2019年????，是我國(guó)PPP事業(yè)發(fā)展中不尋常的一年，是PPP在穩(wěn)定中求發(fā)展的一年，也是PPP回歸本源的一年???♀?。PPP事業(yè)在我國(guó)發(fā)展5年來，經(jīng)歷了前期突飛猛進(jìn)的高速發(fā)展，也經(jīng)歷了“集中整頓管理庫(kù)項(xiàng)目”、“規(guī)范金融企業(yè)投融資行為”???????、“規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施”等多項(xiàng)改革事件。今年???????，監(jiān)管部門發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金[2019]10號(hào)）,進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展成為PPP發(fā)展的主旋律。財(cái)政部PPP中心選擇此時(shí)發(fā)布了PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)工作分析報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”），進(jìn)一步回歸了PPP提質(zhì)增效的發(fā)展初心??。規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長(zhǎng)??，打牢基礎(chǔ)、內(nèi)涵發(fā)展是PPP發(fā)展的必需?！秷?bào)告》的發(fā)布傳遞了五個(gè)方面的信息???????：

一????、PPP模式體現(xiàn)了資源利用的物有所值

物有所值??，是PPP的核心理念??。物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法，是PPP項(xiàng)目落地實(shí)施??、中期評(píng)估、績(jī)效考核、政府付費(fèi)的重要依據(jù)。

《報(bào)告》首次對(duì)管理庫(kù)項(xiàng)目物有所值情況進(jìn)行了匯總披露，全國(guó)總投資8.5萬億元的PPP項(xiàng)目，PSC值合計(jì)8.9萬億元??，PPP值合計(jì)7.3萬億元??。在PPP模式下，全生命周期財(cái)政支出共可節(jié)省1.6萬億元，PPP模式較傳統(tǒng)采購(gòu)模式可節(jié)省成本11.9%。

數(shù)據(jù)說明 PPP按照政策設(shè)計(jì)者提質(zhì)增效的要求，通過改革創(chuàng)新，在公共服務(wù)供給領(lǐng)域中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化了財(cái)政資金使用效率??。PPP模式推行以來?????♀???????????，帶動(dòng)了切實(shí)需要的項(xiàng)目投資建設(shè)，實(shí)施了更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??，達(dá)到了“少花錢??，多辦事”的目的，體現(xiàn)了對(duì)資源利用的“物有所值”??。

二、政府承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)得到有效轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)的分配和轉(zhuǎn)移是物有所值的核心驅(qū)動(dòng)因素之一。從政府的角度來看，PPP項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本包括可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)成本和政府自留風(fēng)險(xiǎn)成本?？茖W(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配??，是政府與社會(huì)資本達(dá)成合作，降低項(xiàng)目總成本????，最終實(shí)現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵。

基于《報(bào)告》數(shù)據(jù)???????，全國(guó)PPP項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本約為0.9萬億元，各行業(yè)可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)均在50%以上??，其中17個(gè)行業(yè)可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到70%以上?????♂?。政府與社會(huì)資本按照風(fēng)險(xiǎn)由最適合者管理的原則分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)????。隨著社會(huì)資本方的進(jìn)入，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在政府和社會(huì)資本之間得到了更為有效的分配和管理。政府在獲得同等項(xiàng)目產(chǎn)出情況下???????♂?，承擔(dān)了更小的風(fēng)險(xiǎn)????，從而提高了政府支出的有效性。

三、重視運(yùn)營(yíng)是PPP規(guī)范的必由之路

政府要“少花錢???????、多辦事”?????????♂?，更要“辦好事”。用PPP替代傳統(tǒng)模式提供公共服務(wù)，在于讓專業(yè)的社會(huì)資本做專業(yè)的事，激勵(lì)社會(huì)資本充分發(fā)揮建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和能力????，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，從而降低成本實(shí)現(xiàn)物有所值???????????。其中，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量???????，關(guān)系到能否通過PPP模式更好的提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，能否更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。財(cái)辦金[2017]92號(hào)文明確禁止“僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容”的PPP項(xiàng)目入庫(kù)??，財(cái)金[2019]10號(hào)文再次對(duì)“社會(huì)資本方實(shí)際只承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)???????♀?、不承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任”的PPP項(xiàng)目下達(dá)禁令。重視運(yùn)營(yíng)是PPP規(guī)范的必由之路。

《報(bào)告》數(shù)據(jù)指出，能源、養(yǎng)老和農(nóng)業(yè)等運(yùn)營(yíng)成本占總成本比例較高的行業(yè)，物有所值指數(shù)相對(duì)較高,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本占總成本的比例與物有所值指數(shù)總體呈現(xiàn)同步上升趨勢(shì)。說明運(yùn)營(yíng)成本越高的項(xiàng)目采用PPP模式后?????，通過技術(shù)提升高效管理的運(yùn)營(yíng)手段實(shí)現(xiàn)物有所值的程度也越高?????♀?。這也進(jìn)一步用數(shù)據(jù)體現(xiàn)了PPP模式相較于“重建設(shè)??、輕運(yùn)營(yíng)”的傳統(tǒng)模式的區(qū)別和優(yōu)勢(shì)??。規(guī)范的PPP必然要回歸提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的本源，而PPP規(guī)范的重點(diǎn)之一也在于通過引入有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本?????????，更好的優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式，從而提高項(xiàng)目的物有所值程度???????♀?。

四、物評(píng)與績(jī)效聯(lián)動(dòng)貫穿PPP全生命周期

《報(bào)告》提出“在簽訂PPP合同、運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估、項(xiàng)目移交等節(jié)點(diǎn)開展物有所值實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)??。通過績(jī)效考核結(jié)果?????♀?????、政府付費(fèi)等的信息數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，多渠道驗(yàn)證物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)果”。物有所值評(píng)價(jià)是PPP項(xiàng)目決策和績(jī)效考核的參考依據(jù)，亦是項(xiàng)目績(jī)效考核的重要組成部分。規(guī)范合理的物有所值評(píng)價(jià)是項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)??，而設(shè)計(jì)合理的績(jī)效考核機(jī)制是PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值的一個(gè)重要方式??。

財(cái)金[2015]167號(hào)文規(guī)定，在PPP項(xiàng)目合作期內(nèi)和期滿后，應(yīng)將物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告作為項(xiàng)目績(jī)效考核的重要組成部分，對(duì)照進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析?????！秷?bào)告》也指出做好物有所值事前估算和事中?????♂?、事后驗(yàn)證。因此?，可以預(yù)見未來PPP物有所值評(píng)價(jià)中，將要求體現(xiàn)更為完整科學(xué)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目全生命周期多次進(jìn)行動(dòng)態(tài)的績(jī)效考核與物有所值評(píng)價(jià)結(jié)果的對(duì)比分析。通過產(chǎn)出物評(píng)價(jià)、績(jī)效考核??、政府付費(fèi)等聯(lián)動(dòng)??，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)全生命周期物有所值預(yù)測(cè)和核證??????。

五、數(shù)據(jù)的積累和使用是PPP管理的關(guān)鍵

《報(bào)告》的最后也指明了PPP信息管理的發(fā)展方向。PPP全生命周期管理繼項(xiàng)目信息公開、財(cái)承監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等創(chuàng)新舉措后?????♂?，擬將進(jìn)一步完善管理功能，全面建立事中????、事后定量評(píng)價(jià)及項(xiàng)目數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過對(duì)PPP全生命周期中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)的積累、對(duì)比和分析，梳理PPP項(xiàng)目演進(jìn)過程，逐步進(jìn)行全生命周期的管理把控，并為未來PPP項(xiàng)目規(guī)范開展提供參考。

物有所值評(píng)價(jià)為PPP參與方提供了一種可預(yù)測(cè)、可分析????、可對(duì)比、可改進(jìn)的分析框架。物有所值評(píng)價(jià)中，參照項(xiàng)目的選取、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、運(yùn)營(yíng)成本的估算?????♂?、政府支出的測(cè)算、折現(xiàn)率的取值等都依賴大量項(xiàng)目分行業(yè)、分地區(qū)、分時(shí)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)積累。通過數(shù)據(jù)校驗(yàn)????，可以清晰的看出PPP項(xiàng)目績(jī)效考核和政府付費(fèi)是否與物有所值評(píng)價(jià)相符????，PPP項(xiàng)目是否真正做到物有所值，并為后續(xù)PPP項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)參考依據(jù)。

同時(shí)????，也建議項(xiàng)目物評(píng)及中期評(píng)估時(shí)，增加對(duì)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間????、使用周期、政府行政成本等方面的比較分析。PPP項(xiàng)目執(zhí)行過程中??，積極收集和積累該項(xiàng)目所輻射的區(qū)域內(nèi)稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)人口、居民消費(fèi)???、相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加額等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，豐富PPP項(xiàng)目物有所值論證的維度和層次，提高物評(píng)論證工作的全面性和科學(xué)性。