彩神ll公司政府與公共咨詢事業(yè)部執(zhí)行董事——周良儀在接受本刊記者專訪時(shí)表示??：在一定時(shí)期內(nèi)，民間投資低水平增長(zhǎng)的趨勢(shì)可能還會(huì)持續(xù)。

民資增速必將回歸應(yīng)有的水平

【政策的施行和市場(chǎng)的培育都需要時(shí)間，從發(fā)展的角度著眼，隨著這些舉措的逐步落實(shí)、結(jié)構(gòu)性改革的扎實(shí)推進(jìn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面逐漸轉(zhuǎn)好的情況下，民間投資增長(zhǎng)必將逐漸回歸到它應(yīng)有的水平?！?/p>

周良儀認(rèn)為，民間投資增速放緩是多種原因造成的??。從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到外需萎縮、內(nèi)需低迷等因素影響，民間投資基于其逐利性的本能*???????♂?，對(duì)這種存在不確定和風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持觀望態(tài)度實(shí)屬正常；另一方面???♂?，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期???♂?、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，在資本邊際報(bào)酬遞減的作用下????，投資回報(bào)逐漸降低也是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的??，民間投資增速呈現(xiàn)“逐月放緩”的態(tài)勢(shì)????，是不可避免的。

2016年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知（國(guó)辦發(fā)明電［2016］12號(hào)）》（簡(jiǎn)稱《通知》），以及國(guó)家近期出臺(tái)的一系列政策，對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)信心??、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境上無(wú)疑起到了積極的作用?????，有利于緩解民間投資增幅放緩的趨勢(shì)????。

可是，這些政策從提出到全方位實(shí)施???????、到取得顯著的效果??，需要一定的時(shí)間，良好的投資環(huán)境需要進(jìn)一步培育。在一定時(shí)期內(nèi)，民間投資低水平增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)可能還會(huì)持續(xù)??。從發(fā)展的角度著眼????，隨著這些舉措的逐步落實(shí)??、結(jié)構(gòu)性改革的扎實(shí)推進(jìn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面逐漸轉(zhuǎn)好的情況下，民間投資增長(zhǎng)必將逐漸回歸到它應(yīng)有的水平????。

民企終將獲得“國(guó)民待遇”

【實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享受同等的“國(guó)民待遇”，是需要一定時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)是在合理的范圍內(nèi)，盡可能地把各領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)會(huì)向民營(yíng)企業(yè)提供，使市場(chǎng)在這些領(lǐng)域發(fā)揮決定性的作用?！?/p>

在與記者討論“民營(yíng)企業(yè)要享受與國(guó)有企業(yè)同等的‘國(guó)民待遇’還要有多長(zhǎng)的路要走”時(shí)周良儀坦言，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)在一些方面本身就存在著巨大差別：

首先，民營(yíng)企業(yè)最主要的目標(biāo)是盈利，而國(guó)有企業(yè)還需肩負(fù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、提供公共服務(wù)、擔(dān)負(fù)更多社會(huì)責(zé)任等??；其次??，民企和國(guó)企在出資、經(jīng)營(yíng)和管理的方方面面都有一定的差異。

在這樣的前提下??，民營(yíng)企業(yè)享受與國(guó)有企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”，應(yīng)當(dāng)是在合理的范圍內(nèi)，盡可能地將各領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)會(huì)向民營(yíng)企業(yè)提供，使市場(chǎng)在這些領(lǐng)域發(fā)揮決定性的作用。

目前，民間投資進(jìn)入市政公用??、養(yǎng)老??、醫(yī)藥、教育等領(lǐng)域的一些限制已經(jīng)有所放開(kāi)，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)和國(guó)有企業(yè)的同等待遇已經(jīng)取得一定成績(jī)。在這種情況下?，進(jìn)一步推進(jìn)二者的同等待遇??，要注意兩點(diǎn)：

一是在已經(jīng)放寬準(zhǔn)入的領(lǐng)域中，要進(jìn)一步篩查是否有針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的苛刻條件和歧視性的條款或行為；二是?，對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)的領(lǐng)域??，則需要對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行深入的研究，通過(guò)引入負(fù)面清單等一系列辦法????，促進(jìn)這些領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)合理開(kāi)放??，盡可能地?cái)U(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的參與?????♂?。

使民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到充分的尊重，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)享受同等的“國(guó)民待遇”，是需要一定時(shí)間的?????♀?。現(xiàn)階段??????♀?，中央對(duì)各地的排查設(shè)置了8月15日的時(shí)間點(diǎn)，就是在不斷督促地方政府去解決二者的差別對(duì)待問(wèn)題。

完全有理由相信，國(guó)家通過(guò)落實(shí)排查???♀?、負(fù)面清單管理等一系列政策手段，民營(yíng)企業(yè)終將獲得與國(guó)有企業(yè)平等的“國(guó)民待遇”，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用得到充分發(fā)揮。

破解民企融資難

【不能一味地要求銀行降低條件，為特定類型的企業(yè)提供方便?????。這不符合市場(chǎng)規(guī)律，也不利于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用”????????????♀?。要解決企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，要從金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府三個(gè)方面入手?！?/p>

周良儀在受訪中引述國(guó)家發(fā)展改革委副主任張勇在國(guó)新辦就前一階段督查組工作舉辦的政策吹風(fēng)會(huì)上的話說(shuō)：既然“銀行和企業(yè)的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是企業(yè)和企業(yè)的關(guān)系”，那么??，企業(yè)和企業(yè)的關(guān)系就必將遵從市場(chǎng)雙向選擇的規(guī)律???。

銀行作為企業(yè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)妥經(jīng)營(yíng)，就必須對(duì)自身的資產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)??。因此不能一味地要求銀行降低條件，為特定類型的企業(yè)提供方便。這不符合市場(chǎng)規(guī)律，也不利于“市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用”。

要解決企業(yè)融資難??、融資貴的問(wèn)題，要從金融機(jī)構(gòu)????、企業(yè)和政府三個(gè)方面入手???????：

第一，對(duì)于銀行這樣的金融機(jī)構(gòu)，其放貸標(biāo)準(zhǔn)的制定要合理，不能過(guò)低，也不能過(guò)高??；金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)地針對(duì)各種類型企業(yè)進(jìn)行合理的金融創(chuàng)新，增加資金的有效供給。

第二??，對(duì)于以小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為代表的存在融資困難的企業(yè)來(lái)說(shuō)?????♂?，應(yīng)走正規(guī)化發(fā)展道路，規(guī)范業(yè)務(wù)流程??，盡可能地使自己符合融資條件。

第三，政府應(yīng)當(dāng)加快建立多層次的資本市場(chǎng)??，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)多渠道融資提供政策支持???????????，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資方式的多樣化。

實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)減負(fù)

【隨著增值稅征收體系的建立和完善?????，以及企業(yè)通過(guò)稅收籌劃適應(yīng)新的增值稅征收體系，“營(yíng)改增”最終會(huì)達(dá)成“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的減負(fù)?！?/p>

周良儀向記者進(jìn)一步指出，從宏觀上看??，“營(yíng)改增”確實(shí)起到了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用?????，國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示?，在營(yíng)改增全國(guó)試點(diǎn)的首個(gè)申報(bào)期共實(shí)現(xiàn)減稅103.13億元。但鑒于現(xiàn)階段復(fù)雜因素的作用，可能會(huì)有少部分企業(yè)短期稅負(fù)增加，導(dǎo)致具體的實(shí)際情況和總體形勢(shì)有一定的出入?????♀?。

在特定的行業(yè)，一些企業(yè)由于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍偏窄??、固定資產(chǎn)更新周期長(zhǎng)等原因，短期的實(shí)際稅負(fù)不降反增。另外，營(yíng)改增對(duì)企業(yè)的管理水平要求較高，有些企業(yè)管理跟不上?????♂?、抵扣鏈條不完整??，稅負(fù)加重的現(xiàn)象也就在所難免。

周良儀預(yù)計(jì)?????♂?，隨著增值稅征收體系的建立和完善，以及企業(yè)通過(guò)稅收籌劃適應(yīng)新的增值稅征收體系?????♀?，“營(yíng)改增”最終會(huì)達(dá)成“所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的減負(fù)。

政策實(shí)施的延續(xù)性和完整性

【從2016年5月4日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定對(duì)民間投資政策落實(shí)展開(kāi)專項(xiàng)督查??，到6月22日國(guó)務(wù)院聽(tīng)取專項(xiàng)督查的相關(guān)匯報(bào)，再到7月4日《通知》正式出臺(tái)，這一系列舉措體現(xiàn)了政府舉措的延續(xù)性和完整性。】

近年來(lái)?????♀??，我國(guó)固定資產(chǎn)投資、特別是民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)增幅日趨乏力?????♂?，《通知》是國(guó)務(wù)院在摸清各省區(qū)民間投資增速大幅放緩的具體情況后所采取的應(yīng)對(duì)措施????。

從2016年5月4日召開(kāi)國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定對(duì)民間投資政策落實(shí)展開(kāi)專項(xiàng)督查????，到6月22日國(guó)務(wù)院聽(tīng)取專項(xiàng)督查的相關(guān)匯報(bào)，再到7月4日《通知》正式出臺(tái)????，這一系列舉措體現(xiàn)了政府舉措的延續(xù)性和完整性??。從國(guó)務(wù)院派出督查組，到針對(duì)督查結(jié)果而出臺(tái)《通知》的軌跡可以看出????，中央對(duì)民間投資增速放緩的現(xiàn)象高度重視，希望迅速掌握情況??????????，并及時(shí)予以恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)。

《通知》一開(kāi)始就講民間投資的意義既有行文上的需要，也凸顯了中央政府對(duì)該問(wèn)題的重視?！锻ㄖ分苯右?ldquo;非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80% 左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 60% 以上”這樣的數(shù)據(jù)，以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民間投資的重要性??????????！锻ㄖ芬蟾鞯胤秸?ldquo;于8月15 日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點(diǎn)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家發(fā)展改革委”，表明了中央對(duì)民資問(wèn)題重視程度的同時(shí)，國(guó)務(wù)院也通過(guò)這一措施明確了整改工作的主責(zé)單位，為下一步的整改進(jìn)行準(zhǔn)備。

因地制宜 重點(diǎn)督導(dǎo)

【1—5月東北地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速為-29.3%????，說(shuō)明東北地區(qū)的民間投資相較去年同期萎縮了近三分之一??，其問(wèn)題的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)僅僅是增長(zhǎng)速度放緩的其他地區(qū)????。在這些地區(qū)出臺(tái)力度更大的促進(jìn)民間投資的政策是可以預(yù)期的。】

《通知》披露：“國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組????，從7月中旬開(kāi)始，對(duì)民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的?。▍^(qū)、市）???????♀?，組織開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)????。”

對(duì)此，周良儀分析稱????，不同省區(qū)需要根據(jù)不同的實(shí)際情況和自身特點(diǎn)有針對(duì)性地解決問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的督導(dǎo)工作也必須有側(cè)重和著力點(diǎn)，《通知》圈定了“民間投資體量大”、“同比增速下降較快”和“近期民間資本增速滯后”這三類地區(qū)???♀?。

顯然，這三類地區(qū)應(yīng)當(dāng)適用不同的促進(jìn)民間投資政策 ；這也暗示地方政府要根據(jù)自身的薄弱環(huán)節(jié)制定切實(shí)可行的政策????。例如，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示???????，1—5月東北地區(qū)民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速為-29.3%，說(shuō)明東北地區(qū)的民間投資相較去年同期萎縮了近三分之一，其問(wèn)題的嚴(yán)重性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)僅僅是增長(zhǎng)速度放緩的其他地區(qū)。因此，在這些地區(qū)出臺(tái)力度更大的促進(jìn)民間投資的政策是可以預(yù)期的。

專項(xiàng)檢查“放管服”

【專項(xiàng)檢查在現(xiàn)階段對(duì)直接解決部分地區(qū)存在的“重審批??、輕監(jiān)管????、少服務(wù)”等問(wèn)題，盡管作用有限，但這將使政府逐步形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—成果反饋—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的良性循環(huán)，為下一階段的改革譜就序曲???！?/p>

《通知》說(shuō)???????：“今年下半年?????????，國(guó)務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查”??，劍指“部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)”等現(xiàn)象。

“放管服”旨在激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?????♂???，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高辦事效率。2016年5月23日??，國(guó)務(wù)院下發(fā)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》?，為各領(lǐng)域開(kāi)展“放管服”工作提供了具體指導(dǎo)。

2016年《政府工作報(bào)告》披露 ：“去年一年政府共取消和下放311項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消 123 項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)?????♂?，徹底終結(jié)了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%，全面實(shí)施三證合一、一照一碼”。

可見(jiàn)??，政府在這方面的工作已經(jīng)取得了一定成效，但在具體工作中，部分領(lǐng)域還存在著影響市場(chǎng)活力的審批監(jiān)管，缺乏應(yīng)有的服務(wù)。例如在一些部門存在的“數(shù)據(jù)孤島”、“數(shù)據(jù)壁壘”等問(wèn)題?，都有待政府更深層次的改革????。

周良儀最后強(qiáng)調(diào)，從目前來(lái)看，專項(xiàng)檢查在現(xiàn)階段對(duì)直接解決這類問(wèn)題盡管作用有限??，但這將使政府逐步形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—成果反饋—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的良性循環(huán)，為下一階段的改革譜就序曲。