為期 3 天的 2017 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開，會(huì)議指出，黨的十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史 性成就、發(fā)生歷史性變革，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%，成 為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器??。與此同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重大變革??，經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推 進(jìn)???????，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。

1. 樓市調(diào)控

加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障?、租購(gòu)并舉的 住房制度?。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(zhǎng)期租賃?????♀?，保 護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住 房租賃企業(yè)發(fā)展?????????♀?。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定 性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控??。 北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì) 貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池認(rèn)為??，只有發(fā)展租賃，形成“多主體供應(yīng)??、多渠道保障??、租購(gòu)并舉的住房制度”，才 能建立長(zhǎng)效機(jī)制。 “分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控”，實(shí)際 上就是因地制宜???????、因城施策。因?yàn)楦鱾€(gè)城市情況不一樣???????，有的是凈流入城市???????，有的小城市是凈流出城市， 所以??，要賦予地方政府制定區(qū)別化政策的權(quán)力，即中 央會(huì)出臺(tái)整體的大思路????，具體的政策由各個(gè)地方制定??。

2. 國(guó)企改革

此次會(huì)議提出了激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力?????♂?，要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案????，圍 繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革 國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制????。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度???♂???????????，健全公司 法人治理結(jié)構(gòu)。 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦分析，中央經(jīng)濟(jì) 工作會(huì)議把國(guó)資改革放在突出位置??，圍繞一個(gè)“資” 字來部署，抓住政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開這一核心問題???????♂?，意在重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管體制改革?????♀?。一方面 要以管資本為主來完善國(guó)資管理機(jī)構(gòu)與體制?????♂?，預(yù)計(jì)要 圍繞所有權(quán)內(nèi)容強(qiáng)化監(jiān)督管理的權(quán)利與責(zé)任，授權(quán)經(jīng) 營(yíng)體制是2018年國(guó)資改革的重中之重????，落腳點(diǎn)是一 個(gè)長(zhǎng)久的“體制”，而不是一種行為或一時(shí)的工作?????。 國(guó)資委研究中心研究員許保利認(rèn)為，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要方面，央企????????、地方國(guó)企已經(jīng)出 臺(tái)了方案或仍將出臺(tái)方案，下一步需要將這些方案做 好?????♂??????♀?，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。接下來的國(guó)有企業(yè)混合所有制改 革??，重點(diǎn)應(yīng)放在一級(jí)法人層面???????，國(guó)資委要充分揮發(fā)作用，對(duì)質(zhì)量不高的資產(chǎn)進(jìn)行果斷剝離，成立國(guó)有資產(chǎn) 管理公司進(jìn)行管理??。國(guó)資委設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公 司??，將混合所有制改革后公司的國(guó)有股份交給該機(jī)構(gòu) 管理。

3. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃?????♂?。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革??????♀?，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)???????、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，讓 收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場(chǎng)供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)指出， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不僅要發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，還要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅要提高農(nóng)民收入，還要讓農(nóng) 民上得起學(xué)、看得起病、老有所養(yǎng)????，同時(shí)要改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，做到宜居?????????♂?、宜業(yè)??，能夠吸引人們到農(nóng)村 創(chuàng)業(yè)，吸引城里人到農(nóng)村度假、養(yǎng)生。 國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所 長(zhǎng)姜云長(zhǎng)認(rèn)為，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展??，不僅是要解決發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，更是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā) 展弱化的問題。在現(xiàn)在的條件下，必須充分利用外部 的資源和力量，包括政府政策的轉(zhuǎn)型，支持促進(jìn)收入 調(diào)整，引導(dǎo)工業(yè)和城市資源要素更好地支持“三農(nóng)” 發(fā)展??。

4. 污染防治

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量 大幅減少????，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?????♀?，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天 保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?????♂?，淘汰落后產(chǎn)能?????，調(diào)整能源結(jié) 構(gòu)???????，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。環(huán)保專家彭應(yīng)登表示?????♂?，此前大氣治理以末端治理 手段為主，未來空氣質(zhì)量改善要實(shí)現(xiàn)拐點(diǎn)的話，需要 從源頭入手。也就是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的調(diào) 整三大結(jié)構(gòu)????????????♂?，即產(chǎn)業(yè)、能源以及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)????。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“三大結(jié)構(gòu)”中，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是首次在 中央層面提出?，F(xiàn)在社會(huì)流通性很強(qiáng)，交通物流的比 例越來越大??，其中重型柴油車占比太大??，鐵路運(yùn)輸占 比太小???♂?。大量通過汽車運(yùn)輸，導(dǎo)致了重型柴油車尾氣

排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量帶來較大影響。所以，有必要對(duì)運(yùn)輸 的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，起到節(jié)能、減排的作用，這也是一 個(gè)根本性的治污措施。

5. 區(qū)域協(xié)調(diào)

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn) 略。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均 等化??，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比 較均衡??，人民生活水平大體 相當(dāng)。京津冀協(xié)同發(fā)展要以 疏解北京非首都功能為重點(diǎn)??，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)， 高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安 新區(qū)規(guī)劃。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究 部研究員劉云中表示，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略早已提出， 比如之前的四大板塊?????♂????♀?，推進(jìn)西部大開發(fā)?????♀?，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等。十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié) 調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，與之前不同的一點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)建立更加 有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。因此，下一步的探索 重點(diǎn)應(yīng)該會(huì)放在新機(jī)制的建立當(dāng)中????，包括中央和地方、以及地方之間橫向的協(xié)調(diào)機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制等， 以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。相信 2018 年在京津冀協(xié)同發(fā) 展?????♀?、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等方面都會(huì)有比較大的進(jìn)展????。

6. 防控金融風(fēng)險(xiǎn)

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金 融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促 進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系 內(nèi)部的良性循環(huán)???????，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制 度建設(shè)。 國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)指出，金融 風(fēng)險(xiǎn)的源頭在高杠桿???????。一旦宏觀杠桿超過一定限度， 全社會(huì)利息支出總額大于當(dāng)年新增GDP，經(jīng)濟(jì)就會(huì) 陷入不可持續(xù)狀態(tài)????。但去杠桿恐怕是一個(gè)中期的事 情，三五年才能實(shí)現(xiàn)，步伐太快可能造成資金鏈斷 裂等障礙?????。 中國(guó)人民銀行研究局局長(zhǎng)徐忠認(rèn)為????，總體看??，我國(guó)金融形勢(shì)是好的。但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其是處在深刻轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵跨越期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，過去經(jīng)濟(jì) 高速增長(zhǎng)掩蓋下的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題正 在持續(xù)暴露，金融改革處于攻堅(jiān)階段??。下一步，一是堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本， 努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，穩(wěn)健的貨幣政策 要保持中性??。二是不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估??，強(qiáng)化對(duì) 企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行資產(chǎn)質(zhì)量和流動(dòng)性變化情況等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范??。三是統(tǒng)一資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)制，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性和穿透式監(jiān)管。四是加快出臺(tái)金融 控股公司監(jiān)管規(guī)則。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥去杠桿的總方 針不動(dòng)搖??。六是進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資?????♂?，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。七是履行好國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定 發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)。八是加快完善存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)和早期糾正機(jī)制，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn) 化解機(jī)制的作用??。

7. 全面開放新格局

要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開 放的思想觀念???♂?、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。 有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入??，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面 清單管理模式??，繼續(xù)精簡(jiǎn)負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)?。促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注 重提升出口質(zhì)量和附加值???♂????♀?，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分 產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易???????。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào) 易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)????。有效引導(dǎo)支持對(duì)外投資??。部署推動(dòng)形成全面開放新格局、建設(shè)開放型世界 經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)全球化承諾、同樣也是2018年重要工 作任務(wù)之一?????♂?。黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)形成全面開放新格局”?，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開 越大。”

8. 做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本

要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大??，完善國(guó)企國(guó)資改 革方案??，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 職能????，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨 的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)?????♀?。 近期國(guó)有資本改革的速度已在悄然加快。國(guó)資 委副秘書長(zhǎng)彭華崗 2017 年 12 月 15 日在國(guó)新辦舉行 的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，目前第三批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，共 31 家??，其中中央企業(yè)子企業(yè)

10 家，地方國(guó)有企業(yè) 21 家。2017 年 12 月 18 日??， 發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制 改革持續(xù)推進(jìn)，目前第三批混改試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施方案正在加緊制定當(dāng)中。2017年12月19日，人民日 報(bào)援引國(guó)資委有關(guān)人士表示???????，目前央企層面的公司 制改革方案已全部批復(fù)完成???????♀?，而各省國(guó)資企業(yè)的改 制率已達(dá) 95.8%。

9. 穩(wěn)中求進(jìn)

2017 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議????，依然被強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn) 工作總基調(diào)為治國(guó)理政的重要原則，要長(zhǎng)期堅(jiān)持????，把 握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同??。 “穩(wěn)中求進(jìn)”從 2011 年開始提出?，而后基本年年 提及。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)此做過比較詳細(xì)的解釋?????♂?，“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確 保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融 不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)??。“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效??????。即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不出現(xiàn)大幅波 動(dòng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得以遏制??，結(jié)構(gòu)要持續(xù)向好?。 2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系作出了進(jìn)一步的闡釋，即“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大 局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取??，在把握好 度的前提下奮發(fā)有為”。

10. 高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 也進(jìn)入了新時(shí)代?????，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增 長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段???。 作為新提法、新要求，“高質(zhì)量發(fā)展”接下來如何實(shí)現(xiàn)??????，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給了明確指示???????。“推動(dòng)高 質(zhì)量發(fā)展?????，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求??，是 適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全 面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求?????♂?。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后 一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路???♂?、制定經(jīng)濟(jì)政策???♀?、實(shí)施宏觀調(diào) 控的根本要求??，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo) 體系??、政策體系?????、標(biāo)準(zhǔn)體系??、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核???????♂?，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí) 現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。”