10月13日，財(cái)政部聯(lián)合20個(gè)部委公布了《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目加快推動示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》(下稱《通知》)，以及長達(dá)26頁的項(xiàng)目名單。這次示范項(xiàng)目確定為516個(gè)，投資金融為1.17萬億，要求在明年9月底完成采購，也就是要在一年時(shí)間內(nèi)落地。

示范項(xiàng)目名名單公布之后???????♀?，PPP圈內(nèi)一片歡呼，地方政府忙著統(tǒng)計(jì)所在地區(qū)的項(xiàng)目入選情況?????♂?，咨詢公司則在慶祝自己參與的項(xiàng)目入選消息??，有些PPP從業(yè)人士則在朋友圈回顧自己申報(bào)的辛苦歷程，好在付出總有回報(bào)。516批示范項(xiàng)目出爐?????????♀?，影響早已超出PPP行業(yè)本身，資本市場對PPP概念股炒了又炒，超400家上市公司開始做PPP項(xiàng)目，分析師們翻看著上市公司的年報(bào)預(yù)測股價(jià)的上升空間，而銀行等各大金融機(jī)構(gòu)也在伺機(jī)而動????，緊盯著各地方政府推薦的項(xiàng)目名單。有銀行人士表示：“這是經(jīng)各省和有關(guān)部委推薦、財(cái)政部組織專家評審確定的PPP示范項(xiàng)目，合規(guī)性保障程度比較高??；還在擔(dān)心資產(chǎn)荒嗎?????♀?？1.1萬億，516個(gè)項(xiàng)目，合規(guī)性有保障，快去搶！”

PPP頭條認(rèn)為?????♀?，本次示范項(xiàng)目公布，除了516個(gè)來自各領(lǐng)域的項(xiàng)目，通知本身也有諸多亮點(diǎn)?？偨Y(jié)起來，第三批示范項(xiàng)目及通知本身預(yù)示著行業(yè)的十大亮點(diǎn)?，而且會引領(lǐng)PPP行業(yè)的深刻變革。

PPP的十大變化????：

地方政府更積極

項(xiàng)目準(zhǔn)備更更業(yè)

中西部省份發(fā)力

綜合類項(xiàng)目增多

突出民營企業(yè)主體

以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度落實(shí)

項(xiàng)目落地制定時(shí)間表

示范項(xiàng)目退出機(jī)制健全

土地制度迎來創(chuàng)新與規(guī)范

資產(chǎn)荒下金融機(jī)構(gòu)有了更多選擇

PPP頭條采訪多位資深人士，解答PPP行業(yè)這十變化??，其中金永祥、劉飛、徐向東?????♀?、譚志國等人為示范項(xiàng)目的評審專家，他們?yōu)檫@批示范項(xiàng)目打分??。

大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥

北京財(cái)指南咨詢有限公司副總經(jīng)理徐向東

彩神ll有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國

上海錦天城律師事務(wù)所合伙人律師劉飛

江蘇現(xiàn)代咨詢董事長丁伯康

四川智庫PPP中心分析師羅毅

一??、經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和部委推薦及專家評審????，現(xiàn)確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個(gè)項(xiàng)目作為第三批PPP示范項(xiàng)目（詳見附件），計(jì)劃總投資金額11,708億元。516個(gè)項(xiàng)目具體名單附后。 

第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)

共有28個(gè)省份有PPP示范項(xiàng)目入選???????♂?，上海等地未有項(xiàng)目入選??。從省級分布來看，山東共計(jì)有47個(gè)項(xiàng)目入選，云南有40個(gè)項(xiàng)目，安徽32個(gè)，河北31個(gè)????，四川25個(gè)????，貴州22個(gè)——總體而言中西部省份項(xiàng)目數(shù)量較多??。而重慶、天津只有1個(gè)，北京6個(gè)?????♀???，項(xiàng)目數(shù)量較少。

這次示范項(xiàng)目分布上?????，不再是少數(shù)幾個(gè)省份一枝獨(dú)秀??，像河北??、四川、貴州、內(nèi)蒙、新疆、青海等一批中西部省份集中發(fā)力。PPP項(xiàng)目的覆蓋面有了廣泛的提升，項(xiàng)目類型更加綜合和復(fù)雜。

從行業(yè)分布來看，排在前三的分別是市政工程225個(gè)、交通運(yùn)輸61個(gè)??、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)44個(gè)。

金永祥：從第三批示范項(xiàng)目申報(bào)來看，地方對PPP的積極性高了???♂?，財(cái)政部甚至對地方申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量進(jìn)行了限制。在文件準(zhǔn)備方面，更加專業(yè)化，很少能見到?jīng)]有咨詢公司參與的項(xiàng)目?????♀?，項(xiàng)目的基本信息都較完整。這批項(xiàng)目有20個(gè)部委參加，在后期評審時(shí)各部委都派了專家和觀察員，項(xiàng)目選擇更接地氣，解決了前兩批項(xiàng)目存在的行業(yè)力量不足的問題??，各行業(yè)的要求直接反應(yīng)到了評審之中。從第三批項(xiàng)目的評審看，PPP的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段?????♀?，確有繼續(xù)示范的必要。第三批示范項(xiàng)目一萬多億中，增量項(xiàng)目占絕大多數(shù)??，這對穩(wěn)增長的效果是可以期待的????。

譚志國：由20個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目名單，在中國的經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作中應(yīng)是首次??。這揭示著PPP對于政府投資體制的改革已經(jīng)成為政界、企業(yè)、金融界???????、學(xué)界的共識??。示范項(xiàng)目對引入社會資本進(jìn)行綜合開發(fā)的探索?????♂?，體現(xiàn)了伙伴關(guān)系從單體項(xiàng)目到整體合作的延伸。這從政府與社會資本合作的復(fù)雜性和多樣性上都值得期待★。

丁伯康????♂?：篩選確定財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目的過程，也是從PPP推廣和運(yùn)用的本源出發(fā)，對PPP項(xiàng)目的創(chuàng)新性???????、示范性和帶動性，進(jìn)行宣傳和普及的過程。社會需要一批特色鮮明、運(yùn)作規(guī)范、作用良好、具有持續(xù)生命力的PPP示范項(xiàng)目。

二、示范項(xiàng)目所在省??、自治區(qū)????????、直轄市??、計(jì)劃單列市財(cái)政部門和相關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，密切協(xié)作配合???♂?。按照國務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺的相關(guān)制度文件要求??，依法擇優(yōu)選擇社會資本，鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先選擇民營資本；規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)示范項(xiàng)目責(zé)任制??，建立對口聯(lián)系和跟蹤管理機(jī)制，確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

譚志國：第三批示范項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與，反應(yīng)了目前國家鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的思路。采購中同等條件下優(yōu)先選擇民營社會資本??，終于為民營社會資本正名????，這將有利于在PPP項(xiàng)目采購中形成良性競爭機(jī)制，國有企業(yè)和民營企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同推動PPP項(xiàng)目落地。

三、各級財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政管理職能，積極為項(xiàng)目加快落地創(chuàng)造條件。要做好物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作???????，優(yōu)化工作流程，提高效率；因地制宜給予前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等資金支持????，協(xié)調(diào)推動示范項(xiàng)目與中國政企合作投資基金進(jìn)行合作對接；會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源，完善項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，激發(fā)社會資本參與熱情。

金永祥：以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度有望落實(shí)，這部分資金主要用于聘請機(jī)構(gòu)???♂?，會鼓勵(lì)地方政府選聘高水平的咨詢機(jī)構(gòu)??，有利于項(xiàng)目質(zhì)量的提高。

羅毅：隨著各項(xiàng)目政策的落實(shí)推進(jìn)，社會資本最擔(dān)心投資的資金安全和項(xiàng)目回報(bào)不確定等問題已逐步得到化解???????，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下，PPP項(xiàng)目因其穩(wěn)定性必然成為社會資本投資的首選??，各領(lǐng)域PPP項(xiàng)目大增也成為必然趨勢。

四、各級財(cái)政部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門按照“又快又實(shí)”的示范項(xiàng)目管理要求，積極推動示范項(xiàng)目按期落地。第一批示范項(xiàng)目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項(xiàng)目應(yīng)于2017年3月底前完成采購??，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項(xiàng)目名單；第三批示范項(xiàng)目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。財(cái)政部將通過PPP綜合信息平臺加強(qiáng)對示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的動態(tài)跟蹤，適時(shí)對外公布示范項(xiàng)目相關(guān)材料和信息，會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對示范項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督??。中央財(cái)政將對符合條件并完成采購的示范項(xiàng)目及時(shí)安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金??。

五、按照“能進(jìn)能出”的示范項(xiàng)目管理原則，對不具備繼續(xù)采取PPP模式實(shí)施條件的第一批和第二批部分示范項(xiàng)目予以調(diào)出，包括：天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、南京市垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目、渭南市主城區(qū)集中供熱項(xiàng)目和蘭州市軌道交通2號線一期工程項(xiàng)目。 

金永祥：這次通知對項(xiàng)目進(jìn)度提出了明確要求??，逾期完不成的要被取消資格，有助于項(xiàng)目落地和穩(wěn)增長??。

譚志國：本次明確規(guī)定了三批示范項(xiàng)目完成采購的具體時(shí)間???♂?，并明確符合條件的項(xiàng)目可及時(shí)予以獎(jiǎng)補(bǔ)政策，體現(xiàn)了示范項(xiàng)目能進(jìn)能退的機(jī)制，并極大促進(jìn)項(xiàng)目落地???????，杜絕因示范而示范的項(xiàng)目??；可以預(yù)見，財(cái)政部對可落地、規(guī)范執(zhí)行越來越重視，后續(xù)入選示范名單的地方要更加規(guī)范的完成采購??????????、執(zhí)行的工作。”

羅毅：期限是給各級政府和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)加了緊箍咒??，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看???????，雖然PPP項(xiàng)目落地率正穩(wěn)步提升，但前述期限仍是不小的考驗(yàn)，后期勢必引爆新一輪PPP項(xiàng)目盛宴??。

六???????、PPP項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。在實(shí)施建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)，不得直接以PPP項(xiàng)目為單位打包或成片供應(yīng)土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各宗地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件??，分別確定各宗地的供應(yīng)方式： 

（一）符合《劃撥用地目錄》的??，可以劃撥方式供應(yīng)； 

（二）不符合《劃撥用地目錄》的????，除公共租賃住房和政府投資建設(shè)不以盈利為目的???????♂?、具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地可以作價(jià)出資方式供應(yīng)外??，其余土地均應(yīng)以出讓或租賃方式供應(yīng)??，及時(shí)足額收取土地有償使用收入； 

（三）依法需要以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)土地使用權(quán)的宗地或地塊，在市、縣國土資源主管部門編制供地方案??、簽訂宗地出讓（出租）合同??、開展用地供后監(jiān)管的前提下?????♂?，可將通過競爭方式確定項(xiàng)目投資方和用地者的環(huán)節(jié)合并實(shí)施。 

金永祥：PPP項(xiàng)目用地可以不通過招拍掛而通過競爭方式取得，為實(shí)踐中的做法提供了法律依據(jù)，會減少項(xiàng)目運(yùn)作過程中政府部門之間的爭議，有利于提高運(yùn)作效率????。

徐向東：實(shí)際這意味著土地招拍掛可以與PPP社會資本采購合并，這是關(guān)于PPP項(xiàng)目土地使用的最大創(chuàng)新?？梢允呛喕k事環(huán)節(jié)，提高效率。

PPP項(xiàng)目主體或其他社會資本，除通過規(guī)范的土地市場取得合法土地權(quán)益外????，不得違規(guī)取得未供應(yīng)的土地使用權(quán)或變相取得土地收益，不得作為項(xiàng)目主體參與土地收儲和前期開發(fā)等工作，不得借未供應(yīng)的土地進(jìn)行融資?????♂?；PPP項(xiàng)目的資金來源與未來收益及清償責(zé)任?????♂?，不得與土地出讓收入掛鉤???????。

劉飛????????：現(xiàn)在很多項(xiàng)目里都有一級開發(fā)的部分內(nèi)容，特別是園區(qū)類項(xiàng)目，通知簡單說就是以后土地一級開發(fā)不再納入PPP的范圍，這是之前沒有規(guī)定的。此前一直強(qiáng)調(diào)的，是不得將土地收益作為項(xiàng)目收益來源??，理論上以后PPP項(xiàng)目中不能包含一級土地開發(fā)的內(nèi)容了，也不得將土地收益作為項(xiàng)目收益來源??。“土地一級開發(fā)過程中沒有現(xiàn)金流，且沒有運(yùn)營的部分，開發(fā)完后就交給土地儲備機(jī)構(gòu)，因此將土地一級開發(fā)單獨(dú)作為一個(gè)PPP項(xiàng)目不可行。但是將一級土地開發(fā)部分作為一個(gè)整體PPP項(xiàng)目的一部分是可行的(且土地一級開發(fā)投資占比不能太大)，比如建設(shè)運(yùn)營一個(gè)自來水廠PPP項(xiàng)目，前期土地一級開發(fā)是這個(gè)項(xiàng)目的一部分是合理的，而且現(xiàn)實(shí)中大部分的PPP項(xiàng)目都這樣做，特別是園區(qū)項(xiàng)目??。因此《通知》對此”一刀切”不太合理。”

金永祥?????????：不允許項(xiàng)目公司參與土地開發(fā)有益于明確土地開發(fā)項(xiàng)目是不是ppp ，減少擦邊球?????。社會資本參與土地前期開發(fā)是否是PPP項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)此前存在爭議，這次政策加以明確。土地前期開發(fā)并不屬于“公共服務(wù)”范疇，頂多算“政府購買服務(wù)”，而非PPP項(xiàng)目對應(yīng)的“政府購買公共服務(wù)”。