黨中央與國務(wù)院一直高度重視民間投資工作?????，2005 年的“非公經(jīng)濟 36 條”（即國發(fā)［2005］3 號文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》）與 2010 年的“民間投資新36 條”（即國發(fā)［2010］13 號文件《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）等政策文件均致力于鼓勵??、支持與引導(dǎo)民間資本發(fā)展?????♂?，為民間資本創(chuàng)造健康?????♂?、有利的投資環(huán)境?????♂?。

回顧總結(jié)近三年《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）透露的信息，民間資本及鼓勵民間投資工作受到的關(guān)注程度可見一斑——在 2016 年的政府工作報告中，民間資本主要被“非公有制經(jīng)濟”這個大群體所代表??，在全文中出現(xiàn) 3 次 ；2017 年，《報告》明確提出“民間資本”與“民間投資”一詞??，頻率分別為1 次與 3 次；今年，李克強總理在匯報時共計提及“民間投資”3 次、 “民間資本”1 次與“民營企業(yè)”1 次——三年來，民間資本面對的投資環(huán)境正經(jīng)歷著全面向好的大趨勢。

2016：激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力

2016 年?????♀?，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力在“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”這項重點工作方面中被提出???♂?，配合當時大力推動 PPP 模式發(fā)展的政策趨勢，《報告》明確要求在各階段、各方面消除重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進入壁壘，“大幅放寬電力??、電信、交通???♀?、石油、天然氣???????、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘???????????，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革???????。在項目核準、融資服務(wù)2??、財稅政策、土地使用等方面一視同仁。”《報告》還從法律根本的角度強調(diào)了包含民間資本在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟體的平等性，“依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益的行為，營造公平、公正??、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境??，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。”

在“兩會”結(jié)束 4 個月后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電［2016］12 號），提出要充分認識促進民間投資健康發(fā)展的重要意義，并為政策的推動執(zhí)行開出“七劑良方”。同年 10 月，國家發(fā)展改革委也發(fā)布“民間投資 26 條”????，即《促進民間投資健康發(fā)展若干政策措

施》，從促進投資增長、改善金融服務(wù)、落實完善相關(guān)財稅政策、降低企業(yè)成本、改進綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等六個方面進一步為民間資本投資鋪平道路。

2017?：權(quán)利平等??、機會平等、規(guī)則平等

2017 年的《報告》中??，推動民間投資在九大項重大工作任務(wù)中的“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”部分和“進一步釋放國內(nèi)需求潛力”部分均出現(xiàn)????，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力正式成為中央政府關(guān)鍵領(lǐng)域改革的一部分????????，再次強調(diào)民間資本應(yīng)享受“權(quán)利平等???????、機會平等、規(guī)則平等”——“凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場主體平等進入 ；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域???♂?，都要向民間資本開放 ；凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止??。”在供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)工作中，“落實和完善促進民間投資的政策措施”則是積極擴大有效投資的重要組成部分???????，其中對推進政府與社會資本合作工作的相關(guān)要求也從側(cè)面為民間資本提供了切實可行的投資路徑??。隨著《報告》發(fā)布，這一年中政府引導(dǎo)與政策支持力度均不斷升級 ：2017 年 9 月???????，國務(wù)院辦公廳直接指出“民間投資活力不強的局面尚未根本改觀”????，

針對民間投資增長仍面臨的困難和障礙，通過《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2017］79 號）提出十方面的政策措施 ；下半年以來，工信部、民航局等國家部委及多個省市人民政府紛紛就鼓勵民間投資發(fā)布相關(guān)配套政策。

2018：進得來????、能發(fā)展

李克強總理在 2018 年的政府工作報告中對民間投資進行了簡要而全面的安排部署??。首先，《報告》在回顧過去五年的政府工作時，肯定了在鼓勵民間投資方面取得的成果，特別是在“強基礎(chǔ)??、增后勁、惠民生領(lǐng)域”中發(fā)揮的作用??，民間資本已經(jīng)在我國的重大結(jié)構(gòu)性變革中扮演了特定角色 ；同時，《報告》也指出民間投資增勢疲弱的潛在問題，并且是我們目前“發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題”。在此論斷基礎(chǔ)上，民間投資繼續(xù)作為 2018 年政府工作的建議重點之一 ：

民營企業(yè)發(fā)展成為關(guān)鍵領(lǐng)域改革的一部分，民營企業(yè)從“非公有制經(jīng)濟”中的成員部分轉(zhuǎn)變?yōu)楂@得具體支持措施的獨立主體。必須注意到??，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力” 已被寫入十九大報告????，民營企業(yè)的健康發(fā)展是建設(shè)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的組成部分。

《報告》除了繼續(xù)強調(diào)其在市場經(jīng)濟中的平等地位與破除隱性壁壘??，習(xí)近平總書記提出的“親清新型政商關(guān)系”的構(gòu)建也是民營企業(yè)發(fā)展工作的內(nèi)容之一???????，并首次在政府工作報告中提出企業(yè)家參與涉企政策的制定，最終達到“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心???♀?，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手”的目的。

在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)工作方面??，鼓勵民間投資仍然是促進有效投資的重要一環(huán)。重點領(lǐng)域上，從 2016 年提出的“電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鐵路???????、民航、油氣、電信等”，這與國家第一批混合所有制改革試點企業(yè)或項目覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域基本一致；鼓勵措施也從“大幅放寬市場準入”進化明確為“推出一批有吸引力的項目”，實際上國家發(fā)展改革委在 2015 年年底推出的“社會資本投資鐵路示范項目”就為民間資本進入鐵路領(lǐng)域打通了“最后一公里”，是此次新措施的先行成功經(jīng)驗??。

《報告》還為政策的落地執(zhí)行同時提出了“進得來”與“能發(fā)展”的目標，充分體現(xiàn)出中央政府不僅對打破民間資本投資障礙?????♀?、還對投資后的持續(xù)性參與兩方面問題“一個都不能少”的高度重視。

過去兩年????♀?，民間資本在利好的政策環(huán)境下已展現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭 ：根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2017 年我國民間投資達到 381510 億元，同比增長6%，增速比 2016 年提高 2.8 個百分點 ；2017 年前11 個月的新上市公司中，民營企業(yè)數(shù)量為 359 家??，占到全部上市企業(yè)數(shù)量的 80% 以上?？梢灶A(yù)見?????♀?，在2018 年政府工作報告給民間資本頒發(fā)新時代的第一張“通關(guān)金牌”后，民間投資將迎來更全面?????♀?、更持續(xù)的機會舞臺???????????。