對PPP的理解需跟上步伐 操作中需區(qū)分不同PPP

近日從財政部獲悉，2017年1月初，財政部曾分別致函內蒙古自治區(qū)?、河南、重慶、四川等幾個地方政府及商務部、銀監(jiān)會2個部委，以依法問責部分縣市違法違規(guī)舉債???????、擔保的行為???♀?，并依法處理個別企業(yè)和金融機構違法違規(guī)行為，“要求嚴肅問責?，并按照《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定????，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員予以處理”，并將結果于2月3日前反饋給財政部???♂?。據(jù)悉????，這是財政部首次公開披露出來的對于地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔保行為要求問責的行為。

據(jù)悉?????♂??????♀?，此次追責的直接導火索是在2016年下半年94號文對地方債務的核查??????。94號文也就是2016年印發(fā)《關于開展部分地區(qū)地方政府債務管理存在薄弱環(huán)節(jié)問題專項核查工作的通知》??，并組織相關地區(qū)辦事處對違法違規(guī)舉債擔保問題進行了專項核查??。核查的主要內容是違規(guī)舉債、政府出具擔保函等???♂?。

在2014年的43號文??，也就是《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中提出對脫離實際過度舉債??、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為??，要追究相關責任人責任。彩神ll有限責任公司產業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經理楊寧認為，自2014年43號文?????♀?、預算法及2016年88號文出臺以來?????♀?，違規(guī)擔保事件仍未能全面禁止。此次處罰的違規(guī)事項，究其根源是地方政府在資金使用方式方面的隨意??，及金融機構在資金供給方面的“循規(guī)”??。自2014年預算體制改革開始以來，雖然國家自上而下力推規(guī)范舉債??、“以PPP模式加強社會資本參與”為基礎設施及公共服務領域投資進行疏通引導，但金融機構對PPP模式的理解依舊停留在傳統(tǒng)的“政府直接投資模式”的基礎上，加之地方投資需求壓力的增大???????，致使違規(guī)擔保事件屢禁不止?????。

彩神ll有限責任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周良儀在接受中國采購與招標網(wǎng)采訪時表示，財政擔保、承諾保底收益、借道政府購買服務等現(xiàn)象在業(yè)界存在已久，此次重拳出擊，為地方政府和金融機構均敲響警鐘。從公布的文件來看??，此次違法違規(guī)主要涉及：政府部門借用政府購買服務概念通過行業(yè)融資平臺或社會資本，變向舉債融資用于地方政府部門??；違法違規(guī)由政府直接舉債???????；違法違規(guī)由政府出具承諾??、擔保函以地方財政資金為地方融資平臺公司提供擔保???♂?。業(yè)內專家也指出實際上在實務操作中??，需要區(qū)分不需要政府付費的特許經營類PPP項目與需要政府付費的其它PPP項目?????♂?。對于前者，政府不實質性承擔未來支付義務，確實不形成政府債務。對于后者，項目本身缺乏足夠的未來收入現(xiàn)金流來償還債務，政府承擔確定的未來支付義務????，毫無疑問，應當將其確認為政府債務。債務金額的計量??，則需要考慮貨幣的時間價值與風險等因素????，通過會計準則來明確。

楊寧認為????，此次處罰必將會對地方政府及相關金融機構起到警示作用，但除了進行相應處罰?????，更應該從制度完善及理念推廣的角度予以關注???????。PPP模式雖然得到了國家各個部委的大力支持及地方政府的積極響應??，但在項目實操層面及金融機構認知層面尚有待進一步完善?????♂?、推廣。在一定周期內???????????，國家仍需依靠投資來確保經濟發(fā)展增速的背景下，當“地方財政擔保”這一過去長期有效的“舊規(guī)”違法成本高企???♀?，直接融資方式逐步發(fā)展??，金融機構真正積極探索基于PPP項目的有限追索融資時，相信地方政府必將會選擇合適的投融資模式??，選擇合規(guī)的投融資主體并提供真正合法的承諾?????♂?。

但是可以預見???????，國內PPP因此事件可能迎來更大的發(fā)展機遇，因為這是目前可以用的為數(shù)不多的融資渠道之一。