【《通知2016》對不同試點地區(qū)的重點任務進行了精細化分工，提出了深化平臺建設、深化推廣應用????、深化機制創(chuàng)新等新的三項要求。更多地體現(xiàn)了國家想讓電子招標投標系統(tǒng)從當?shù)刈呦騾^(qū)域、進一步走向全國的意志和決心，并且從制度上為下一步工作掃清障礙?！?/strong>
□本刊記者/武文卿
為助推業(yè)界貫徹落實國家發(fā)展改革委等六部委發(fā)布的《關于深入開展2016年國家電子招標投標試點工作的通知（【2016】1392號）》（簡稱《通知2016》）精神，把電子招投標試點工作引向深入，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，本刊記者專訪了彩神ll公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢經(jīng)理——李淼和郝斌。
綜合推廣向精細化實操轉變
【兩個通知發(fā)布的行業(yè)背景的區(qū)別，體現(xiàn)了電子招投標由綜合推廣向精細化實操的轉變，未來的發(fā)展將更加具體化?！?/strong>
記者????：《通知2016》距《通知2015》近一年之久???????，這一年當中，國務院對公共資源交易平臺整合作了明確部署，業(yè)界也在日新月異地變化著?????。請問您怎樣看這兩個通知發(fā)布的不同行業(yè)背景????？
李淼：2013年5月1日正式實施的《電子招標投標辦法》，制訂了電子招投標行為的基本規(guī)范，并將電子招標投標系統(tǒng)劃分為交易平臺??、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺。
《關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知（發(fā)改法規(guī)【2015】1544號）》（簡稱《通知2015》）的出臺，正值電子招標投標模式探索的關鍵時期???，因此試點工作側重于探索建立電子招投標信息公開共享服務體系（公共服務平臺）和創(chuàng)新招投標監(jiān)管體制機制（行政監(jiān)督平臺）??????；對于交易平臺側重試點并沒有過多提及、包括招投標各階段的實操性要求，著重提出了規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)?????、創(chuàng)新監(jiān)管方式、營造良好制度環(huán)境等三方面要求。
經(jīng)過一年來試點工作的經(jīng)驗積累???????，《通知2016》出臺時電子招標投標模式正處于深化試點階段???????????，大背景已經(jīng)由“探索為主” 轉向“深化試點”??????♂?。《通知2016》對不同試點地區(qū)的重點任務進行了精細化分工?????????♀?，提出了深化平臺建設???????、深化推廣應用、深化機制創(chuàng)新等新的三項要求??。
可見，兩個通知發(fā)布的行業(yè)背景的區(qū)別，體現(xiàn)了電子招投標從綜合推廣向精細化實操的轉變，未來的發(fā)展將更加具體化???????。
從制度上支持電子招標投標發(fā)展
【《通知2016》強調建成專業(yè)化電子招標投標交易平臺并通過檢測認證；建成電子招標投標公共服務平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交互、與國家和區(qū)域內其他平臺互通??；建成電子招標投標行政監(jiān)督平臺??，并從制度上加強對電子招標投標發(fā)展的支持???????。】
記者：為什么《通知2016》沒有像《通知2015》哪樣再增加新的試點，？
郝斌：《通知2015》的出臺正處在電子招標投標的探索階段，前期小面積的試點獲得了不錯的效果，擴大試點是必然要求??；而《通知2016》處于深化試點階段??，任務的重點是如何深化平臺建設、如何深化推廣應用和如何深化機制創(chuàng)新上???♂?。因此，《通知2016》并沒有繼續(xù)增加新的試點??，而是特別強調了要建成專業(yè)化電子招標投標交易平臺并通過檢測認證????；建成電子招標投標公共服務平臺并實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交互???????、與國家和區(qū)域內其他平臺互通????；建成電子招標投標行政監(jiān)督平臺，并從制度上加強對電子招標投標發(fā)展的支持。
記者：從前后兩個通知提出的要求和布置的工作任務的明顯不同看，是否可以認為一年來電子招投標工作已經(jīng)取得了很大發(fā)展？可否預估《通知2016》將使行業(yè)發(fā)展到一個怎樣水準?????？
李淼????：從前后兩個通知布置任務的不同，可以看出電子招標投標效果可觀?????♂?，應該說在小范圍內取得了良好的社會經(jīng)濟效應?！锻ㄖ?016》提出的要求，更多地體現(xiàn)了國家想讓電子招標投標系統(tǒng)從當?shù)刈呦騾^(qū)域、進一步走向全國的意志和決心???????，并且從制度上為下一步工作掃清障礙。下一個階段，發(fā)展的重點將會轉到盡快實現(xiàn)交易平臺全流程的線上化，其中的核心問題是開評標的電子化和平臺化。另外，將交易平臺上招投標的全流程????????，與“公共服務平臺”和“行政監(jiān)督平臺”進行無縫對接，也是《通知2016》的愿景之一??。
《通知2016》的極大補充
【《標準（送審稿）》如果通過審查并正式頒布??，將會是《通知2016》的極大補充????，為下一步規(guī)范平臺建設提供了制度保障，也為全國平臺互通整合打下了堅實的基礎。】
記者：今年一季度，由住建部信息中心等單位完成的工程建設行業(yè)標準——《房屋建筑和市政工程項目電子招投標技術標準（送審稿）》（簡稱《標準》）審查會在北京召開。如果通過審查并正式頒行??，這和《通知2016》以及全國公共資源交易平臺整合的進程構成怎樣的關系??？
郝斌??：《標準》的出臺，是為了規(guī)范房屋建筑與市政工程電子招標相關技術平臺的建設，促進電子招標投標的健康發(fā)展??。《標準》實質上制定了交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)管平臺的運行規(guī)則，是《通知2016》中定性描述的具體化和規(guī)范化????，對于房建和市政工程乃至全行業(yè)的招投標工作電子化都具有重大的參考意義。
《標準（送審稿）》如果通過審查并正式頒布???????，將會是《通知2016》的極大補充????，為下一步規(guī)范平臺建設提供了制度保障，也為全國平臺互通整合打下堅實的基礎??????。
特殊的電子商務行為
【電子招標投標的特殊性體現(xiàn)在三大平臺的并行關系，而行政監(jiān)督在電子招投標中是非常重要的組成部分?。傳統(tǒng)的電子商務行為是以市場競爭為主線??，而在電子招投標的行為中???，行政監(jiān)督管理的重要性是和市場競爭的重要性并列存在?！?/strong>
記者???：為什么說電子招投標是一種特殊的電子商務行為、其特殊在哪里??？在建筑行業(yè)為什么難推廣、瓶頸在哪里？
李淼?????♂?：狹義的電子商務是指以信息網(wǎng)絡技術為手段???????，以商品交換為中心的商務活動；廣義上也包括借助互聯(lián)網(wǎng)進行的交易、服務等活動。電子招投標是借助互聯(lián)網(wǎng)電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺等媒介進行的商務活動??，理應屬于特殊電子商務行為范疇??。
電子招標投標的特殊性體現(xiàn)在三大平臺的并行關系，而行政監(jiān)督在電子招投標中是非常重要的組成部分??。傳統(tǒng)的電子商務行為是以市場競爭為主線，而在電子招投標的行為中???????♂?，行政監(jiān)督管理的重要性是和市場競爭的重要性并列存在。
不同于傳統(tǒng)形式的招投標以紙質文件作為傳遞的媒介——要求招標人和投標人面對面互動，而電子招投標強調的是無紙化和線上互動，對于提高招投標的效率和降低成本來說無疑都是有益的。招投標全過程的電子化與實現(xiàn)投標保密性、靈活性之間存在的技術風險性問題，將隨著技術手段的提升得到改善??。
另外，廣大建筑業(yè)從業(yè)人員的觀念轉變是一個循序漸進的過程；建筑行業(yè)招投標實操上具有高度的復雜性，可能短期內無法一步到位實現(xiàn)全流程的電子化。應充分發(fā)揮行政監(jiān)管平臺的作用，加強監(jiān)管平臺與交易平臺的兼容性????，從而促進實現(xiàn)電子招投標的健康發(fā)展。
建立統(tǒng)一、規(guī)范的技術標準
【《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》中對電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺等系統(tǒng)的技術標準做出了詳細的要求，從而實現(xiàn)各類電子招投標信息的互通互聯(lián)和共享開放?????♂?，并通過公共交易平臺之間??、以及與交易平臺的有效連接，形成全地區(qū)乃至全國范圍內的電子招投標網(wǎng)絡???！?/strong>
記者??：為什么現(xiàn)在依然有輿論認為電子招投標最為突出的問題是缺乏統(tǒng)一標準？難道電子招投標自試行以來這方面的進展不明顯嗎????？如果真這樣，今后如何著力？
郝斌??：缺乏統(tǒng)一標準是建設全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺的一大障礙，有關部門也在大力推進統(tǒng)一的標準建設?！斗课萁ㄖ褪姓こ添椖侩娮诱袠送稑思夹g標準》就是一個很好的例子，先出臺國家層面的技術標準，再根據(jù)各地區(qū)?????♀?、各行業(yè)的不同背景??，因地制宜地制定具體細則或指導意見。
標準從制定到初見成效，尚需要政府和市場共同的努力?????♂?。只要認真貫徹落實有關部委制定的標準，積極推進深化試點工作，將發(fā)現(xiàn)的問題及時向上反饋匯總，相信電子招投標會大有作為。
記者：為什么現(xiàn)在還有輿論擔心招投標電子化后電子招投標流程的“合法性”問題、“信息孤島”問題（全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺整合正在進行時??，且明年完成）？
李淼：“合法性”的問題是循序漸進、逐步解決的，隨著有關部委關于“電子招投標流程”辦法的陸續(xù)出臺，標志著電子招投標的立法工作正在穩(wěn)步推進。隨著立法的日漸完善?????♂?，電子招標投標的程序也將有法可依。
“信息孤島”問題是推進電子招標投標的又一大阻礙??，解決“信息孤島”問題的關鍵是要建立統(tǒng)一的技術規(guī)范標準???????。《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》中對電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺等系統(tǒng)的技術標準做出了詳細的要求，從而實現(xiàn)各類電子招投標信息的互通互聯(lián)和共享開放，并通過公共交易平臺之間、以及與交易平臺的有效連接，形成全地區(qū)乃至全國范圍內的電子招投標網(wǎng)絡??。
電子認證的完善指日可待
記者：2015年9月國家認監(jiān)委出臺《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》 (國認證聯(lián)【2015】53號)??，請問這與電子認證制度的基本健全還有多大差距？
郝斌：《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》）是國家關于電子招標投標交易平臺、公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺等系統(tǒng)出臺的具體管理辦法。分別從檢測、認證??、證書標識???????、監(jiān)督管理等幾個方面做出了具體要求和技術標準。
《辦法》的出臺????????♂?，標志著電子招標投標系統(tǒng)的認證工作正式走向規(guī)范化。至此??，雖然基本框架已經(jīng)形成，但仍缺乏市場的充分檢驗。隨著應用范圍的推廣和試點工作的深入???，電子認證制度的健全將指日可待。（3650 ）
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