PPP咨詢機構(gòu)很快將被戴上“緊箍咒”?????♂???。從今年5月1日開始，納入機構(gòu)庫的PPP咨詢機構(gòu)有十種行為會被視為違規(guī)，一經(jīng)查實??????♂?，將被PPP中心從機構(gòu)庫中清除。

3月22日，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構(gòu)庫管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）????。這份《辦法》一共有21條，其中第15條對機構(gòu)庫實行動態(tài)管理做出了明確規(guī)定，一旦PPP咨詢機構(gòu)出現(xiàn)騙取入庫資格、連續(xù)12個月未在PPP綜合信息平臺更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況、同一項目中同時為政府和社會資本雙方提供咨詢服務(wù)等十種行為中的任何一種，PPP中心將予以清退出機構(gòu)庫。

經(jīng)過財政部????、國家發(fā)改委三年不遺余力地推動，PPP市場迎來了火爆行情??。截至2017年3月30日??，財政部PPP中心的項目庫的入庫項目達到11748個???????，投資額接近14萬億元。

一位了解PPP政策制定過程的人士告訴經(jīng)濟觀察報，此次《辦法》的出臺?????♂?，主要針對的就是目前PPP中介出現(xiàn)的部分亂象，在不進行行政干預的情況下，依靠市場的力量，設(shè)立負面清單?????♀?，以信息公開來引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展?????♂?。

大岳咨詢總經(jīng)理金永祥對經(jīng)濟觀察報表示??，除了傳統(tǒng)的PPP咨詢公司及相關(guān)銀行投行部門外???????，各種中介機構(gòu)也參與到了PPP咨詢市場??，比如資產(chǎn)評估公司???????、項目管理公司、設(shè)計咨詢、工程監(jiān)理公司等。“其實許多PPP中介并沒有PPP項目操作經(jīng)驗，只能照貓畫虎????。沒有穩(wěn)定團隊且管理人員從事PPP時間短??????，往往造成項目失敗。”金永祥說??。

“PPP中介市場有些混亂，不少也就是上一堂PPP培訓課就去做項目，做的方案就是摘摘抄抄??，我們在中部地區(qū)某地一個公共服務(wù)的項目??，做了一個績效考核的辦法，結(jié)果另一家中介公司直接抄襲了這個公共服務(wù)的績效考核的辦法去考核市政道路???????♀?。之前好多公司，給某個中介繳納一定的管理費??，在地方上可以用該公司名義接中介咨詢項目，但是質(zhì)量沒法保證的。政府對價格過于關(guān)注的現(xiàn)象??????????????，會導致質(zhì)量下降?????♀?。”大岳咨詢項目總監(jiān)劉冰對經(jīng)濟觀察報表示??。

近期，廣西柳州政府軌道交通投融資咨詢服務(wù)項目公開招標，業(yè)務(wù)市場價30萬元起的項目中標金額僅2.28萬元。超低價中標??，引起業(yè)界討論。

彩神ll有限責任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)周偉認為，PPP浪潮的興起滋生了大量的咨詢服務(wù)需求，相應地，PPP咨詢機構(gòu)也如雨后春筍“野蠻成長”。

周偉對經(jīng)濟觀察報表示????，PPP咨詢本身是一項對政策性、專業(yè)性、操作性要求都很高的第三方服務(wù)，但現(xiàn)狀卻是很多從業(yè)機構(gòu)和人員魚龍混雜???????，拿項目靠低價競爭??，做項目靠“拿來主義”，服務(wù)質(zhì)量參差不齊?????，導致項目運作不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生?！掇k法》的出臺對整治市場亂象??，無疑一場“及時雨”。

清華大學國際工程項目管理研究院副院長王守清認為，政府必須對PPP中介進行管理??，但是政府對中介的管理應該以監(jiān)管合規(guī)性和負面清單管理為主，不宜過多行政干預，不宜強制????；同時政府可鼓勵中介機構(gòu)自發(fā)建立純行業(yè)性組織，由行業(yè)組織自律管理，只有中介違規(guī)時再干預?。

十條“紅線”

在《辦法》中???♂?，對于違規(guī)的情況列了十條，并且規(guī)定違反一條????，將被清退出機構(gòu)庫??。

這十條分別是（一）通過捏造事實、隱瞞真相???♂?、提供虛假信息等不正當方式??，騙取入庫資格的??；（二）未經(jīng)授權(quán)，擅自以財政部或者PPP中心名義開展虛假宣傳，招攬、承接業(yè)務(wù)的；（三）泄露國家秘密、商業(yè)秘密，以及未正式發(fā)布的法律法規(guī)規(guī)章草案??、政策信息或研究成果的；（四）連續(xù)12個月未在PPP綜合信息平臺更新PPP咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況的；（五）同一項目中同時為政府和社會資本雙方提供咨詢服務(wù)的???????；（六）為政府方提供咨詢服務(wù)期間與潛在社會資本串通的；（七）無相應能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤??、項目失敗或擱置的；（八）項目進入運營期后?????♀?，由于咨詢服務(wù)原因給公共服務(wù)供給帶來不利影響的；（九）拒絕接受PPP中心對機構(gòu)庫進行監(jiān)督管理、對入庫機構(gòu)信息進行檢查??、質(zhì)詢的；（十）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家PPP政策，擾亂PPP咨詢服務(wù)市場秩序的行為。

彩神ll有限責任公司政府與公共咨詢事業(yè)部總監(jiān)彭程認為,《辦法》對PPP咨詢機構(gòu)庫實行名錄管理????。首先，設(shè)置“準入門檻”，只有具有一定的業(yè)績等條件才能入選名錄，并向社會公開???????????????。其次，設(shè)立動態(tài)調(diào)整機制??，原則上，名錄應每半年更新和發(fā)布一次?????♀???。更是明確了清退行為??，對于PPP咨詢機構(gòu)與潛在社會資本串通、未盡職履行導致重大失誤甚至項目失敗等行為堅決說“不”，督促進入名錄的機構(gòu)始終努力保持職業(yè)道德????、保證服務(wù)質(zhì)量。最后??，開放委托方對咨詢機構(gòu)的在線評價，促使各咨詢機構(gòu)珍惜自身名譽??。

但是，《辦法》并未對地方從省到縣區(qū)都在建立PPP中介機構(gòu)庫的做法進行制止。

“各地沒有再必要自建中介庫，因為重復勞動，效率低下，水平不一，可能還造成地方保護。”王守清表示。

彩神ll有限責任公司南京辦事處主任王小文表示，因為財政部一直沒有出臺PPP咨詢機構(gòu)庫，各省市甚至區(qū)縣都設(shè)立自己的PPP咨詢機構(gòu)庫????，各地的機構(gòu)庫相互之間不承認，甚至有的地方只認市庫，所屬省級庫的機構(gòu)在該市也無法開展業(yè)務(wù)???♂????，造成了PPP咨詢機構(gòu)市場的混亂。

王小文認為，本次管理辦法出臺，能夠有效地設(shè)立全國統(tǒng)一的咨詢機構(gòu)評價體系?????♀?，便于各地政府甄別優(yōu)劣?????♂??????。

“然而，本辦法第十二條規(guī)定?：‘機構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機構(gòu)時參考’這與目前各地非本地入庫機構(gòu)無法開展業(yè)務(wù)的強制性要求相比力度較弱???♂???，未來有可能還是會出現(xiàn)只認當?shù)貛於徽J財政部機構(gòu)庫的現(xiàn)象。如果本《辦法》能建議各地政府除了選擇當?shù)厝霂鞕C構(gòu)外???????，對于財政部機構(gòu)庫中推薦的咨詢機構(gòu)也視同入庫??，從中擇優(yōu)選擇??，就能消除目前各地PPP機構(gòu)庫的壁壘??，進一步推進全國PPP事業(yè)的發(fā)展。”王小文告訴經(jīng)濟觀察報??。