我國PPP經(jīng)過四年來的發(fā)展，迎來了大量項(xiàng)目簽約落地，并逐漸進(jìn)入到開工建設(shè)階段。如何做好預(yù)算編制、績效考核、項(xiàng)目后評(píng)估等項(xiàng)目全生命周期管理工作，成為 PPP 項(xiàng)目落地后各方關(guān)注的重點(diǎn)。

根據(jù)《全國 PPP 綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫 2018年三季度報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，管理庫累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)4089個(gè)、投資額6.3萬億元，落地率達(dá)到 49.3％。尤其是 2018 年 1—9 月??，新增落地項(xiàng)目1360個(gè)???????、投資額1.7萬億元??，PPP項(xiàng)目落地率上升11.1 ％。我國PPP經(jīng)過四年來的發(fā)展，迎來了大量項(xiàng)目簽約落地，并逐漸進(jìn)入到開工建設(shè)階段????????。如何做好預(yù)算編制、績效考核、項(xiàng)目后評(píng)估等項(xiàng)目全生命周期管理工作，成為 PPP 項(xiàng)目落地后各方關(guān)注的重點(diǎn)??。

全國首個(gè)PPP全生命周期法律顧問制度

2018 年12月????，江蘇省財(cái)政廳出臺(tái)《關(guān)于建立全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期法律顧問制度的意見》通過合法合規(guī)硬性約束?????♂?，推進(jìn)PPP項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)控和管理，在全國建立了首個(gè)PPP全生命周期法律顧問制度，對(duì)當(dāng)?shù)豍PP規(guī)范發(fā)展提供有力的政策支撐??。

PPP項(xiàng)目全生命周期管理對(duì)維護(hù)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的具有重要意義?????♀?，筆者認(rèn)為《意見》的實(shí)施不應(yīng)局限于一省??，而應(yīng)在全國范圍內(nèi)推廣。

此外，在PPP項(xiàng)目全生命周期管理中還應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是注重全生命周期數(shù)據(jù)積累和使用??。二是加強(qiáng)績效考核和付費(fèi)的監(jiān)管。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。四是做好信息公示。

生命周期數(shù)據(jù)積累和使用

PPP從“識(shí)別”、“準(zhǔn)備”???、“采購”??、“執(zhí)行”到“移交”階段???????，是一個(gè)由粗到細(xì)?????????????，由淺入深的過程。PPP全生命周期中會(huì)產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的積累以及同外部數(shù)據(jù)、項(xiàng)目自身發(fā)展數(shù)據(jù)的比較，有利于梳理 PPP項(xiàng)目演進(jìn)過程?????♂?。逐步進(jìn)行全生命周期的管理把控???????，更能為未來 PPP 項(xiàng)目規(guī)范開展提供很好的參考??。

例如???♀?，在PPP物有所值評(píng)價(jià)中???♂???，參照項(xiàng)目的選取?????♂?、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和政府支出情況的測算等?????，都依賴大量項(xiàng)目數(shù)據(jù)的積累????，而且通過數(shù)據(jù)校驗(yàn)，可以清晰的看出政府對(duì) PPP 項(xiàng)目的支出是否符合財(cái)政承受能力論證，PPP 項(xiàng)目是否真正做到物有所值。

績效考核與付費(fèi)監(jiān)管

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出積極開展包括PPP項(xiàng)目在內(nèi)的、涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的績效管理?？冃Э己耸钦顿M(fèi)的依據(jù)??，績效考核的優(yōu)劣關(guān)系到政府對(duì)PPP付費(fèi)支出有效性和安全性。因此，應(yīng)加強(qiáng)績效考核和付費(fèi)的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，保證考核的獨(dú)立性，并對(duì)績效完成效考核情況相匹配?????♂?。

防控風(fēng)險(xiǎn)  做好信息公示

PPP風(fēng)險(xiǎn)涉及面復(fù)雜??????，實(shí)際操作中也很難將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行完全合理的分配???????。政府方不能以為設(shè)定好風(fēng)險(xiǎn)分配框架、簽訂了合同就可以完全放手。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際情況梳理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系????，及時(shí)監(jiān)控和反應(yīng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)政府、社會(huì)資本等各方進(jìn)行重要風(fēng)險(xiǎn)提示，以及時(shí)規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

信息公示是促進(jìn)PPP項(xiàng)目各參與方誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約的保障之一。做好信息公示，推動(dòng) PPP市場公平競爭?、規(guī)范發(fā)展，意在正本清源?????，為PPP可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

PPP快速發(fā)展過程中????，一些機(jī)構(gòu)違規(guī)操作積累的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視???????。除了對(duì)財(cái)政承受能力????♀?、績效考核結(jié)果、咨詢機(jī)構(gòu)信息等予以公示外，還應(yīng)對(duì)政府實(shí)際支出與財(cái)政承受能力論證結(jié)果的偏離程度??、績效，考核與物有所值評(píng)價(jià)比較情況????、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況等信息予以公示。

先進(jìn)的服務(wù)理念、能力和愿望

PPP項(xiàng)目良性運(yùn)作離不開優(yōu)質(zhì)的咨詢，在PPP規(guī)范化推進(jìn)的新階段，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)也提出了更高的要求 ：一是需要具備先進(jìn)的服務(wù)理念。二是具備長期服務(wù)的能力和意愿??。三是需要擁有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)力量。四是需要具備豐富的資源渠道。

PPP重視的是項(xiàng)目的提質(zhì)增效，是公共服務(wù)的改革創(chuàng)新，是政府治理模式的創(chuàng)新????????，而不是為了急功近利上項(xiàng)目，亦或是變相融資的手段。

各地開展“一案兩評(píng)”等項(xiàng)目前期工作中??，一般會(huì)委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)編制相關(guān)報(bào)告，咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)和規(guī)范性操作程度，將會(huì)很大程度上影響項(xiàng)目后期執(zhí)行的質(zhì)量?????♂?。在現(xiàn)階段PPP為規(guī)范化的發(fā)展時(shí)期，更是要求咨詢機(jī)構(gòu)有嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)格的自律標(biāo)準(zhǔn)，能夠不因政府和社會(huì)資本方的壓力保持咨詢工作的獨(dú)立性，保持對(duì)項(xiàng)目的專注負(fù)責(zé)??。

PPP項(xiàng)目周期普遍較長，其中涉及“一案兩評(píng)”編制????、運(yùn)營中期評(píng)估和績效評(píng)價(jià)??，以及相關(guān)法律、投融資、技術(shù)????、財(cái)務(wù)、采購代理、資產(chǎn)評(píng)估等都需要咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。

這就需要咨詢機(jī)構(gòu)公司規(guī)模??、從業(yè)年限、內(nèi)部組織架構(gòu)???????、人員穩(wěn)定程度等各方面能夠滿足長期服務(wù)于 PPP項(xiàng)目的要求的同時(shí)，還需要咨詢機(jī)構(gòu)具有長期服務(wù)的意愿，能夠在PPP領(lǐng)域深耕細(xì)作，長期積累PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)????，做到與項(xiàng)目共成長。

團(tuán)隊(duì)力量和豐富的資源渠道

PPP 項(xiàng)目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多??、風(fēng)險(xiǎn)防控壓力較大等特點(diǎn)。咨詢機(jī)構(gòu)除了具有編寫“一案兩評(píng)”的能力外，還需要對(duì)公司運(yùn)營????、管理咨詢??、行業(yè)研究????????、項(xiàng)目投融資等情況有深刻的理解?????♂?，這就要求咨詢團(tuán)隊(duì)不但具備工程技術(shù)知識(shí)???????，而且要有金融??、財(cái)務(wù)、法律、行業(yè)等方面的綜合知識(shí)????，能夠?yàn)轫?xiàng)目提供全方位??????、一體化的咨詢服務(wù)。這樣才能確保項(xiàng)目質(zhì)量能夠經(jīng)受時(shí)間檢驗(yàn)，減少項(xiàng)目執(zhí)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

咨詢機(jī)構(gòu)作為政府和社會(huì)資本的智庫，其作用伴隨著 PPP項(xiàng)目整個(gè)生命周期。尤其對(duì)地方政府而言往往較為依靠咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)建議?????♂?。PPP項(xiàng)目能夠高質(zhì)量運(yùn)行，還涉及選擇社會(huì)資本?????、項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目績效考核??、社會(huì)資本退出??、資產(chǎn)證券化等諸多難題。更需要咨詢機(jī)構(gòu)不僅能夠編寫“方案”，還能夠依靠自身資源幫助政府選擇優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本，幫助企業(yè)順利融資、打通產(chǎn)業(yè)上下游等?，為 PPP 項(xiàng)目全方位提升質(zhì)量和價(jià)值。

（來源：招標(biāo)實(shí)務(wù)）