9月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署精準(zhǔn)施策加大力度做好“六穩(wěn)”工作；確定加快地方政府專項債券發(fā)行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內(nèi)需。

會議指出??，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上?????♂?，督促各地盡快形成實物工作量。要堅持實施穩(wěn)健貨幣政策并適時預(yù)調(diào)微調(diào)，加快落實降低實際利率水平的措施，及時運用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等政策工具。

記者注意到，截至8月底???????，地方新增專項債券發(fā)行進(jìn)度已超過90%。彩神ll有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢總監(jiān)朱磊向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示??，根據(jù)早前確定的發(fā)行進(jìn)度??，多數(shù)地區(qū)專項債券的發(fā)行工作已經(jīng)如期完成??，當(dāng)前更重要的是加快專項債券資金的下達(dá)和使用??，加快積極財政政策對實體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效應(yīng)??，補短板擴內(nèi)需。

專項債9月底前發(fā)行完畢

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出??，要著眼補短板??、惠民生??、增后勁，進(jìn)一步擴大有效投資，今年限額內(nèi)地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢??，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月底??，各地已組織發(fā)行地方政府債券39626億元，其中，新增地方政府債券28950億元??，占全年新增地方政府債務(wù)限額的94%，占全年新增債券發(fā)行額度的94.8%??；再融資債券9747億元??；置換債券928億元????。

此外?????♀?，會議確定??，根據(jù)地方重大項目建設(shè)需要?????，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效?????♂?，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目???????，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施??，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施??。

會議強調(diào)????，專項債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。

朱磊認(rèn)為，做好2020財政年度專項債務(wù)額度方案，特別是提前批次專項債券擬投項目的申報及篩選工作，將為明年經(jīng)濟(jì)工作實現(xiàn)良好的開局打下基礎(chǔ)。

朱磊告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過去土地相關(guān)的土地儲備債券和棚戶區(qū)改造債券占比較高，與現(xiàn)行的房地產(chǎn)政策不一致??，也不利于發(fā)揮財政政策對實體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)效應(yīng)。因此，接下來土儲和棚改債的比例可能被壓縮↖?。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣向記者分析稱，專項債作為地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的重要資金來源之一????，重點投向交通基礎(chǔ)設(shè)施??、能源、環(huán)保領(lǐng)域，主要是中國的城市化進(jìn)程的加速發(fā)展離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)???♂?。從經(jīng)濟(jì)增長的潛力、動力來說，提高城鎮(zhèn)化率、提高城市發(fā)展的質(zhì)量，能夠為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個良好的平臺。

防止出現(xiàn)“半拉子”工程

會議確定，將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合重點投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省份為單位，專項債資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債規(guī)模的比例可為20%左右。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是首次對專項債資金用于項目資本金的規(guī)模比例作出規(guī)定。

何代欣向記者表示?????♀?，此次會議作出專項債規(guī)模比例為20%的規(guī)定????，有利于專項債資金投入到重點項目，或是急需資金的項目當(dāng)中??，保證重點項目的資金需求，帶動有效投資支持補短板，拉動效果可能會在明年年中體現(xiàn)。

值得注意的是????，此次國務(wù)院常務(wù)會議還指出，加強項目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續(xù)完備?????♂???、前期工作準(zhǔn)備充分的項目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門要加強項目儲備??????????，項目必須有收益??，要優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會效益比較明顯???♀?、群眾期盼??、遲早要干的項目??，同時也要防止一哄而上↖?，確保項目建設(shè)取得實效。