財政部將從單純關(guān)注項目落地數(shù)量，向關(guān)注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變??；從重視增量項目?????♀?，向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變???♀?；在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”???????，支持“一帶一路”發(fā)展。

作為PPP行業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)???????，11月1日在上海召開的第三屆中國PPP融資論壇受到業(yè)界的極大關(guān)注。

從重量到重質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“10%”紅線硬性約束的強(qiáng)化，不規(guī)范項目的集中清理，獎補(bǔ)力度的適當(dāng)加大……一個個熱門話題引人探尋：十九大之后，PPP的發(fā)展將迎來哪些新風(fēng)向？

抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管?????????、控風(fēng)險成主基調(diào)

會上????，財政部副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌作了題為《全面貫徹十九大精神 奮發(fā)開創(chuàng)PPP改革事業(yè)新局面》的發(fā)言????。

史耀斌在發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，在新的歷史方位下2???，要敢于直面問題和矛盾，按照十九大整體部署精神和要求?????♀?，提高規(guī)矩意識，維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化管理????，嚴(yán)控風(fēng)險，保證PPP改革事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是嚴(yán)守底線????，狠抓規(guī)范管理。嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，堅決剔除不規(guī)范項目??。規(guī)范項目開發(fā)，不觸底線、不碰紅線，做真PPP項目????。創(chuàng)新管理方式，實現(xiàn)項目全生命周期動態(tài)管理。

二是細(xì)化措施，嚴(yán)格風(fēng)險控制。完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制???????，防止風(fēng)險不合理轉(zhuǎn)移?????♂?。加強(qiáng)財政支出責(zé)任監(jiān)測，嚴(yán)守財政支出10%的“紅線”???？刂茖嶓w企業(yè)融資杠桿倍數(shù)，嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)同聯(lián)控?????，預(yù)防金融財政風(fēng)險。

三是把住關(guān)口，系統(tǒng)優(yōu)化管理?？茖W(xué)制定項目實施方案，充分利用市場創(chuàng)新。把好物有所值評價和財政承受能力論證關(guān)，抓好公開公平采購?，防止歧視和壟斷??。嚴(yán)格合同管理，規(guī)范績效付費??。鼓勵融資創(chuàng)新??，提高項目的可融性，降低融資成本。

四是用好新科技??，提升透明度建設(shè)。用好“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)??，推進(jìn)信息對稱管理。細(xì)化披露標(biāo)準(zhǔn)????，統(tǒng)一披露內(nèi)容，用好全國PPP綜合信息平臺。

五是全面實施績效管理，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。細(xì)化績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善按效付費機(jī)制，優(yōu)化全生命周期一體化管理。對無運(yùn)營內(nèi)容、無績效考核機(jī)制??、社會資本不實際承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險的項目不得安排財政資金。

財政部金融司司長王毅進(jìn)一步指出了財政部在PPP頂層設(shè)計上將要進(jìn)行的四個轉(zhuǎn)變????：第一??，從單純關(guān)注項目落地數(shù)量，向關(guān)注項目規(guī)范性轉(zhuǎn)變??。第二，從重視增量項目，向更加重視存量項目轉(zhuǎn)變????。第三，從關(guān)注短期效益??，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變。第四?????，在力所能及的情況下，更好地推動我國企業(yè)以PPP模式“走出去”?????♀?，支持“一帶一路”發(fā)展。

王毅指出?，財政部在PPP工作方面將重點做好以下工作：

第一，完善頂層設(shè)計。在抓緊推進(jìn)PPP立法的同時，要秉承物有所值原則??，強(qiáng)化財政承受能力論證?????♂?，加強(qiáng)PPP項目財政支出責(zé)任的監(jiān)測????????，特別是強(qiáng)化一般公共預(yù)算支出“10%”紅線的硬性約束。在從宏觀????????????????♂?、中觀層面，對財政整體承受能力進(jìn)行監(jiān)測和約束的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化對單個項目本身的評估。

第二，規(guī)范項目庫管理??。財政部將組織開展項目庫集中清理，對不具備條件???????，沒有規(guī)范開展“兩個論證”的項目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機(jī)制??，以及過度依賴政府付費的項目???♀?，要予以剔除??。

第三，適度強(qiáng)化獎補(bǔ)力度???♀??????。在清理項目庫的同時????????????，財政部會積極鼓勵支持好的、規(guī)范運(yùn)作的項目。中央財政對符合條件的新建項目有“358”的獎勵機(jī)制，對存量轉(zhuǎn)型項目有2%的獎勵機(jī)制0??。財政部正在研究加大獎補(bǔ)強(qiáng)度，重點落實精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo)，對連片貧困區(qū)公共服務(wù)????、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目給予更多的傾斜。

PPP將在“一帶一路”上大展拳腳

PPP正在與“一帶一路”碰撞出越來越多的火花。

連日來，不論在理論研討領(lǐng)域，還是在實務(wù)領(lǐng)域，運(yùn)用PPP模式支持“一帶一路”倡議都取得了實質(zhì)性進(jìn)展??????????。

11月1日，承載了多項務(wù)實合作事項的《共建亞太地區(qū)PPP聯(lián)絡(luò)網(wǎng)合作備忘錄》在上海簽署??????。

據(jù)介紹?????♂?，這份由中國財政部和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會共同推動的合作?????♂?，旨在加強(qiáng)亞太地區(qū)PPP和基礎(chǔ)設(shè)施融資網(wǎng)絡(luò)，分享PPP和基礎(chǔ)設(shè)施融資信息與經(jīng)驗???????，支持“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通????，推進(jìn)落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等。

　稍早前??，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”PPP發(fā)展研究中心成立。同時??，其與財政部PPP中心共同完成的“一帶一路”PPP案例集發(fā)布?????♀?。

“我們要實打?qū)嵉匕堰@個研究中心做實，真正做出智庫成果，服務(wù)國家的‘一帶一路’倡議。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長王稼瓊表示，該中心的成立主要向“一帶一路”國家推薦中國的PPP實踐經(jīng)驗，支持中國企業(yè)“走出去”。

據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)“一帶一路”PPP發(fā)展研究中心執(zhí)行主任吳衛(wèi)星透露?????♂?，未來，該中心還將開展“一帶一路”沿線國家PPP項目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、發(fā)布《“一帶一路”PPP模式的對外投資合作報告》????、定期舉辦沙龍，搭建數(shù)據(jù)信息交流平臺以及與世界經(jīng)濟(jì)論壇聯(lián)合發(fā)布《通過PPP模式實施“一帶一路”倡議》白皮書等多項具體工作。

根據(jù)財政部PPP中心最新發(fā)布的季報顯示，截至2017年9月末，全國入庫PPP項目數(shù)已達(dá)14220個??????♂?，累計投資額近18萬億元????。誠如聯(lián)合國亞太經(jīng)社委執(zhí)行秘書山姆沙德·阿赫塔爾所言，中國已成為亞太地區(qū)最大的PPP市場。

此外，在今年9月舉辦的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會上，關(guān)于分享PPP經(jīng)驗，開展金磚國家PPP框架良好實踐等已經(jīng)寫入了廈門宣言。日前??，財政部PPP中心已經(jīng)將這份濃縮了中國PPP實踐經(jīng)驗的文本編譯完成，題為：《金磚國家政府和社會資本合作良好實踐》。這份文件作為開放、非強(qiáng)制、參考性質(zhì)的經(jīng)驗總結(jié)?????????，可供新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家借鑒????，并將成為加強(qiáng)金磚各國PPP合作聯(lián)動的平臺??。

除了分享中國的PPP經(jīng)驗，一些具體舉措也寫入了《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》，例如，金磚國家成立臨時工作組，就通過多種途徑開展PPP合作進(jìn)行技術(shù)性討論，包括如何根據(jù)各國經(jīng)驗，利用多邊開發(fā)銀行現(xiàn)有資源、探討成立一個新的PPP項目基金的可能性等?????♀?。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長顧學(xué)明介紹，中國已成為“一帶一路”23個沿線國家的最大貿(mào)易伙伴??，成為許多沿線國家主要投資來源地，合作涵蓋農(nóng)林開發(fā)?????♂?、能源資源、加工制造????、物流運(yùn)輸?????♀?、基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域??，一批重大項目陸續(xù)落地????。

顧學(xué)明表示↖?，PPP模式作為一種市場化??、社會化的供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的方式，能夠構(gòu)建起政府和社會資本穩(wěn)固的合作伙伴關(guān)系????????。不但可以釋放社會資本的活力??，促進(jìn)投資主體的多元化?????♀?，緩解沿線國家財政壓力??，還能提高投資效率和質(zhì)量???♀?，合理分配風(fēng)險??。

財政部PPP中心主任焦小平更是明確表示??，PPP將會成為“一帶一路”沿線國家包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品公共服務(wù)主流國際合作供給方式。PPP模式在“一帶一路”國際合作發(fā)展中前景廣闊???????♂?。

焦小平強(qiáng)調(diào)，PPP模式是一種政府與市場資源創(chuàng)新結(jié)合的商業(yè)模式，既能解決政府基礎(chǔ)設(shè)施供給不足問題，又能創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈、新的增長點?????♂?。PPP給項目所在國帶來的不僅是資金，還有新的發(fā)展理念、管理模式、技術(shù)和人才等，不僅可以解決沿線國家發(fā)展資金不足問題，更為重要的是找到一種借船下海、追趕發(fā)展的新路徑。

PPP咨詢行業(yè)將加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管

火爆的PPP市場讓PPP咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量井噴，行業(yè)發(fā)展整體向好的同時??????????，成長的煩惱也隨之而來。

王毅也直言不諱地講到??，PPP剛剛起步??，中介組織經(jīng)驗不足，對PPP相關(guān)法律?????♀?、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當(dāng)中??，“在干中學(xué)????、邊干邊學(xué)”。中介市場缺乏行業(yè)自律和政府有效監(jiān)管，服務(wù)水平還有待提高。

記者看到???，財政部在緊鑼密鼓地完成了咨詢機(jī)構(gòu)入庫工作之后，又召開了首次PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫入庫機(jī)構(gòu)工作會議，充分肯定貢獻(xiàn)????，也直面發(fā)展亂象，更務(wù)實探尋“規(guī)范”發(fā)展的良策??。

把關(guān)不嚴(yán)、職業(yè)操守不到位、工作質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、能力建設(shè)不足等問題，這些在PPP咨詢行業(yè)客觀存在卻大多避而不談的話題，此次被公之于眾，集中解剖????。

嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，杜絕違法違規(guī)行為；堅守職業(yè)道德規(guī)范，抵制低劣服務(wù)行為????；堅持公平競爭原則，凈化咨詢市場環(huán)境；堅持學(xué)習(xí)交流和創(chuàng)新??????????，提高從業(yè)水準(zhǔn)……249家機(jī)構(gòu)簽署了包含上述核心內(nèi)容的自律倡議書，500余名代表參加會議，多家咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場分享各自的發(fā)展理念，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展建言獻(xiàn)策????。

自律、監(jiān)管、生態(tài)??、流程、人才……這些關(guān)鍵詞背后，都是各界需要共同努力求解的PPP咨詢行業(yè)發(fā)展必答題??。

作為推動PPP改革健康發(fā)展“關(guān)鍵一環(huán)”的PPP咨詢???????，如何走上自身的健康發(fā)展之路？

彩神ll有限責(zé)任公司董事長聶敏表示，要做經(jīng)得起歷史考驗的PPP項目，除了要立足更高遠(yuǎn)???????，更要嚴(yán)把“三關(guān)”。一是進(jìn)人關(guān)，價值觀和專業(yè)性是重要的選人、用人標(biāo)準(zhǔn)?????♀?；二是風(fēng)控關(guān)，用制度把風(fēng)控工作固化在全流程中間????；三是成果關(guān)，把咨詢工作質(zhì)量與績效和晉升直接掛鉤????。此外?????♂?，更重要的是強(qiáng)化監(jiān)督????，實行項目終身負(fù)責(zé)制，為全體員工建立廉潔檔案???，包括廉潔談話、客戶回訪等。

對于如何構(gòu)建行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和良好生態(tài)，上海濟(jì)邦投資有限公司董事長張燎認(rèn)為，惟有自尊自愛才能贏得他人的尊重；惟有獨立客觀，才能贏得客戶的信任????；惟有專業(yè)過硬??，才能體現(xiàn)服務(wù)價值；惟有尊重規(guī)則???????，才能保證平穩(wěn)???????。

“PPP咨詢機(jī)構(gòu)的規(guī)?；???????，有助于服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，同時，規(guī)模化發(fā)展也更加有助于自律。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司董事長金永祥認(rèn)為，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的大公司，可以為中小機(jī)構(gòu)提供一些范本、建立一些標(biāo)桿???，政府也更容易監(jiān)管。

在咨詢機(jī)構(gòu)會期間????，多家咨詢機(jī)構(gòu)都提出應(yīng)該增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加勇于擔(dān)當(dāng)，堅持不觸底線???♀?、不碰紅線，做真PPP??，要樹立精品意識，多開發(fā)高質(zhì)量PPP項目，打造業(yè)內(nèi)標(biāo)桿。

財政部PPP中心副主任韓斌表示，PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要在共建、共治?????、共享的社會治理格局下，進(jìn)一步增強(qiáng)自身在推進(jìn)PPP改革中的責(zé)任感和使命感，堅持不忘初心，牢記使命，樹立正確的義利觀和牢固的合規(guī)意識????，秉承正確的市場觀念和職業(yè)操守???????，不斷提高咨詢服務(wù)能力??，發(fā)揚(yáng)大國工匠精神，提高服務(wù)質(zhì)量，打造行業(yè)精品。

會議明確??，針對當(dāng)前PPP咨詢服務(wù)市場存在的問題，應(yīng)從機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)??、服務(wù)、監(jiān)管等方面加以解決，加快全國PPP咨詢機(jī)構(gòu)行業(yè)自律組織建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)自律?????♀?，營造公開透明、平等競爭的咨詢服務(wù)市場環(huán)境既是當(dāng)前形勢所需??，也是全面貫徹落實十九大精神???????，樹立規(guī)矩意識????，堅持依法治國的具體體現(xiàn)??。會議一致呼吁規(guī)范和自律要從自身做起，主動自律，爭做行業(yè)表率。