臨近年末，對(duì)辛勤了一年的政采人來(lái)說(shuō)???????，喜迎新年的同時(shí)，仍有一樁事縈繞在他們心中——距財(cái)政部組織起草的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)截止日期越來(lái)越近了。關(guān)于《征求意見(jiàn)稿》，他們有很多話要說(shuō)。在“中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2016”第二分論壇上，不少受邀嘉賓打開(kāi)了“話匣子”?????????，既有對(duì)完善《征求意見(jiàn)稿》的中肯建議??，也有對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)代理市場(chǎng)長(zhǎng)足發(fā)展的冷靜思考。

專業(yè)化發(fā)展之路怎么走

專業(yè)化是代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的方向之一??。

《征求意見(jiàn)稿》第七條提出，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購(gòu)需求，編制采購(gòu)文件??，擬定合同文本和優(yōu)化采購(gòu)程序的專業(yè)化服務(wù)水平。與會(huì)代表一致認(rèn)為???????，該條源于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十三條的有關(guān)規(guī)定，與2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議確定的“從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變”的改革思路一脈相承。

“在招標(biāo)采購(gòu)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、采購(gòu)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)的要求不斷提高的背景下，專業(yè)化是代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路??。”中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理助理蘇景富表示，《征求意見(jiàn)稿》第七條明確了代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化的落腳點(diǎn)，即代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件??、擬定合同文本、優(yōu)化采購(gòu)程序四個(gè)方面提供專業(yè)化的服務(wù)。

那么，如何提高代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平??？蘇景富給出了四條建議??，一是代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)?????♂?，二是注重對(duì)國(guó)家有關(guān)政策法律法規(guī)的學(xué)習(xí)??，三是引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，拓展專家隊(duì)伍，以便能夠與采購(gòu)人共同確定適合項(xiàng)目情況的采購(gòu)需求?，編制完整、規(guī)范、合理的采購(gòu)文件及合同文本??，四是應(yīng)充分利用電子化手段，優(yōu)化采購(gòu)程序?????♀??，提高采購(gòu)效率。

中資國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司技術(shù)部副總經(jīng)理黃兵認(rèn)為，除組織培訓(xùn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)外??，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)根據(jù)不同采購(gòu)項(xiàng)目的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)分，建立專業(yè)人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。借助專家?guī)熨Y源體系和信息技術(shù)手段，由專業(yè)的人才做專業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，這才是專業(yè)化采購(gòu)的題中之義????。

四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司常務(wù)副總經(jīng)理張帆分析指出??，《征求意見(jiàn)稿》在《條例》的基礎(chǔ)上再次強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，從政策法規(guī)層面明確了專業(yè)化采購(gòu)的四個(gè)方面，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言??，每一個(gè)方面都有極大潛力，尤其是確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)文件。

“采購(gòu)文件的編制可以說(shuō)是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的核心，是最重要的專業(yè)化內(nèi)容。從采購(gòu)文件的資格要求、采購(gòu)需求、評(píng)審辦法和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、格式要求等各部分內(nèi)容上都能體現(xiàn)出代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)化水平。”張帆說(shuō)??，由于專業(yè)知識(shí)不足，無(wú)論是采購(gòu)部門(mén)還是最終使用部門(mén)，其負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的人員一般都不是專職人員??，這就要求代理機(jī)構(gòu)必須專業(yè)????。除了熟知政府采購(gòu)政策法規(guī)外????，還應(yīng)熟悉項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)、商務(wù)條件以及市場(chǎng)情況??，才能協(xié)助采購(gòu)人制定出既符合法律法規(guī)又滿足其要求的采購(gòu)需求??????♂?。

此外，也有代表指出，不可否認(rèn)，代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、差異化發(fā)展受某些因素掣肘????。就當(dāng)前實(shí)踐情況看，在《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》正式修訂出臺(tái)后，基于權(quán)?????♀???、責(zé)、利的明確???????，代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家的矛盾有所緩和????，然而并未消解。此類問(wèn)題應(yīng)引起重視。

是設(shè)置代理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還是讓市場(chǎng)定價(jià)格

討論中??，關(guān)于招標(biāo)代理費(fèi)的收取引發(fā)了代表們的強(qiáng)烈共鳴??。太原市并輝建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司董事長(zhǎng)宋建強(qiáng)舉例，該公司曾接觸過(guò)一個(gè)預(yù)算額上億的招標(biāo)項(xiàng)目?，為贏得代理資格，一家代理機(jī)構(gòu)給出了1元錢(qián)的代理費(fèi)，這讓其他代理公司哭笑不得。

《政府采購(gòu)法》實(shí)施10余年來(lái)??，政府采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直未出臺(tái)，如何收費(fèi)、向誰(shuí)收費(fèi)爭(zhēng)議較大?????♀?。實(shí)踐中，代理機(jī)構(gòu)大多參照《關(guān)于印發(fā)〈招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)?????♀?，以下簡(jiǎn)稱1980號(hào)文）??、《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2003〕857號(hào)，以下簡(jiǎn)稱857號(hào)文）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行????。1980號(hào)文明確招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)制度??，并規(guī)定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式等內(nèi)容。2015年2月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)，以下簡(jiǎn)稱299號(hào)文），放開(kāi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的招標(biāo)代理等5項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)價(jià)格??????????，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，1980號(hào)文?????♀?、857號(hào)文就此廢止。但是，由于種種原因，多數(shù)代理機(jī)構(gòu)仍沿襲了此前的做法。而這種做法???????，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)?????。

也正因此??，《征求意見(jiàn)稿》第九條“代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定合理收取代理費(fèi)用。代理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明示，并接受社會(huì)監(jiān)督”的規(guī)定受到與會(huì)代表的高度評(píng)價(jià)。有代表認(rèn)為，該條規(guī)定有望解決代理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失這一長(zhǎng)期懸而未決的問(wèn)題。

不過(guò)，考慮到不同采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)的不同??、組織實(shí)施難度的不同，部分與會(huì)代表建議????，有必要根據(jù)項(xiàng)目金額設(shè)置收費(fèi)額度或區(qū)間值。

蘇景富指出??，近年來(lái)????，隨著依法采購(gòu)意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的采購(gòu)人選擇通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等政府采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目。然而??，代理機(jī)構(gòu)支付的專家勞務(wù)費(fèi)??、場(chǎng)地費(fèi)?????♂????♀?、人員成本等是剛性的??，且人工成本不斷增長(zhǎng)，因此，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)設(shè)置代理費(fèi)收費(fèi)區(qū)間值，供采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)參考。

黃兵建議，可設(shè)立代理費(fèi)最低收費(fèi)額度。當(dāng)前，代理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)基本還是參照1980號(hào)文執(zhí)行??????。但是，由于采購(gòu)項(xiàng)目一般額度較小?????，加之物價(jià)上漲，評(píng)審費(fèi)用增加，導(dǎo)致一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)上入不敷出。從維持企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、取得合理收益的角度看??，應(yīng)設(shè)立代理費(fèi)最低收費(fèi)額度。例如??，代理費(fèi)額度不足3000元的項(xiàng)目??，設(shè)置代理費(fèi)最低收費(fèi)額度3000元為宜??。

張帆認(rèn)為，應(yīng)本著價(jià)值與收費(fèi)對(duì)等的原則?????♀?，合理合法地收取代理費(fèi)。可設(shè)置代理費(fèi)額度??，尤其是小項(xiàng)目的保底收費(fèi)應(yīng)與代理機(jī)構(gòu)付出的直接成本和間接成本相適應(yīng)。雖然1980號(hào)文已經(jīng)廢止?????♀??，但可參照其計(jì)費(fèi)方式（即差額累進(jìn)遞減）進(jìn)行收費(fèi)。而由于政府采購(gòu)項(xiàng)目涉及面廣????????????，難易程度千差萬(wàn)別，設(shè)置收費(fèi)區(qū)間值不太合適??。

另外，還有部分代表建議?????♂?，在規(guī)范代理費(fèi)收費(fèi)方面?????，行業(yè)協(xié)會(huì)能夠起到較好的補(bǔ)充和促進(jìn)作用。政府指導(dǎo)價(jià)退出后，協(xié)會(huì)完全可以定價(jià)，用于指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展????、規(guī)范行業(yè)發(fā)展???????????。

彩神ll有限責(zé)任公司咨詢總監(jiān)周偉則提出了截然不同的觀點(diǎn)。他認(rèn)為??，發(fā)改委299號(hào)文明確取消在我國(guó)實(shí)行多年的招標(biāo)代理費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)?????♂??????♂?、建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)等的政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)???????，全面實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?????♂?，其初衷就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用??。然而，目前在政府采購(gòu)、建設(shè)工程招標(biāo)、PPP等代理市場(chǎng)中，這些已被廢除的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然在被反復(fù)使用?????♀?。

“政府取消了招標(biāo)代理行業(yè)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?，可能意味著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來(lái)，但同時(shí)也意味著取消行業(yè)保護(hù)、鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)????、真正市場(chǎng)化時(shí)代的到來(lái)。政府采購(gòu)招標(biāo)代理行業(yè)與2015年取消政府指導(dǎo)價(jià)的5個(gè)行業(yè)類似，從行業(yè)發(fā)展初始階段就帶著行政干預(yù)的影子?????????，如果能放開(kāi)定價(jià)機(jī)制??，其實(shí)只是放開(kāi)市場(chǎng)的一個(gè)小步驟而已??????。”

周偉認(rèn)為???????，市場(chǎng)在開(kāi)放??，競(jìng)爭(zhēng)在加劇，行業(yè)的平價(jià)時(shí)代可能到來(lái)。平價(jià)雖然會(huì)損害一部分人的既得利益????????，但整個(gè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的???♀?，既然是市場(chǎng)行為，就應(yīng)該讓市場(chǎng)自己去調(diào)節(jié)。可能有人擔(dān)心在沒(méi)有政府指導(dǎo)價(jià)體制的情況下，越來(lái)越多的從業(yè)者會(huì)通過(guò)低價(jià)搶占市場(chǎng)，出現(xiàn)一元錢(qián)的代理費(fèi)甚至一分錢(qián)的代理費(fèi)，造成代理市場(chǎng)的混亂。但是多年實(shí)踐證明??，即使是存在政府指導(dǎo)價(jià)，市場(chǎng)同樣出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題???♂????。因此，為了規(guī)范市場(chǎng)行為，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用，同時(shí)讓參與主體充分發(fā)揮能動(dòng)性，優(yōu)勝劣汰????，不應(yīng)為政府采購(gòu)代理費(fèi)設(shè)置額度或區(qū)間值。在遵守《價(jià)格法》的大前提上，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)決定合理價(jià)格。

信用評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)客觀公正

《征求意見(jiàn)稿》多處涉及代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理問(wèn)題。其第十一條對(duì)采購(gòu)人、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)三大主體的信用評(píng)價(jià)工作提出了要求???????；第十二條列出了代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理的具體內(nèi)容??；第十四條明確，采購(gòu)人可優(yōu)先選擇信用良好的代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)；第十六條明確??，對(duì)于信用良好的代理機(jī)構(gòu)可優(yōu)化檢查頻次。而這些???????♂?，也引發(fā)了與會(huì)代表的熱烈探討。

黃兵表示，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石??。代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)活動(dòng)的主體之一，其信用狀況直接影響采購(gòu)活動(dòng)的公正??。而對(duì)三大主體實(shí)行信用評(píng)價(jià)，可以更好地維護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)秩序，保證供應(yīng)商的合法權(quán)益?????♀?。對(duì)于信用良好的代理機(jī)構(gòu)可優(yōu)化檢查頻次，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)，能夠更好地做到放管結(jié)合???????。

張帆也認(rèn)為，信用評(píng)價(jià)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物????。建立良好的評(píng)價(jià)體系有利于完善市場(chǎng)體系?????，提高資源配置效率???♀?。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)支持配合行業(yè)信用評(píng)價(jià)建設(shè)?????♂?，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展???????。

據(jù)了解，目前，各地采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)大致有兩種方式，即通過(guò)比選或隨機(jī)抽取。另外?????♂????????，也存在直接選定、抽簽等方式，不過(guò)使用概率較低????。與會(huì)代表認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》第十四條的規(guī)定為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)增加了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)???♀?，有利于推動(dòng)代理服務(wù)專業(yè)化，促進(jìn)代理行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

“我舉雙手贊成《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理的一系列規(guī)定，從更深層面看來(lái)??，這些也涉及代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化管理。同時(shí)??，我衷心希望??，這種評(píng)價(jià)體系能夠科學(xué)、客觀?????♀?、健全。”中融國(guó)遠(yuǎn)招標(biāo)代理（北京）有限公司總經(jīng)理丁攀表示??，代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理是我國(guó)社會(huì)信用體系的一個(gè)重要組成部分，這個(gè)體系的建立是一個(gè)必經(jīng)過(guò)程????。在搭建這一體系的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)融入統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)方法和指標(biāo)，力求評(píng)價(jià)公正、客觀?????♂????♀?，而不僅僅是簡(jiǎn)單請(qǐng)采購(gòu)人、評(píng)審專家打個(gè)分????，否則不但可能徒增行政成本??????，也會(huì)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成不利影響??。

有代表提醒，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)信用體系正處于初步建立階段，在招標(biāo)代理市場(chǎng)中可考慮逐步推廣信用評(píng)價(jià)管理，不宜冒進(jìn)。如采購(gòu)人、評(píng)審專家??????、代理機(jī)構(gòu)的信用互評(píng)，部分評(píng)審專家素質(zhì)較低、責(zé)任心不強(qiáng)，其對(duì)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)是否準(zhǔn)確令人擔(dān)心。若以主觀判斷為主，或?qū)?dǎo)致代理機(jī)構(gòu)為迎合評(píng)審專家給出“好評(píng)”而犧牲采購(gòu)人和社會(huì)公眾的利益。

此外，多位與會(huì)代表還從實(shí)務(wù)操作層面入手?????，給出了一些具體建議??，如推行全國(guó)統(tǒng)一的委托代理協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化范本、修改《征求意見(jiàn)稿》第十八條至第二十一條的處罰條款等??。河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成更是提出了8條針對(duì)性較強(qiáng)的建議??，如增加代理機(jī)構(gòu)異地執(zhí)業(yè)管理及采購(gòu)文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定????????、明確電子檔案管理規(guī)定等??。