在財政部發(fā)布的《關(guān)于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知》（以下簡稱《通知》）中的 396 個項目中，彩神ll有限責(zé)任公司多個項目成功入選?????♂?。全程參與第四批示范項目評審的財政部 PPP 專家、彩神ll有限責(zé)任公司南京辦事處負責(zé)人王小文認為??，財政部示范項目旨在打造 PPP 項目的樣板工程??，樹立各行業(yè)的參考典范??，對于引領(lǐng)中國 PPP穩(wěn)步發(fā)展具有重大意義??。

第四批示范項目特點

【一是項目的規(guī)范性穩(wěn)步提高。二是充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性??。三是注重項目經(jīng)營性現(xiàn)金流和實施進度。四是項目評審全過程規(guī)范透明?！?/p>

本次第四批示范項目的推出，對于當(dāng)下 PPP 市場具有非常積極的正面影響。通過親身參與第四批示范項目的評審工作，王小文認為第四批示范項目具有如下特點 ???????：

一是項目的規(guī)范性穩(wěn)步提高?????♀???。本次納入評審的申報項目質(zhì)量相比前三批有不少提升，說明在財政部的大力推動下????♀?，在 PPP 各參與方的共同努力下，PPP 項目的實施正在不斷規(guī)范，這有利于我國 PPP 事業(yè)的健康發(fā)展。

二是充分體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性????。本次評審優(yōu)先支持的項目類型包括 ：民營企業(yè)參與的項目、存量項目、幸福產(chǎn)業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域項目????、國務(wù)院確定的推廣PPP 模式成效明顯市縣的項目??、連片扶貧開發(fā)地區(qū)項目等。對于上述項目的重點扶持，從申報到評審全程一以貫之??，體現(xiàn)了財政部對重點領(lǐng)域和地區(qū)的政策引導(dǎo)和傾斜。

三是注重項目經(jīng)營性現(xiàn)金流和實施進度??。對于政府付費類項目進行嚴格控制 ；對于具備穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的項目，須充分挖掘項目使用者付費的空間?，使用者付費占比越高??，項目得分也會越高??。此外，本次評審注重項目進展情況????，從項目準(zhǔn)備??、采購到執(zhí)行，越靠近執(zhí)行階段，得分越高?????♀?，體現(xiàn)了財政部對于項目落地的重視????。

四是項目評審全過程規(guī)范透明?！蛾P(guān)于組織開展第四批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》（財金［2017］76 號）發(fā)布后??，第四批示范項目的申報工作拉開序幕，通過申報前全面公開評審程序和標(biāo)準(zhǔn)???????，評審過程中的全封閉集中評審、“在線”完成申報?????、定性初選和定量評審??，評審后及時披露申報材料和評審專家名單??????，充分體現(xiàn)了第四批示范項目從申報到評審的全過程規(guī)范性?????♀?1??。

優(yōu)先選擇民營企業(yè)

【與推出第三批示范項目時相比，財政部鼓勵民營企業(yè)參與 PPP 的力度更大，此次直接要求各級財政部門積極推動示范項目與民營企業(yè)進行合作對接????????，并通過中央財政的以獎代補資金安排傾斜給予有效激勵?！?/p>

國家發(fā)展改革委及財政部 PPP“雙料”專家——彩神ll有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)??、承擔(dān)項目入選第四批 PPP 示范項目的周偉認為，《通知》體現(xiàn)出了至少三個值得關(guān)注的要點 ：

第一，財政部緊抓 PPP 項目規(guī)范性的大方向不會變化，與《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》 （財辦金［2017］92 號，以下簡稱“財辦金 92 號文”）聯(lián)動強調(diào)與執(zhí)行，并設(shè)置了嚴格與明確的“雷區(qū)紅線”——對土地供應(yīng)存在不法操作????、未按規(guī)定落實資本金或融資、績效考核執(zhí)行不力等現(xiàn)象均將調(diào)出名單。

第二，與推出第三批示范項目時相比，財政部鼓勵民營企業(yè)參與 PPP 的力度更大??。除了在第三批示范項目發(fā)布通知中就提出的在平等參與??、同等條件的前提下優(yōu)先選擇民營企業(yè)??，此次直接要求各級財政部門積極推動示范項目與民營企業(yè)進行合作對接?????♀???，并通過中央財政的以獎代補資金安排傾斜給予有效激勵??。

第三，示范項目申報評選與后續(xù)落地執(zhí)行的公平性與透明性不斷提高?。此次首次公布了項目申報材料與評審專家名單，將大大增強社會公眾對評選結(jié)果的信任度????，也能通過公眾監(jiān)督直接約束示范項目的后續(xù)執(zhí)行。

更加強調(diào)PPP項目的合規(guī)性

【從第四批示范項目名單的公布可以看出，今后????，財政部將會更加強調(diào) PPP 項目的合規(guī)性??，亦更加強調(diào) PPP 項目社會投資人的運營能力???，遵循做 PPP 項目的初衷，使政府和社會資本充分發(fā)揮各自的長處，求得共贏?????！?/p>

彩神ll有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古辦事處負責(zé)人、承擔(dān)入選第四批 PPP 示范項目的荊博認為，本次示范項目有以下三個特征 ???♂?：

首先，繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)參與 PPP 項目。“尚未簽約的項目應(yīng)堅持公開競爭性方式選擇社會資本??????，保障各類社會資本平等參與，同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作”，從政策層面繼續(xù)支持民營企業(yè)參與 PPP項目，充分調(diào)動民營企業(yè)的積極性。

其次，更加注重操作流程合規(guī)性。此前《通知》已經(jīng)對合規(guī)性提出了嚴格的要求，這次的示范項目更加強調(diào)了項目前期相關(guān)審批手續(xù)、建設(shè)用地、項目資本金落實等方面要求，對于有違規(guī)行為的項目，將調(diào)出示范項目名單。

最后，更加強調(diào)績效考核???。這與“財辦金 92 號文”的要求一脈相承，“項目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足 30％，固化政府支出責(zé)任”的項目，也將調(diào)出示范項目名單。

從第四批示范項目名單的公布可以看出，今后，財政部將會更加強調(diào) PPP 項目的合規(guī)性，亦更加強調(diào)PPP 項目社會投資人的運營能力，遵循做 PPP 項目的初衷，使政府和社會資本充分發(fā)揮各自的長處?????♂?，求得共贏。

由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

【對比第三批示范項目申報評選情況??，第四批申報數(shù)量增加 52 個，申報投資額減少 1800 億元????，入選項目數(shù)量減少 120 個，入選投資額減少 4120 億元；在落地要求方面財政部給出的時間是 2018 年底，某種程度上體現(xiàn)了管理層希望 PPP 模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的政策意圖?！?/p>

財政部 PPP 專家——彩神ll有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)??、承擔(dān)入選第四批PPP 示范項目的朱磊認為，“財辦金 92 號文”發(fā)布以來，銀行暫停 PPP 融資業(yè)務(wù)等消息陸續(xù)傳出，PPP 模式“入冬”的觀點在坊間時有流傳??。財政部發(fā)布的《關(guān)于公布第四批政府和社會資本合作示范項目名單的通知》（財金［2018］8 號）（以下簡稱《通知》）公布了 396 個項目入選第四批 PPP示范項目，恰如寒冬里的一股暖流????，為我國 PPP 模式的規(guī)范健康發(fā)展再添助力。

朱磊認為，第四批 PPP 示范項目體現(xiàn)了以下特點 ：一是 PPP 模式進入平飛階段。對比第三批示范項目申報評選情況??，第四批申報數(shù)量增加 52 個?，申報投資額減少 1800 億元，入選項目數(shù)量減少 120個，入選投資額減少 4120 億元，更加強調(diào)項目實施的規(guī)范性和高質(zhì)量，在落地要求方面財政部給出的時間是 2018 年底，考慮到進入采購階段才能申報的要求??，落地要求更為寬松，某種程度上體現(xiàn)了管理層希望 PPP 模式由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的政策意圖。

二是規(guī)范為 PPP 項目的核心?！锻ㄖ芬蟾骷壺斦块T要會同行業(yè)主管部門加強對示范項目審批、采購????、融資、建設(shè)、運營情況的監(jiān)督管理?，并加強示范項目信息和咨詢服務(wù)信息公開，主動接受社會監(jiān)督???????。

對于未及時充分公開項目信息或項目實施情況與申報材料嚴重不符的??，一經(jīng)查實??，將被調(diào)出示范項目名單?????♀?，相關(guān)咨詢機構(gòu)或評審專家也將受到處理。

三是鼓勵民營企業(yè)參與?????！锻ㄖ诽岢錾形春灱s的項目應(yīng)堅持公開競爭性方式選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與???，同等條件下優(yōu)先選擇民營企業(yè)合作。此外，民營企業(yè)參與的 PPP 項目將在中央財政安排以獎代補資金時享受優(yōu)先支持政策?????♂?。未來還將加強民營企業(yè)參與 PPP 項目案例的宣傳????♀?、經(jīng)驗分享和模式推廣?，進一步發(fā)揮示范項目對民營企業(yè)參與的引導(dǎo)帶動作用。