【加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策體系建設(shè)】

 與TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)相比較，北斗產(chǎn)業(yè)的政策體系尚不完善??。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中???????，具備國家戰(zhàn)略定位的主基調(diào)，并享有國家和區(qū)域政府宏觀政策??，以及配套政策實(shí)施細(xì)則??、專項(xiàng)等扶持政策??。政策體系從宏觀戰(zhàn)略到具體措施，為TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展順利推進(jìn)提供了基礎(chǔ)保障???♀?。2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）????，明確了我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)，并從國家宏觀層面對(duì)我國導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提出了明確思路。然而，《規(guī)劃》的配套相關(guān)政策及實(shí)施細(xì)則等具體扶持措施尚未出臺(tái)??，導(dǎo)致北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的政策支持與推動(dòng)??，無法帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)容量的釋放。另外????，政策體系的不完善增加了社會(huì)資本進(jìn)入的不確定性，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展緩慢??。

 【明確產(chǎn)業(yè)管理體系???，推動(dòng)管理透明化】

 縱觀TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，其最重要推動(dòng)力就是國家強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，各部委分工明確，各司其職，保證了相關(guān)決策的有效推進(jìn)。根據(jù)有關(guān)文件，北斗產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是總裝備部、總參謀部??、發(fā)改委等幾大部委聯(lián)合成立的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組下設(shè)專項(xiàng)辦公室，由總裝備部牽頭成立，即中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室。表面上看??，北斗的產(chǎn)業(yè)化是由多個(gè)部委共同負(fù)責(zé)的??，但客觀上??，具體工作仍由總裝備部領(lǐng)導(dǎo)下的中國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)管理辦公室具體負(fù)責(zé)，各個(gè)部委之間存在分工不明確?????♀?、業(yè)務(wù)重復(fù)等問題??，造成了產(chǎn)業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)內(nèi)企業(yè)、地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)管理體系的認(rèn)識(shí)模糊等問題，不利于社會(huì)各界對(duì)北斗產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的加深?????♂?，也對(duì)最大程度調(diào)動(dòng)各界資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了一定影響。北斗的產(chǎn)業(yè)化工作顯然離不開各部門的通力合作???????，因此應(yīng)該建立各部委聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)單位和各部委職責(zé)要求，并向社會(huì)各界公開??。

 【加大產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣力度】

 在政府推廣力度方面???????????，北斗產(chǎn)業(yè)也存在著一定差距??。在各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中??，尤其是涉及國家重大戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，都曾有過政府強(qiáng)制推廣應(yīng)用的案例，這種通過行政手段干預(yù)的方式能夠從一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是對(duì)處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)在國家層面得到了相當(dāng)多的資源傾斜，延遲發(fā)放3G牌照以等待TD-SCDMA技術(shù)的成熟、重組電信運(yùn)營商以整合資源扶持等等。正是通過這些行政手段，TD-SCDMA才能夠在不具備突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套的背景下?????，拓展數(shù)億用戶???♀?????。當(dāng)前?????????，北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣不斷推進(jìn)?????♀?，但相比起來，力度仍待加強(qiáng)。國家積極鼓勵(lì)北斗在重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)應(yīng)用??，但推廣模式多為示范工程???????，國家層面的強(qiáng)制推廣措施及資源傾斜也未具體出臺(tái)????，無法快速提高北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模???????，也使北斗系統(tǒng)應(yīng)用在運(yùn)營模式、應(yīng)用模式、技術(shù)優(yōu)化等方面缺少更多的改進(jìn)和提升機(jī)會(huì)。

 【充分發(fā)揮龍頭企業(yè)號(hào)召力】

 任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開龍頭企業(yè)的培育和支持。且不論TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功與否，若離開了中國移動(dòng)的大力支持，TD-SCDMA必將更長期地停留在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將毫無疑問的更加艱難與遲緩。而且??????，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)動(dòng)，TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)的不盡如人意????，部分原因也是由于其沒有調(diào)動(dòng)起足夠多的產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)的支持???????，沒有調(diào)動(dòng)起如高通、蘋果、三星等具有強(qiáng)大號(hào)召力的廠商支持。反觀中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，長期存在著企業(yè)小散亂弱的問題，缺乏龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。幾家重點(diǎn)上市企業(yè)，年銷售額也僅為數(shù)億元??，營業(yè)利潤僅為數(shù)千萬元規(guī)模，相比通信行業(yè)動(dòng)輒千億的營業(yè)規(guī)模來說????，實(shí)在微不足道。要發(fā)展北斗產(chǎn)業(yè)??，應(yīng)該要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)和號(hào)召力?????，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈積極性。一是應(yīng)該通過鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的整合重組??，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)收購優(yōu)勢(shì)企業(yè)?????♀?，積極培育龍頭企業(yè)???；二是應(yīng)該鼓勵(lì)華為、中興等非傳統(tǒng)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域廠商進(jìn)入北斗產(chǎn)業(yè)????，發(fā)揮其巨大的資金????、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心針?????♂?；并且，也應(yīng)鼓勵(lì)外資廠商進(jìn)入領(lǐng)域。北斗系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營對(duì)外資廠商來說具有更豐富的信號(hào)源，能夠有效提升產(chǎn)品的定位精度，因此外資廠商天然地就具有應(yīng)用北斗的動(dòng)力。

 【廣泛利用社會(huì)資本，有效調(diào)動(dòng)各界資源】

 北斗產(chǎn)業(yè)應(yīng)大力提升對(duì)社會(huì)資本的運(yùn)用??，利用金融手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)壯大。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中撬動(dòng)了大量的社會(huì)資本為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。來自企業(yè)????、投資機(jī)構(gòu)、投資人的社會(huì)資本注入TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)?????♀??????♀?，并通過政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化管理??，提高了TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)政府資金的使用效率?????♀?，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游起到了一定的激勵(lì)和帶動(dòng)效應(yīng)。北斗產(chǎn)業(yè)目前主要依靠政府資金進(jìn)行補(bǔ)貼推廣，資金使用效率較弱，無法真正起到政府資金的“引導(dǎo)“作用。一方面，企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新過度依賴政府補(bǔ)貼，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)??，無法實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)????；另一方面，政府主管部門對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量難以把控，項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作與管理較困難。為提升北斗產(chǎn)業(yè)資本應(yīng)用水平，應(yīng)設(shè)置政府引導(dǎo)基金，由政府出資，并吸引有關(guān)地方政府、金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)資本成立北斗產(chǎn)業(yè)投資基金用于北斗產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展?????♂?，并委托市場(chǎng)化的管理機(jī)構(gòu)???，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選與管理，充分發(fā)揮杠桿作用?????♀?，實(shí)現(xiàn)政府資金的以小博大和使用效率的最大化。

 【加大公共技術(shù)研發(fā)??，鼓勵(lì)合作創(chuàng)新】

 技術(shù)是限制TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的另一個(gè)重要因素???。作為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G通信標(biāo)準(zhǔn)，TD-SCDMA體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國通信領(lǐng)域的最高水準(zhǔn)，凝聚了如中國移動(dòng)、大唐、華為等重點(diǎn)廠商。但在具體技術(shù)的開發(fā)上，仍明顯表現(xiàn)出單打獨(dú)斗的特點(diǎn)??，如大唐負(fù)責(zé)協(xié)議棧的研發(fā)、中國移動(dòng)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運(yùn)營?????♀???、華為負(fù)責(zé)通信設(shè)備的開發(fā)，使得最終的產(chǎn)品水平相比其他成熟的通信標(biāo)準(zhǔn)而言仍遜色不少，直接影響了TD用戶的大規(guī)模拓展。而北斗的相關(guān)技術(shù)開發(fā)也表現(xiàn)出類似的特點(diǎn)??，各企業(yè)單獨(dú)開發(fā)的多，通力協(xié)作的少??，各區(qū)域支持的項(xiàng)目也呈現(xiàn)領(lǐng)域雷同??、扶持分散的特點(diǎn)????。為提升北斗產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平??，主管部門可充分調(diào)研企業(yè)的研發(fā)需求?????????，對(duì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)扶持??，建立產(chǎn)業(yè)專利池，成果由業(yè)界共享。購置重大研發(fā)設(shè)備，建立公共研發(fā)和測(cè)試平臺(tái)，降低企業(yè)研發(fā)成本。

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