(jì)工作的總體思路??。對(duì)比近兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，中央一以貫之的思路是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念?????♂?，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題???????，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放??????，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間等????，這表明中央政策總體是連續(xù)、穩(wěn)定、可持續(xù)的。

面對(duì)當(dāng)前和未來新的形勢(shì)，中央也提出新的思路??：立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略??，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐等。其中，新發(fā)展階段是我們開展經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)空定位????????，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐是解決當(dāng)前“卡脖子”和長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究的必然舉措?????♀?，而構(gòu)建新發(fā)展格局，則是明年工作的重中之重。

3??、圍繞關(guān)鍵點(diǎn)???????，全力構(gòu)建新發(fā)展格局

會(huì)議要求??，構(gòu)建新發(fā)展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體????、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?????♀?，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板??，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能??。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體??、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段?????♂?、新歷史任務(wù)??、新環(huán)境條件做出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果??，已寫入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響??。

本次會(huì)議提出的 8 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中 3 項(xiàng)與新發(fā)展格局密切相關(guān)：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)；形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐；構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)???。會(huì)議最后還強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高專業(yè)化能力?????♀?，努力成為領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手?????♂?。

構(gòu)建新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動(dòng)選擇?????♀?，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措??，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。因此????，構(gòu)建新發(fā)展格局????♀?，將是明年經(jīng)濟(jì)工作破題之關(guān)鍵，值得社會(huì)各界高度重視。

二、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的工作部署

會(huì)議確定?，明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好 8 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)??。通過近兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的對(duì)比，不難看出，本次會(huì)議的重點(diǎn)任務(wù)非常具體且直白，換言之，更加明確和務(wù)實(shí)。這 8 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在本月召開的政治局會(huì)議上已確定，分別是要整體推進(jìn)改革開放??，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)??，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張?，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等，在本次會(huì)議上予以進(jìn)一步細(xì)化?????♂?。以下， 對(duì) 8 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的具體內(nèi)容，做要點(diǎn)梳理。

1、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

本項(xiàng)工作居于首位，結(jié)合之前對(duì)明年工作思路的闡述??，足見國(guó)家對(duì)于強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐的重視，具體任務(wù)有（1）國(guó)家組織????：充分發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，利用新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)???。（2）長(zhǎng)期規(guī)劃：要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案??????。（3）企業(yè)為主：要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。（4） 培養(yǎng)激勵(lì)：要加快國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)??，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出，要完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制。

2????、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)???????，具體內(nèi)容有（1）補(bǔ)短板：針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)??，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程???，盡快解決一批“卡脖子”問題。（2）鍛長(zhǎng)板??：在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域精耕細(xì)作?????♂?，搞出更多獨(dú)門絕技?????????。（3）重基礎(chǔ)：要實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。

3??、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

擴(kuò)大內(nèi)需要抓好引導(dǎo)消費(fèi)和投資促進(jìn)兩方面的工作。

在引導(dǎo)消費(fèi)方面，（1）樹立正確認(rèn)識(shí)：擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)??，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)???????，擴(kuò)大中等收入群體????，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。（2）引導(dǎo)消費(fèi)措施????：要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來??，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購(gòu)買的規(guī)定，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，合理增加公共消費(fèi)。

在投資促進(jìn)方面????，（1）統(tǒng)籌政府與市場(chǎng)：要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)?????♂?、社會(huì)效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，同時(shí)激發(fā)全社會(huì)投資活力。（2）投資領(lǐng)域有側(cè)重?????♂???：要加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。要擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資??。要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。

4、全面推進(jìn)改革開放

構(gòu)建新發(fā)展格局??，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制??，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)，具體任務(wù)是（1）對(duì)內(nèi)改革??：要深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)??，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入??，健全金融機(jī)構(gòu)治理??，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，打擊各種逃廢債行為。（2）對(duì)外開放??：要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定??。

5、解決好種子和耕地問題

2018 年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及糧食安全??，2019 年會(huì)議只字未提，本次會(huì)議將糧食安全保障問題上升至前所未有的高度??，具體任務(wù)是（1）糧食安全：加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)???????????。（2）耕地保護(hù)?????♀?：規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。

6?????♀???、強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張

反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)??，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是近期社會(huì)各界熱議的話題。反壟斷適用于諸多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域???????，而本次會(huì)議只強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)和金融創(chuàng)新??，指向性非常明顯，在此不再贅述。

7、解決好大城市住房突出問題

按照國(guó)家城市化地區(qū)??、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)??、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局的推進(jìn)，核心城市群的建設(shè)，大城市的住房問題將日益突出??。住房問題關(guān)系民生福祉????????，結(jié)合近期長(zhǎng)租公寓爆雷事件，凡是關(guān)系民生的??，就是中央要切實(shí)解決的。本次會(huì)議的重點(diǎn)是租賃住房市場(chǎng)，具體工作有（1）政策先行????????：加快完善長(zhǎng)租房政策??，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利???♂?。（2）土地供應(yīng)??：要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃。（3）整頓市場(chǎng)：要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)??，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

8??????、做好碳達(dá)峰??、碳中和工作

近期?????♀?，湖南、浙江等地電力告急?????♂?，實(shí)施了拉閘限電的措施，足見我國(guó)部分地區(qū)用電結(jié)構(gòu)性矛盾不容忽視，能源結(jié)構(gòu)性優(yōu)化是個(gè)長(zhǎng)期問題??。本次會(huì)議給出的具體舉措有（1）制定方案：要抓緊制定 2030 年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案??。（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整：大力發(fā)展新能源??。（3）完善市場(chǎng)：加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)????????、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。（4）持續(xù)攻堅(jiān)??????????：繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)??，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)????。

三??、對(duì)政府投融資領(lǐng)域的影響

通過上述分析，本次會(huì)議的總體思路和工作部署基本清晰。聚焦到政府投融資領(lǐng)域，本次會(huì)議提到了哪些相關(guān)要點(diǎn)，以及會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響，筆者試作如下解讀。

1?????♂?、抓實(shí)工作4??，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一直是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要課題。2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出???，要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)??，做到堅(jiān)定、可控、有序??、適度。時(shí)隔兩年，本次會(huì)議重提地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，要求抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

按照財(cái)政部統(tǒng)計(jì)填報(bào)口徑，涉及 6 種隱性債務(wù)化解方式，分別為安排年度預(yù)算資金????、超收收入?????♂?、盤活財(cái)政存量資金等償還；出讓政府股權(quán)以及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益償還；利用項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)性收入償還；合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)??；借新還舊、展期等方式償還??；采用破產(chǎn)重整或清算方式化解等。

在今年年初資金充裕和政策支持的大環(huán)境下，眾多融資平臺(tái)公司進(jìn)行了隱性債務(wù)的置換??，實(shí)現(xiàn)了存量債務(wù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和期限拉長(zhǎng)??，卻未能實(shí)質(zhì)性降低存量有息債務(wù)規(guī)模????♂?。結(jié)合近期財(cái)政部劉昆部長(zhǎng)的署名文章?????♀?，展望明年????，強(qiáng)化地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范是必然舉措，各地政府和融資平臺(tái)要把該項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)????。

2、注重民生，完善 PPP 政策和機(jī)制

本次會(huì)議指出，以改善民生為導(dǎo)向擴(kuò)大有效投資????，完善支持社會(huì)資本參與的機(jī)制和政策，更加注重民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板??，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這是近三年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，唯一提及社會(huì)資本參與的??。

我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不會(huì)變，在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域?，投資主體多元化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。因此，PPP（政府和社會(huì)資本合作），必然是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳模式?????????。按照會(huì)議要求，可以預(yù)判??，未來 PPP 有關(guān)的機(jī)制和政策將逐步完善。而 PPP重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域???????♂?，則更加注重于民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、兩新一重等方面??，具體涉及的行業(yè)????，可以參閱國(guó)辦發(fā)〔2018〕101 號(hào)文和發(fā)改社會(huì)〔2019〕0160 號(hào)文。

3、以人為本?????，做好城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

本次會(huì)議指出??，要實(shí)施城市更新行動(dòng)????，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)現(xiàn)代物流體系。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)布局?????，避免新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)?????♀?。這些工作都納入到擴(kuò)大有效投資的任務(wù)項(xiàng)下，對(duì)城投公司而言???♀?，實(shí)施城市更新行動(dòng)?????♀?，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是責(zé)任擔(dān)當(dāng)；而現(xiàn)代物流建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施????、新興產(chǎn)業(yè)投資????，則是城投公司結(jié)合自身發(fā)展??，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的方向。

此外??，本次會(huì)議對(duì)于住房租賃市場(chǎng)高度重視。目前??????，眾多融資平臺(tái)公司承擔(dān)著地方政府保障房的建設(shè)任務(wù)?????，也有不少已介入長(zhǎng)租房市場(chǎng)，如杭州城投、武漢城投??、長(zhǎng)春潤(rùn)德等城投公司。長(zhǎng)租公寓或人才公寓等業(yè)務(wù)，具有盤活存量資產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)、協(xié)助地方吸引人才、拓寬融資渠道（長(zhǎng)租房 REITs 等）等優(yōu)勢(shì)????， 在會(huì)議精神的指引下??，各地城投公司結(jié)合本地實(shí)際?????♀?，積極拓展長(zhǎng)租房業(yè)務(wù)???????，或?qū)⑹遣诲e(cuò)的選擇?????♂?。

4、高層發(fā)聲，城投信仰歷久彌堅(jiān)

本次會(huì)議指出，打擊各種逃廢債行為????，實(shí)屬前所未有。結(jié)合近期債市動(dòng)態(tài)， 沈陽(yáng)華晨??、河南永煤等地方國(guó)企的違約，以及沈陽(yáng)公用??、吉林鐵投等城投公司的技術(shù)性違約????，引發(fā)了國(guó)企信用債和城投債市場(chǎng)的動(dòng)蕩??。

11 月 21 日??????????，劉鶴副總理主持召開國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)第四十三次會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)秉持“零容忍”態(tài)度，嚴(yán)厲處罰各種“逃廢債”行為。本次會(huì)議屬于更高層的發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)維護(hù)政府信用的重要性??，不能新官不理舊賬，要建立良好的地方金融生態(tài)和信用環(huán)境，這將利好城投債市場(chǎng)，城投信仰愈發(fā)堅(jiān)固。

總結(jié)來說，本次會(huì)議要求宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性?????♀?、可持續(xù)性???????，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎。鑒于今年的政策有不少是抗擊疫情的非常之舉?????♂?，雖不可持續(xù)??，也不能戛然而止????，如何緩釋之，考驗(yàn)著國(guó)家的治理能力????。因此????， 我們從本次會(huì)議捕捉到的若干創(chuàng)新提法，將逐步影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展???。

對(duì)于社會(huì)各主體?，如何領(lǐng)會(huì)本次會(huì)議精神??，借用會(huì)議公報(bào)中的一句：善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題?????，真抓實(shí)干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟(jì)工作各方面。一分部署??，九分落實(shí)???????，即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程， 路漫漫其修遠(yuǎn)。

最后??，會(huì)議指出?????♂?，經(jīng)過幾代人一以貫之???♀?、接續(xù)奮斗，我國(guó)即將全面建成小康社會(huì)。這是新生活新奮斗的起點(diǎn)，要繼續(xù)艱苦奮斗?????。奮斗是新時(shí)代的主旋律??，我們?cè)撘栽鯓拥木珰馍袢^斗??，期待元旦習(xí)近平總書記的新年賀詞??。