國(guó)家財(cái)政部發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作（PPP） 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），引發(fā)業(yè)界熱議。彩神ll有限責(zé)任公司公司 9 位專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)解讀，筆者即行選擇其中精要???????，以分享同仁??。

政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部總監(jiān)周偉： PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行名錄管理

【《辦法》對(duì) PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行名錄管理，首先設(shè)置“準(zhǔn)入門(mén)檻”??，只有具有一定的業(yè)績(jī)等條件才能入選名錄，并向社會(huì)公開(kāi)??；其次，設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上，名錄應(yīng)每半年更新和發(fā)布一次】

PPP 咨詢(xún)本身是一項(xiàng)政策性?????、專(zhuān)業(yè)性??、操作性要 求都很高的第三方服務(wù)，但現(xiàn)狀卻是很多從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員魚(yú)龍混雜，拿項(xiàng)目靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，做項(xiàng)目靠“拿來(lái) 主義”??，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展具有重大意義。

《辦法》對(duì) PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)實(shí)行名錄管理?。首先設(shè)置“準(zhǔn)入門(mén)檻”，只有具有一定的業(yè)績(jī)等條件才能入選名錄，并向社會(huì)公開(kāi)；其次，設(shè)立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制??， 原則上，名錄應(yīng)每半年更新和發(fā)布一次 ；最后，開(kāi)放委托方對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的在線(xiàn)評(píng)價(jià)，促使各咨詢(xún)機(jī)構(gòu)珍惜自身名譽(yù)???！掇k法》還明確了清退行為。對(duì)于PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu) 與潛在社會(huì)資本串通??、未盡職履行導(dǎo)致重大失誤甚至項(xiàng)目失敗等行為堅(jiān)決說(shuō)“不”?，督促進(jìn)入名錄的機(jī)構(gòu)始終努力保守職業(yè)道德????、保證服務(wù)質(zhì)量。

 產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚????：首次為咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的文件

【如何規(guī)范、高效地實(shí)施 PPP 項(xiàng)目成為各地政府 無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題????，聘請(qǐng)高水平的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)幾乎成為解決這一問(wèn)題的唯一途徑。也正是這所謂的“唯一 性”??，催生出了一個(gè)熱度不亞于 PPP 項(xiàng)目投資的咨詢(xún)市場(chǎng)，其競(jìng)爭(zhēng)程度用“慘烈”二字形容毫不為過(guò)?！?/p>

 《辦法》是財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái) PPP 相關(guān)工作指導(dǎo)政策??、文件后首次針對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)文件，其指向性值得深入解讀。 自 2014 年國(guó)家大力推廣 PPP 模式以來(lái)，全國(guó)各 地掀起了 PPP 項(xiàng)目投資熱潮???♀?，在帶動(dòng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升公共服務(wù)水平的同時(shí)，如何規(guī)范、高效地實(shí)施 PPP 項(xiàng)目成為各地政府無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題， 聘請(qǐng)高水平的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)幾乎成為解決這一問(wèn)題的唯一途徑????????。也正是這所謂的“唯一性”????，催生出了一個(gè)熱 度不亞于 PPP 項(xiàng)目投資的咨詢(xún)市場(chǎng)????，其競(jìng)爭(zhēng)程度用“慘 烈”二字形容毫不為過(guò)??。

目前可提供 PPP 咨詢(xún)服務(wù)的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出數(shù)量多、 專(zhuān)業(yè)廣、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，但由此也衍生出了價(jià)格戰(zhàn)、 專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、區(qū)域業(yè)務(wù)相對(duì)封閉等弊端，而財(cái)政部《辦法》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)??。 PPP 咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容涉及面廣????????♀?，專(zhuān)業(yè)要求較高。《辦法》充分認(rèn)識(shí)到 PPP 咨詢(xún)這一特點(diǎn)，采用了“智力 支持服務(wù)”的概念，羅列了常見(jiàn)的咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容??，意在使地方政府選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)時(shí)，既有常見(jiàn)服務(wù)內(nèi)容可依，也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際提出額外需求???????♂?。財(cái)政部此次建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)，相當(dāng)于為各地政府進(jìn)行了一次全國(guó)范圍內(nèi)的“選秀”??，在“不強(qiáng)制要求各地政府使用名錄內(nèi)機(jī)構(gòu)”的前提下?????♀?，為各地政府提供了了解全國(guó)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的途徑???????，使得各地政府開(kāi) 闊了視野，便于從“亂花漸欲迷人眼”的市場(chǎng)中選出 真正適合自己的“牡丹”。

 政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部總監(jiān)荊博： 對(duì)咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量提出更高要求

 【《辦法》是為了促進(jìn)行業(yè)自律??、合理競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng) 公平，對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供的咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量提出了更高的 要求????，盡量避免因咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量欠缺而導(dǎo)致項(xiàng)目 出現(xiàn)的不必要風(fēng)險(xiǎn)】

《辦法》出臺(tái)是為了促進(jìn)行業(yè)自律????、合理競(jìng)爭(zhēng)、 市場(chǎng)公平，對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提供的咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，盡量避免因咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量欠缺而導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)的不必要風(fēng)險(xiǎn)????；有效監(jiān)督和約束 PPP 項(xiàng)目中咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的行為，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入、管理以及退出機(jī)制????，促進(jìn) PPP 項(xiàng)目良性發(fā)展。 《辦法》為全國(guó)各省??、市、縣的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)的未 來(lái)發(fā)展思路給出指導(dǎo)性方向???????♂?。之前全國(guó)各省?????♂?、市、 縣紛紛建立過(guò)自己的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)，按時(shí)間推算，第一批建立的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)服務(wù)期限已到，《辦法》有利 于各省、市??、縣在未來(lái)更加有效的管理自己的咨詢(xún) 機(jī)構(gòu)庫(kù)。 信息公開(kāi)內(nèi)容方面，進(jìn)一步明確政府部門(mén)、實(shí)施機(jī)構(gòu)???????、社會(huì)資本等機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目識(shí)別?????♂?、準(zhǔn)備、采購(gòu)????、執(zhí)行及移交環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)職責(zé)和具體工作流程，貼合實(shí)際，操作性強(qiáng)?????♂??????♀?。

《辦法》規(guī)定了 PPP 項(xiàng)目信息要公開(kāi)，在一定程 度上會(huì)減少偽 PPP 項(xiàng)目的數(shù)量??，利于提高 PPP 項(xiàng)目全生命周期項(xiàng)目質(zhì)量????，是給 PPP 項(xiàng)目合作各方提供 的一個(gè)高效透明的運(yùn)作規(guī)范，保障公共知情權(quán)。

《辦法》要求將項(xiàng)目實(shí)施方案??、審核過(guò)的物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證分析報(bào)告??、項(xiàng)目可研 報(bào)告等信息予以公開(kāi)，基本覆PPP項(xiàng)目全過(guò)程文件，便于政策精準(zhǔn)落地，這對(duì)政府和社會(huì)資本都能起到監(jiān)督和規(guī)范的作用??。

 政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部總監(jiān)吳赟??： 旨在規(guī)范PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)

 【《辦法》旨在規(guī)范 PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)??，但 此最終受益者仍是 PPP 合作模式下施行的基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施和長(zhǎng)期有序運(yùn)營(yíng)??。】

 《辦法》對(duì)行業(yè)內(nèi)的格局分工、乃至政府和社會(huì) 資本合作模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響 ??： 1. 明確咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的價(jià) 值和意義《辦法》在依據(jù)（國(guó)辦發(fā)［2015］42 號(hào)）、（財(cái)金［2015］166 號(hào)）等原有文件的基礎(chǔ)上?，進(jìn)一步細(xì)化明確地方政府決定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)采用PPP 模式 后??，項(xiàng)目全生命周期中一些工作應(yīng)對(duì)尋求第三方專(zhuān)業(yè) （咨詢(xún)）機(jī)構(gòu)幫助；亦是向各級(jí)政府提議進(jìn)一步規(guī)范“當(dāng) 政理政”職能，適時(shí)借助外部力量，同時(shí)也是高屋建瓴地對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)工作給予認(rèn)可，這些都將有助于國(guó)內(nèi)咨詢(xún)行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。 2. 明確了咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在 PPP 項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)的工作 范圍 PPP 咨詢(xún)服務(wù)工作基本涵蓋了 PPP 咨詢(xún)服務(wù)的全周期內(nèi)容，《辦法》厘清 PPP 項(xiàng)目咨詢(xún)與傳統(tǒng)工程咨 詢(xún)的差異??。此前一直困擾地方政府（業(yè)主）的問(wèn)題是??， 在選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)時(shí)，究竟?jié)撛诘姆?wù)機(jī)構(gòu)需要什么資 質(zhì)要求？《辦法》第三條提供了重要的參考依據(jù)，為規(guī)范化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)采購(gòu)條件??、流程，明確各級(jí)財(cái)政部門(mén)有義務(wù)建立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)???、擇優(yōu)選取 PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)采 購(gòu)提供了依據(jù)??。

 《辦法》通過(guò)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)逐步建立行業(yè)自律組織， 開(kāi)展包括制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、示范性文本??、人員培訓(xùn)等 自律性規(guī)范活動(dòng)，共同維護(hù) PPP 咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)秩序??， 抵制行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)??，《辦法》旨在規(guī) 范 PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)規(guī)范從業(yè)，但此最終受益者仍是 PPP 合作模式下施行的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)范實(shí) 施和長(zhǎng)期有序運(yùn)營(yíng)。

政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部總監(jiān)朱磊: 《辦法》有如下特征

【一是弱化資格管理??，二是改變信息公示模式， 三是強(qiáng)化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)責(zé)任要求?！?/p>

一是弱化資格管理。只要具有過(guò) PPP 政府方咨詢(xún)服務(wù)業(yè)績(jī)，且相關(guān)項(xiàng)目信息已入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)（咨詢(xún)機(jī)構(gòu)幾乎都可以入庫(kù)）?！掇k法》第十二條還明確規(guī)定政府方可以“選擇未納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)”，比許多地方采購(gòu)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)強(qiáng)行設(shè)置工程咨詢(xún)資質(zhì)的要求更為務(wù)實(shí)。 二是改變信息公示模式。正式公布的管理辦法不 再根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量來(lái)對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行打分排名?????♀?，而是公示“咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、簡(jiǎn)介??、主要人員???、資質(zhì)??、 業(yè)績(jī)” 等信息，為專(zhuān)注于打造精品項(xiàng)目的咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)造更好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 三是強(qiáng)化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)咨詢(xún)責(zé)任要求???！掇k法》第十五條規(guī)定出現(xiàn)“無(wú)相應(yīng)能力承攬業(yè)務(wù)或未盡職履行造成重大失誤、項(xiàng)目失敗或擱置”??，“由于咨詢(xún)服務(wù)原 因給公共服務(wù)供給帶來(lái)不利影響”?????????，“擾亂 PPP 咨詢(xún) 服務(wù)市場(chǎng)秩序”等情形的，PPP 中心將視情節(jié)予以處罰，嚴(yán)重的將列入黑名單并予以公告。

 政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部總監(jiān)周良儀： 信息公開(kāi)屬于PPP的頂層設(shè)計(jì)

【《辦法》提出的信息公開(kāi)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)????，符合 PPP 工作的實(shí)質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)?！?/p>

1.PPP 屬于新生事物，交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目形態(tài) 多樣大量咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)始從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)????，咨詢(xún)質(zhì)量成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。《辦法》要求信息公開(kāi)，是 PPP 頂 層設(shè)計(jì)的重要組成部分?????♂?，通過(guò)對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的他律，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。 2.PPP 要求競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) PPP 已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)??，但是咨詢(xún)行業(yè)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)和部分政府機(jī)構(gòu)把 PPP 咨詢(xún)看作是流程化產(chǎn)品??，甚至不求質(zhì)量只求速度??。此次《辦法》提出的信息公開(kāi)??、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)?????????，符合 PPP 工作的實(shí)質(zhì)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。 3. 充分實(shí)現(xiàn)信息共享對(duì)于很多地區(qū)特別是基層縣市，由于 PPP 的獨(dú)特性和專(zhuān)業(yè)性???♀?，基層政府部門(mén)經(jīng)常為難尋可靠的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)犯難??。文件的出臺(tái)????，將機(jī)構(gòu)信息一并匯集，使機(jī)構(gòu)以業(yè)績(jī)說(shuō)話(huà)，用實(shí)力證明??，讓政府可選、可用、可參考，充分實(shí)現(xiàn)信息共享。 4.《辦法》對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的逆向激勵(lì)的作用 大機(jī)構(gòu)不能因?yàn)閿U(kuò)張迅速就放松質(zhì)量要求，小機(jī)構(gòu)更不能惡意低價(jià)為拿業(yè)績(jī)而拿業(yè)績(jī)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的設(shè)計(jì)和選擇???????，使得咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有規(guī)可循???♂??????♂?，有規(guī)可控， 能上能下。

 政府與公共咨詢(xún)事業(yè)部總監(jiān)彭程????♀?： 設(shè)立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)及退出機(jī)制的意義

【咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)及相關(guān)退出機(jī)制的設(shè)立??，有助于推 動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、 服務(wù)能力甚至于惡意違反國(guó)家政策、刻意擾亂市場(chǎng)的 行為，都將得到一定的遏制】

咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)及相關(guān)退出機(jī)制的設(shè)立，非常有助于推動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。過(guò)去是單純業(yè)績(jī)＋ 口碑為核心的“軟約束”??，今后將增加入庫(kù)管理這一 “硬杠杠”??，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量?、服務(wù)能力甚至于惡意違反國(guó)家政策、刻意擾亂市場(chǎng)的行為，都將得到一定的遏制，咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)價(jià)格可趨 向穩(wěn)定與合理，咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)將迎來(lái)一個(gè)規(guī)范有序的 發(fā)展階段?????????。 目前國(guó)內(nèi)大部分省市均設(shè)立了 PPP 咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，在 PPP 模式推廣的初期，保證了地方政府選擇咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本質(zhì)量??，但也導(dǎo)致咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu) 在進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)前，必須投入大量的精力用于各類(lèi)地方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)的維護(hù)工作。 因此，國(guó)內(nèi)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了一定程度上的區(qū)域化、中小型的特點(diǎn)???????，產(chǎn)生了對(duì)以國(guó)內(nèi)咨詢(xún)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的 PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)的迫切需求???????。此次咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)名錄的建立，為各級(jí)地方政府選擇 PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提 供依據(jù)，將產(chǎn)生一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)優(yōu)的全國(guó)性咨詢(xún)機(jī)構(gòu)????，從整體上提升我國(guó)的項(xiàng)目投融資策劃、咨詢(xún)服務(wù)能力。

南京辦事處主任王小文??： 消除目前PPP機(jī)構(gòu)庫(kù)的地方壁壘

 【如果《辦法》能建議各地政府除了選擇當(dāng)?shù)厝霂?kù)機(jī)構(gòu)外，對(duì)于財(cái)政部機(jī)構(gòu)庫(kù)中推薦的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)???????， 也視同入庫(kù)???????，可從中擇優(yōu)選擇????，則能消除目前各地 PPP 機(jī)構(gòu)庫(kù)的壁壘??。】

《辦法》讓 PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的實(shí)力、業(yè)績(jī)和專(zhuān)長(zhǎng)透明化，有利于各地政府選擇與 PPP 項(xiàng)目要求相匹配的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，保證 PPP 項(xiàng)目順利推進(jìn)。 因?yàn)樨?cái)政部一直沒(méi)有出臺(tái) PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)，各省市，甚至區(qū)縣都設(shè)立自己的 PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)。各地的機(jī)構(gòu)庫(kù)相互之間不承認(rèn)，甚至有的地方只認(rèn)市庫(kù)，所屬省級(jí)庫(kù)的機(jī)構(gòu)在該市也無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)??，造成了 PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的混亂??。

《辦法》能夠推進(jìn)有效 地設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系?????♂????♀?，便于各地政府 甄別優(yōu)劣?????♂?。 遺憾的是，《辦法》第十二條規(guī)定 ：“機(jī)構(gòu)庫(kù)信息 僅供政府方選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)時(shí)參考”，這與目前各地非 本地入庫(kù)機(jī)構(gòu)無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)的強(qiáng)制性要求相比，力度 較弱，未來(lái)有可能還是會(huì)出現(xiàn)只認(rèn)當(dāng)?shù)貛?kù)而不認(rèn)財(cái)政 部機(jī)構(gòu)庫(kù)的現(xiàn)象??????。 如果《辦法》能建議各地政府除了選擇當(dāng)?shù)厝霂?kù) 機(jī)構(gòu)外?????♀?，對(duì)于財(cái)政部機(jī)構(gòu)庫(kù)中推薦的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)?，也 視同入庫(kù)??，可從中擇優(yōu)選擇??，則能消除目前各地 PPP 機(jī)構(gòu)庫(kù)的壁壘??，進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó) PPP 事業(yè)的發(fā)展???????。

新疆辦事處主任高明?????： 智力與經(jīng)驗(yàn)密集型的行業(yè)

【PPP咨詢(xún)是智力與經(jīng)驗(yàn)密集型的行業(yè)?????♂?，每個(gè)機(jī) 構(gòu)的取費(fèi)與其提供服務(wù)的質(zhì)量相掛鉤??，PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也要“物有所值、才有所能”????????！?/p>

PPP 咨詢(xún)是智力與經(jīng)驗(yàn)密集型的行業(yè)，每個(gè)機(jī)構(gòu)的取費(fèi)與其提供服務(wù)的質(zhì)量相掛鉤，PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也 要“物有所值、才有所能”??。 1. 服務(wù)??、咨詢(xún)內(nèi)容清晰化 《辦法》對(duì) PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容給予了明確， 如《辦法》第三條提出 PPP 咨詢(xún)服務(wù)包括但不限于 PPP 項(xiàng)目的實(shí)施方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受 能力論證、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)以及相關(guān)法律、 投融資????、財(cái)務(wù)、采購(gòu)代理、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)等????。 2. 權(quán)利、責(zé)任明確化 《辦法》第九條顯示納入名錄的機(jī)構(gòu)享有眾多權(quán)利， 一方面辦法規(guī)定納入名錄的機(jī)構(gòu)需要滿(mǎn)足一定條件， 另一方面真正納入名錄后的機(jī)構(gòu)也賦予了其豐富的權(quán) 利。其中參與政策研究與培訓(xùn)能有助于提高咨詢(xún)機(jī)構(gòu)理論認(rèn)知與研究，為實(shí)踐提供智力支持；獲得 PPP 中心的指導(dǎo)，可以始終保持咨詢(xún)成果的科學(xué)性和權(quán)威性； 提請(qǐng)入庫(kù)項(xiàng)目所屬同級(jí)財(cái)政部門(mén)，在項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)對(duì)本機(jī)構(gòu)所服務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目信息和機(jī)構(gòu)信息進(jìn)行更新和完善，此舉在一定程度上給予了咨詢(xún)機(jī)構(gòu)更高參與權(quán)。

《辦法》對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)提供服務(wù)的行為進(jìn)行了規(guī)制?????，規(guī)定了“退出機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)自公告之日起兩年內(nèi)?，不得重新進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫(kù)”、“已納入機(jī)構(gòu)庫(kù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)有本辦法第十五條規(guī)定行為，且情節(jié)嚴(yán)重????、 影響惡劣或被追究法律責(zé)任的??，PPP 中心應(yīng)將其列入 黑名單并予以公告，公告之日起五年內(nèi)不得進(jìn)入機(jī)構(gòu) 庫(kù)”以及其他法律責(zé)任。 3. 調(diào)整、清退情形可視化 《辦法》的第十五條和第十六條明確采用列舉法 規(guī)定了名錄調(diào)整更新的情形與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)導(dǎo)致清退的 行為。名錄可進(jìn)可退，每季度信息的更新??，使得整 個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)根據(jù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)情處于動(dòng)態(tài) 變化中。PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)不是萬(wàn)能的?????♂?，但是就目前我國(guó) PPP 發(fā)展來(lái)看沒(méi)有 PPP 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的?。 《辦法》有望對(duì)現(xiàn)有 PPP 咨詢(xún)行業(yè)進(jìn)行洗牌重整， 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，樹(shù)立起優(yōu)秀企業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮其導(dǎo)向和示范作用 ?????♀?；引入良幣驅(qū)逐劣幣機(jī)制，篩選出經(jīng)得起考 驗(yàn)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，遴選出真正具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)， 淘汰擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序、缺乏職業(yè)素質(zhì)的機(jī)構(gòu) ?；促進(jìn) PPP 咨詢(xún)行業(yè)共享資源、共同自律、自覺(jué)發(fā)展??，最終助力 本輪 PPP 改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。