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PPP實(shí)例 | 中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的實(shí)踐與實(shí)例

來(lái)源于:中國(guó)環(huán)境報(bào) 日期:2015-01-26

PPP(政企合作)模式近來(lái)受到財(cái)政部力推,在國(guó)內(nèi)不少地區(qū)開始試點(diǎn)工作,其中包含環(huán)保項(xiàng)目??。環(huán)保領(lǐng)域PPP的工程實(shí)踐例子有哪些?推動(dòng)PPP發(fā)展需要什么樣的支撐力?

在山東省環(huán)保廳近日舉辦的“生態(tài)環(huán)保大講堂”上,中國(guó)光大國(guó)際有限公司執(zhí)行董事?????♂?、總經(jīng)理王天義介紹了近來(lái)熱門的PPP模式?????♀?;并舉例說(shuō)明如何積極開展政府和企業(yè)合作,更好地推進(jìn)環(huán)境治理。

PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn)???????????,發(fā)達(dá)國(guó)家看重提效,發(fā)展中國(guó)家則更看重融資。

廣義上來(lái)說(shuō),PPP強(qiáng)調(diào)一種合作關(guān)系??,其包含的商業(yè)模式很多,比如BOTTOT、ROT、BOO、PFI等?????。

王天義列舉了一個(gè)例子:作為2006年成立的合資企業(yè),京港地鐵公司運(yùn)營(yíng)北京市4號(hào)線??、大興線和14號(hào)線3條地鐵線路????,是國(guó)內(nèi)首個(gè)PPP地鐵項(xiàng)目。

PPP協(xié)議里??,政府對(duì)京港公司提供的服務(wù)水平、質(zhì)量、安全保障有細(xì)致明確的要求。政府需要權(quán)衡的是既要保證公司平穩(wěn)運(yùn)營(yíng),又要防止其因客流量、票價(jià)的變化獲得暴利。

對(duì)京港公司而言?????♂?,在每年補(bǔ)貼給定的情況下????,如果公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本超出了約定成本??????,超出部分將由自己承擔(dān)。反之如果實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本低于約定成本,省出來(lái)的部分就形成利潤(rùn),因此必須在平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)控制運(yùn)營(yíng)成本???♀?。

根據(jù)京港地鐵公司測(cè)算,在4號(hào)線PPP模式下,政府的財(cái)政支出總額為500多億元,按照傳統(tǒng)模式需要花費(fèi)600多億元,PPP模式幫助政府減少財(cái)政支出100億元???????。

從這一點(diǎn)看來(lái),PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn),適合用于環(huán)境治理。在兼顧兩者的同時(shí)??,發(fā)達(dá)國(guó)家看重提效?,發(fā)展中國(guó)家則更看重融資?????。

環(huán)保領(lǐng)域PPP前景看好,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性、穩(wěn)定性、鄰避性,由政府調(diào)控市場(chǎng)回報(bào),盈利而不暴利,私企比公共部門運(yùn)營(yíng)成本低10%20%

目前?????♀?,PPP已經(jīng)由初級(jí)階段的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目逐步向能源、環(huán)保等深層次領(lǐng)域發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域??,PPP應(yīng)用前景如何?

王天義認(rèn)為,環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施具有公益性、穩(wěn)定性、鄰避性等特性,由政府調(diào)控市場(chǎng)回報(bào)?????♂???,盈利而不暴利?????♀?。據(jù)美國(guó)環(huán)保部門估算,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本?????,私營(yíng)企業(yè)要比公共部門低10%20%。

世界銀行曾根據(jù)潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費(fèi)特點(diǎn)、收益潛力??、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo),定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化能力指數(shù)。

當(dāng)指數(shù)為1時(shí),表示市場(chǎng)化能力很差,不宜讓私人部門參與;當(dāng)指數(shù)為3時(shí),市場(chǎng)化能力最好,完全可以由私人部門完成?????????。

分析結(jié)果表明,垃圾收集的市場(chǎng)化能力最好?,為2.8??;污水分散處理次之,為2.4??;污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理居中??,為1.82.0??。這一定量分析較好地說(shuō)明了城市垃圾收集和處理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的可行性。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?????,污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%3%時(shí)??,環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善?????♀?。過(guò)去10年??,中國(guó)這個(gè)比例始終低于2%,其中有8年低于1.5%????。2013年,中國(guó)GDP56萬(wàn)億元。如果達(dá)到2%,污染治理投資可以超過(guò)1萬(wàn)億元?????♀?。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng),也為PPP發(fā)展帶來(lái)契機(jī)。

記者了解到,光大國(guó)際有限公司已在新能源、固廢處理??、環(huán)保水務(wù)等領(lǐng)域積極進(jìn)行PPP探索實(shí)踐,包括江陰污水處理????、寧波垃圾發(fā)電、常州新北垃圾發(fā)電等項(xiàng)目。

政府應(yīng)立足實(shí)際,根據(jù)國(guó)情、市場(chǎng)選擇不同模式????;PPP需要文化支撐力???♂?,包括合作精神、契約精神、妥協(xié)精神。

如何做好PPP環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用????????

王天義提出,應(yīng)該因地制宜,與時(shí)俱進(jìn)。國(guó)情不同????,市情不同,模式可以多樣。“目前,BOT還是行之有效的模式?????????,擁有政企雙贏的優(yōu)勢(shì)??。PPP需要文化支撐力,包括合作精神???♀?、契約精神?????、妥協(xié)精神等??。”

山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波對(duì)PPP模式有自己的理解??,他認(rèn)為,山東省環(huán)保廳在推廣PPP模式中要理解兩大意義,具備3個(gè)本領(lǐng)。

張波解釋,兩大意義指提高效率和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。3個(gè)本領(lǐng),即善于把潛在的環(huán)保市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)市場(chǎng),既要學(xué)習(xí)借鑒,又要立足山東實(shí)際,通過(guò)深化體制機(jī)制改革?????♂?,把潛在的市場(chǎng)變成現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng);善于規(guī)范市場(chǎng)秩序??,營(yíng)造公平???????、有效率的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;堅(jiān)持信息公開,有解決、化解矛盾的本領(lǐng),既啟動(dòng)市場(chǎng),提高效率??????????????,又能營(yíng)造良性互動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)???????????。

本文轉(zhuǎn)載自《中國(guó)環(huán)境報(bào)》,作者為周雁凌/王學(xué)鵬????。

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