4月1日??，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇2018年會(huì)在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行。國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山和中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長金碚分別主持論壇??。會(huì)議主題為“新時(shí)代的國家與區(qū)域發(fā)展”。全國政協(xié)副主席陳宗興向大會(huì)致辭??，提出乘十九大東風(fēng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新?????，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。原國務(wù)院研究室主任魏禮群、原中國社科院常務(wù)副院長王洛林分別致辭發(fā)言。中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇秘書長曹文煉在會(huì)議上對2017年的工作進(jìn)行了總結(jié)，對2018年工作提出了安排意見。 

彩神ll公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)原副秘書長劉以雷作為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇專家之一應(yīng)邀參加會(huì)議，并在會(huì)議上就“著力提升國家現(xiàn)代化與邊疆治理現(xiàn)代化水平”發(fā)表演講?????♀?。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友: 我長期在新疆工作?????♀?，從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革研究工作，也十分關(guān)心邊疆治理和穩(wěn)定問題??。去年十月黨的十九大召開，習(xí)近平同志對邊疆治理現(xiàn)代化提出了新要求和新目標(biāo)，充分體現(xiàn)了黨和國家十分重視國家現(xiàn)代化和邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)??，說明了黨和國家正在努力實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化??????。邊疆治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從國家安全視角加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高治理邊疆能力。下面就新時(shí)代國家現(xiàn)代化與邊疆治理現(xiàn)代化問題談點(diǎn)看法。

習(xí)近平總書記在黨的十九大提出實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和目標(biāo)是“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”，“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上?，再奮斗十五年??????，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。提出邊疆治理戰(zhàn)略和目標(biāo)是“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。提出了國家治理和戰(zhàn)略和目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化??，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家”，這對新時(shí)代下邊疆治理提出了新的要求??。在新時(shí)代背景下，邊疆問題是黨中央最關(guān)心的緊迫問題，關(guān)系到國家長治久安戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)??。在國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略視角下????，加強(qiáng)國家現(xiàn)代化與邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。

黨的十九大確立的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容，是五年來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)和邊疆治理的重要思想和行動(dòng)指南??。

特別是提出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的發(fā)展戰(zhàn)略??，大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略????、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明戰(zhàn)略?????♀?、邊疆發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，不斷提高保障和改善民生水平，推動(dòng)形成全面開放新格局??，為邊疆治理現(xiàn)代化提供了發(fā)展基礎(chǔ)和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐?????♂?，我們必須長期堅(jiān)持和豐富發(fā)展。

同志們??，我們都是研究中國區(qū)域發(fā)展的，當(dāng)前在我國不管講國家現(xiàn)代化、國家戰(zhàn)略也好，講全面建設(shè)小康、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也好不能不講我國廣大的邊疆??。沒有廣大邊疆地區(qū)的現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，同理沒有廣大邊疆地區(qū)的充分發(fā)展也就不可能有我們國家協(xié)調(diào)發(fā)展。大家都知道，邊疆治理是一個(gè)國家治理邊疆、維護(hù)國家領(lǐng)土、海疆和空疆安全的重大戰(zhàn)略??。但是，在當(dāng)前我國邊疆治理過程中?????♀?，既面臨諸如領(lǐng)土、海洋、空疆之爭及資源布局和共享問題????，跨境民族問題、極端宗教??????、恐怖分裂一些傳統(tǒng)的老問題，也面臨邊疆治理結(jié)構(gòu)和治理轉(zhuǎn)型新問題，再加上國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)問題???????、軍事等問題相互交織。已形成制約我國國家現(xiàn)代化和邊疆治理的主要問題和突出矛盾，當(dāng)前有幾大問題不得不引起我們高度重視??。

第一??、邊疆治理結(jié)構(gòu)和治理轉(zhuǎn)型問題??。從國家治理重點(diǎn)來分析??，以前，國家邊疆治理是“核心-邊緣”單向模式??，著重于核心區(qū)治理，邊疆地區(qū)服務(wù)于核心區(qū)發(fā)展?????♀?。從邊疆治理結(jié)構(gòu)分析，邊疆治理的主體結(jié)構(gòu)主要是以中央政府和地方政府為主的一元主體結(jié)構(gòu)?，中央政府是頂層設(shè)計(jì)者??，地方政府是執(zhí)行和實(shí)施者，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織??、邊境地區(qū)居民和社區(qū)組織參與治理能力太弱??。從治理模式來分析??，邊疆治理往往是以區(qū)域少數(shù)民族自治代替邊疆治理?????，依靠邊疆民族來治理邊疆，用少數(shù)民族政策代替邊疆治理政策，在特殊國際區(qū)域空間和宗教文化影響下，單一的邊疆治理模式，會(huì)產(chǎn)生了民族利益和國家利益的矛盾??，導(dǎo)致邊疆治理老矛盾沒有從根子上很好解決，又出現(xiàn)了不少新問題??。

第二、陸疆??、海疆、空疆三維一體邊疆治理協(xié)同問題。新邊疆不僅是一個(gè)國家主權(quán)之爭???????，而且是國家資源布局戰(zhàn)略和國際共享治理戰(zhàn)略的關(guān)鍵，是邊疆治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。如新疆??、西藏?、東北的邊境領(lǐng)土問題，南海和東海海疆問題，一直是國家治理的重點(diǎn)和焦點(diǎn)?????♂???。領(lǐng)土和海洋問題既產(chǎn)生資源爭奪問題、民族問題、經(jīng)濟(jì)合作問題、又產(chǎn)生戰(zhàn)爭問題????，甚至導(dǎo)致國家滅亡問題，這是國家陸疆和海疆治理的關(guān)鍵???????????。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家對我國領(lǐng)空的侵略，說明我國空疆治理體系不完善，治理能力不強(qiáng)???？战顷懡秃＝难由???????????，空疆治理是我國邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)體系主要內(nèi)容之一????。所以??，建立陸疆、海疆、空疆三維一體的新邊疆治理戰(zhàn)略體系是國家治理現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵????。

第三、"三股勢力"特別是恐怖分裂活動(dòng)影響問題??。我國恐怖分裂活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域是邊疆，重點(diǎn)是新疆，新疆人口結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)??、文化結(jié)構(gòu)不合理??，是“三股勢力”活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，這既有歷史原因?，又有邊疆治理原因。我們要從國家安全視角下重新研究新疆的民族政策的適應(yīng)性和執(zhí)行力，分析人口結(jié)構(gòu)????♀??????♀?、民族結(jié)構(gòu)?????♀?、文化結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系，研究恐怖分裂活動(dòng)產(chǎn)生的國內(nèi)因素和國際因素，特別是打擊“三股勢力”的態(tài)度和能力????。所以?，在新時(shí)代建設(shè)邊疆治理現(xiàn)代化，有利于打擊“三股勢力”，維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

除此之外，還有中印、中越、中日???????、中俄????、臺(tái)海等國家和國內(nèi)戰(zhàn)爭歷史上發(fā)生過，將來可能會(huì)發(fā)生?????????。因此，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對戰(zhàn)爭是我國軍事戰(zhàn)略選擇????，越是在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，越要重視邊疆戰(zhàn)爭的發(fā)生。所以，邊疆治理現(xiàn)代化是我國軍事現(xiàn)代化的必然之路?????♂?。我們不怕戰(zhàn)爭?????♀?，但是更要重視邊疆治理，避免和減少戰(zhàn)爭發(fā)生??。

國家治理現(xiàn)代化和邊疆治理現(xiàn)代化是內(nèi)在有機(jī)的一個(gè)系統(tǒng)工程，新時(shí)代如何針對當(dāng)前邊疆治理出現(xiàn)的新問題新矛盾??，結(jié)合實(shí)際，提出符合我國國情的邊疆治理對策，需要黨和國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，針對不同情況，進(jìn)行分別施策、分別治理??????????????。邊疆治理是國家治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。所以，邊疆治理要體現(xiàn)中國治理新思維、新空間?????♂?；新時(shí)代???????、新理念??；新發(fā)展、新道路?????♀?；新智慧、新貢獻(xiàn)，提高邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)水平。所以，我提出以下幾點(diǎn)不成熟的看法。

第一、邊疆治理要體現(xiàn)新思維???????、新空間??。黨的十九大報(bào)告對國家現(xiàn)代化提出了一個(gè)全新的概念和戰(zhàn)略。我認(rèn)為國家現(xiàn)代化是國家政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、信息現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、信息現(xiàn)代化、軍事現(xiàn)代化、邊疆現(xiàn)代化等，這是從國家現(xiàn)代化不同視角來定義現(xiàn)代化內(nèi)容，是一個(gè)寬泛的范疇。同時(shí)，認(rèn)為新邊疆是指陸疆???????、海疆??、空疆一個(gè)三維一體的概念和空間布局。對邊疆也要賦予新的內(nèi)涵，也就是說邊疆從不同視角分為政治邊疆??、文化邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、信息邊疆????、民族邊疆、社會(huì)邊疆、戰(zhàn)略邊疆、軍事邊疆、領(lǐng)空空疆等??，與國家現(xiàn)代化布局是一致的????，正是新時(shí)代國家治理的創(chuàng)新。

在新時(shí)代背景下?，邊疆治理模式需要從“核心-邊緣”單向模式--“核心-邊緣”雙向相互動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?，突出全國治理一盤棋?????♀?，協(xié)同邊疆區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展。邊疆治理現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容，關(guān)系到國家現(xiàn)代化建設(shè)大局??。國家現(xiàn)代化建設(shè)同樣的利于邊疆治理現(xiàn)代化?。如新疆西藏的西北邊疆、云南廣西等南疆邊疆?????♂?、東北三省的東北邊疆、東南省區(qū)的海疆???????、南海的海疆和全國的領(lǐng)空空疆等，我們要治理的這些區(qū)域既是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域??，又是國家邊疆治理現(xiàn)代化的需要和國家治理現(xiàn)代化的體系構(gòu)成部分。從中國共產(chǎn)黨治理邊疆的歷史和經(jīng)驗(yàn)來看，國家治理現(xiàn)代化制度性安排同樣需要邊疆治理現(xiàn)代化制度建設(shè)??。因此??，要加快國家現(xiàn)代化建設(shè)??，為邊疆治理提供戰(zhàn)略保障；要加快建立和完善國家安全戰(zhàn)略體系建設(shè)?，加強(qiáng)新邊疆治理??；要加強(qiáng)國家軍隊(duì)建設(shè)????，建立立體的軍事戰(zhàn)略體系?????，提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，因此，國家邊疆治理要有新思維??、新角度??、新空間????。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神???♂?，充分認(rèn)識新邊疆的內(nèi)涵，建立立體式邊疆空間體系，加快國家現(xiàn)代建設(shè)???♂?，促進(jìn)國家邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)???????♀?。

第二、邊疆治理要體現(xiàn)新時(shí)代、新道路??。國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的治理水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果??。我國的邊疆大，周邊國家多，既有與蒙古、印度???????、越南等國的領(lǐng)土之爭，又有與日本、越南、菲律賓等國海疆之爭，曾經(jīng)與周邊國家發(fā)生中印??、中日???????、中越戰(zhàn)爭，所以，我國邊疆問題十分復(fù)雜。需要在新時(shí)代國家治理體系下建立關(guān)系國家安全戰(zhàn)略體系。

在理論道路上，邊疆治理目標(biāo)是要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邊疆。邊疆治理要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面推進(jìn)依法治國???♀?、依法治疆，堅(jiān)持依法治疆和以德治疆相結(jié)合，堅(jiān)持和諧治疆和軍事治疆相結(jié)合，堅(jiān)定不移維護(hù)祖國統(tǒng)一?????、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)邊疆安全，促進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)???????，建立習(xí)近平新時(shí)代邊疆治理理論體系，走中國特色的社會(huì)主義治疆道路，在發(fā)展戰(zhàn)略上????????，實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持國家發(fā)展觀、國家安全觀、國家邊疆觀。必須堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略??、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略????、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、邊疆安全發(fā)展戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌國家治理與邊疆治理，統(tǒng)籌海疆、陸疆??、空疆協(xié)調(diào)發(fā)展?????♂?????。在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化，走中國治疆新道路?????。

在社會(huì)治理上，要堅(jiān)持優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，為邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)??；要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化????、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序????、國家長治久安社會(huì)治理格局；要實(shí)行特殊的人口政策，加快邊疆地區(qū)漢族人口引進(jìn)，調(diào)節(jié)民族結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)?；要通過加快城鎮(zhèn)化發(fā)展??，引導(dǎo)各族群眾在流動(dòng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中形成相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)??；要通過加快國語教育和現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，引導(dǎo)各族群眾進(jìn)行相互交流交往交融??，建立多民族互嵌式社會(huì)治理結(jié)構(gòu)體系??；要通過建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系????，增加剩余勞動(dòng)力就業(yè)??，提高各族群眾參與社會(huì)治理的能力。全面提高國家治理邊疆的社會(huì)治理水平，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展????。

第三??、邊疆治理要體現(xiàn)新思路???、新發(fā)展。我國有陸疆的新疆、內(nèi)蒙古、廣西??、云南等9省區(qū)，15年GDP占全國GDP的18.3%??，總?cè)丝谡既珖?7.1%????，但全國少數(shù)民族人口80%集中在邊疆??。邊疆與周邊相鄰國家多??，國土面積大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，少數(shù)民族人口多，跨境民族多??????，宗教文化差異大，周邊國家政治????、經(jīng)濟(jì)?????♀?、軍事情況十分復(fù)雜，因此?????♂?，邊疆的治理需要國家加快邊疆現(xiàn)代化建設(shè)步伐。要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略????，加快東北振興??、西部大開發(fā)??，促進(jìn)東北???????、西北??、西南地區(qū)與全國經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”協(xié)同發(fā)展；要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展能力?????♀?，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開；要建立對外開放新格局，建立國家之間共同發(fā)展的新機(jī)制，優(yōu)先發(fā)展邊疆地區(qū)???????。

在發(fā)展理念上???????，按照黨的十九大報(bào)告提出國家現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展理念????，要用創(chuàng)新??、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的發(fā)展理念引導(dǎo)國家現(xiàn)代化建設(shè)和邊疆治理，要將邊疆地區(qū)的治理要納入國家現(xiàn)代化發(fā)展體系，要用新的發(fā)展思路全力推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。 ????、

在發(fā)展制度上，邊疆的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程?，邊疆地區(qū)的建設(shè)任務(wù)明顯比內(nèi)地省市任務(wù)艱巨。邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、民族問題、宗教問題、邊境問題是國家治理邊疆的重點(diǎn)問題，邊疆的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要國家頂層設(shè)計(jì)，這需要國家從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行制度性安排，需要國家全面制定邊疆發(fā)展戰(zhàn)略和邊疆治理體系???????，各省區(qū)也要按照國家頂層設(shè)計(jì)邊疆治理模式、戰(zhàn)略、路徑。國家要加大對邊疆省區(qū)支持力度，特別需要國家加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)邊疆地區(qū)一同與全國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。

在發(fā)展任務(wù)上，要在統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)??、社會(huì)建設(shè)??、生態(tài)文明建設(shè)五大任務(wù)的基礎(chǔ)上加上邊疆建設(shè)和國防建設(shè)二大任務(wù)，邊疆地區(qū)的國家現(xiàn)代化建設(shè)和邊疆治理要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)?????????、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)??、邊疆建設(shè)和國防建設(shè)七大任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)邊疆和諧發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略實(shí)施。

在發(fā)展基礎(chǔ)上，建立邊疆現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。要加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造?????♀?、新能源汽車????、生物醫(yī)藥??、信息?????♂?、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)????，建立完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系??；要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)??，打造國際性城市和“一帶一路”中心城市??，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局；要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略???????，解決好“三農(nóng)”問題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，建立城鄉(xiāng)一體化的治理體系；要加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立穩(wěn)固的邊防網(wǎng)絡(luò)；要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?????♀?，為邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)????????；要加快邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)???，在加大陸疆?????♂?、海疆建設(shè)同時(shí)?????♂?，特別是要加大空疆建設(shè)??????，建立三維一體的邊疆治理體系統(tǒng)????，為邊疆安全打下堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)??????。如果國家基礎(chǔ)不牢和邊疆不穩(wěn)，則國家穩(wěn)定和國家現(xiàn)代化建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)??????。

在發(fā)展格局上，邊疆治理要重視與國家現(xiàn)代化同步進(jìn)行?。邊疆治理是國家現(xiàn)代化發(fā)展的過程，在全球治理、“一帶一路”和國家現(xiàn)代化建設(shè)背景下，面對我國邊疆少數(shù)民族多、貧困地區(qū)多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差、邊境紛爭多???????、恐怖分裂斗爭等問題，要加快構(gòu)建全面開放新格局，全力加快邊疆治理建設(shè)。一是樹立邊疆治理理念??，二是制定邊疆治理機(jī)制???????，三是建立邊疆治理體系??，四是提高邊疆治理能力????，五是加強(qiáng)邊疆合作?，六是建立反恐維穩(wěn)機(jī)制????，七是邊疆治理國際化，建立“七個(gè)維度”的邊疆治理格局8??。在世界多極化???????、經(jīng)濟(jì)全球化?????????、社會(huì)信息化、文化多樣化、合作多邊化發(fā)展的機(jī)遇期????，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí)，邊疆治理面臨新空間、新機(jī)遇、新思路??、新發(fā)展。因此??，要加快“一帶一路”建設(shè)，將陸疆、海疆和空疆聯(lián)通?????♂?，將歐亞國家連接，加快對外放開放新格局；要樹立新時(shí)代、新思路??、新發(fā)展的理念和思路??，加快新疆??、西藏、云南、廣西、海南等省區(qū)的陸疆和海疆建設(shè)??，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?????♂?，提高邊疆省區(qū)參與現(xiàn)代化建設(shè)能力和治理邊疆的能力。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化邊疆???????????。

第四??????、邊疆治理要體現(xiàn)新智慧、新貢獻(xiàn)。邊疆問題與民族問題交織在一起，民族問題是影響邊疆安全和國家現(xiàn)代化建設(shè)的主要問題??，特別是影響國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略實(shí)施?????♀?。中國邊疆治理的成功經(jīng)驗(yàn)為世界提供了新智慧，作出了新貢獻(xiàn)。

在治理機(jī)制上要從黨的十九大報(bào)告提出了中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化理念和思路，國家制定了建設(shè)現(xiàn)代化的治理機(jī)制和治理體系?????????。“一帶一路”倡議以全新的合作機(jī)制連接起不同國家和人民，將平等???????、開放、共商、共贏理念內(nèi)化于區(qū)域合作進(jìn)程??，建立共同合作機(jī)制，增強(qiáng)了各國之間交流、互動(dòng)??、理解、認(rèn)同，為推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系和區(qū)域治理提供有益的借鑒啟示。

在治理戰(zhàn)略上要從我國國家體制和國家戰(zhàn)略出發(fā)，制定相應(yīng)國家邊疆戰(zhàn)略，邊疆戰(zhàn)略是國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從我國治理邊疆歷史和經(jīng)驗(yàn)來看，邊疆的民族政策是國家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政策之一，用新的智慧來解決邊疆問題和民族問題是中國共產(chǎn)黨治理邊疆的治國方略。中國解決新疆和西藏的民族問題????、少數(shù)民族發(fā)展問題???、國家安全問題，化解邊疆安全問題、南海和東海問題是我國治理邊疆的新智慧和國家治理的新貢獻(xiàn)???。

在治理能力上要從我國推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化模式而對周邊國家治理起到借鑒作用?????♂?，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，提高邊疆治理能力，為新的全球化時(shí)代條件下世界各國共同推進(jìn)區(qū)域合作和全球善治貢獻(xiàn)了中國智慧????，提供了治理機(jī)制和模式經(jīng)驗(yàn)???♀????，開辟了中國特色社會(huì)主義大國內(nèi)政外交的新境界。中國參與全球治理和為全球治理提供了中國方案和貢獻(xiàn)中國智慧，有利于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

黨的十九大報(bào)告明確提出??????????：“2050年，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。邊疆在社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系??、治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面離國家目標(biāo)有較大差距，邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義邊疆治理現(xiàn)代化，才能全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)?????。謝謝大家！