2019年10月29日下午，第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇之“財政承受能力”分論壇在河南鄭州國際會展中心軒轅堂A廳成功舉行??。

一、發(fā)言嘉賓

主持人??：

聶  敏 彩神ll有限責任公司董事長

主旨演講嘉賓????：

董德剛 財政部金融司副司長

圓桌討論嘉賓：

周勁松 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行股權(quán)董事

毛謙武 四川省財政廳二級巡視員

李學(xué)春 山東省財政廳二級巡視員

王一淮 葛洲壩集團黨委委員?????♀???、總會計師

溫來成 中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授

二????、討論內(nèi)容

會議主要圍繞財政承受能力論證相關(guān)政策研究、風險防控、統(tǒng)籌規(guī)劃和動態(tài)管理等內(nèi)容展開討論。

會議認為，財承論證對于推動PPP可持續(xù)發(fā)展具有重要意義??。應(yīng)按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，加強省級統(tǒng)籌能力???????，提高地方管理靈活度?????♂????????；堅持10%財承管理紅線，統(tǒng)籌用好財承空間????；提高論證水平、加強動態(tài)管理??、強化核查校驗，進一步發(fā)揮財承論證的“關(guān)口”作用??????。

三、嘉賓觀點分享

財政部金融司副司長董德剛表示，財承論證是我國PPP領(lǐng)域最重要的制度安排,起到了“安全閥”??、“調(diào)節(jié)器”和“風向標”的作用??。目前?????♂?，財承總體有空間，但存在結(jié)構(gòu)不平衡等問題??。各地要切實在做好項目開發(fā)計劃方面下功夫??，統(tǒng)籌平衡??、合理利用財承空間。同時，中央財政也在研究財承省級統(tǒng)籌方案，在夯實責任????、強化管理的基礎(chǔ)上，進一步盤活財承空間。下一步，將加快修訂財承論證指引，進一步完善財政支出責任監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能???，提升財承論證的科學(xué)性??、規(guī)范性和透明度，為PPP規(guī)范有序發(fā)展保駕護航。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行股權(quán)董事周勁松認為???，財承論證體現(xiàn)了政府防范財政支出風險??????、確保項目履約能力所承擔的義務(wù)、責任和擔當??，也是社會資本方投資決策的重要依據(jù)。PPP執(zhí)行過程中需要警惕發(fā)生履約風險，但不能將PPP財政支出責任與政府債務(wù)劃等號。當前更需要關(guān)注財承空間內(nèi)的項目質(zhì)量??，合理利用現(xiàn)有財承空間，保證“好鋼用在刀刃上”。對于未觸碰10%紅線的地區(qū)，也應(yīng)及時做好預(yù)警和應(yīng)對方案????。

四川省財政廳二級巡視員毛謙武表示，四川作為最早探索和推動PPP工作的省份之一，始終堅持“高標準、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的基本要求，著力健全政策制度體系，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進項目實施??????????。特別是在PPP項目財承論證方面，強化PPP發(fā)展能力管控??，有效防范財政風險，在全國率先制定出臺省級財承論證辦法，穩(wěn)定了各方對PPP持續(xù)規(guī)范發(fā)展的良好預(yù)期????，取得了項目開工穩(wěn)居前列、民企參與穩(wěn)步擴大?????、融資成本穩(wěn)中有降的良好效果。

山東省財政廳二級巡視員李學(xué)春提出??，PPP肩負著“推改革、促發(fā)展????、防風險”的歷史使命????，是解決政府財政資金不足的最好方式之一。但必須進行財承論證，才能規(guī)范財政支出管理??，保障PPP穩(wěn)步前行。財承10%紅線設(shè)置符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展情況，必須堅持10%紅線控制????，并充分挖掘財承空間，最大限度撬動社會資金進入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，必須對財承論證進行科學(xué)管控??，做到全面統(tǒng)籌???♀?、嚴格控制???????、計算準確、支出可信???????。

葛洲壩集團黨委常委??、總會計師王一淮表示???，針對目前全國整體PPP項目落地率不高?????♀?，項目融資難尤為突出等問題??，建議一是出臺數(shù)據(jù)標準????，提高財承評估的準確性????；二是嚴守底線紅線?????♀?，提高合法合規(guī)意識???????；三是優(yōu)化交易結(jié)構(gòu)??????????，提高政府支出效率??。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授溫來成認為，PPP項目財承論證的動態(tài)管理，就是將其由目前的識別、準備階段?????，擴展到采購、執(zhí)行和移交等全生命周期的各個階段。實現(xiàn)這一改革目標的難點包括：財政大數(shù)據(jù)的技術(shù)支持???♀?、PPP項目管理的制度創(chuàng)新?、PPP項目合同管理水平的提升，以及政府和社會資本雙方在管理理念上的認同等????。為實現(xiàn)預(yù)期目的????，我們需要在上述領(lǐng)域取得實質(zhì)性的改革突破??。

彩神ll有限責任公司董事長聶敏提出，開展財承論證的初心，是為了科學(xué)評估項目實施對財政支出的影響??，以保障政府履行合同義務(wù)，有效防范和控制財政風險????。財政部門推動的財承數(shù)據(jù)標準化??、動態(tài)化、透明化工作?????♀?，對推動政府??、市場和公眾三方共商共建共贏有著重要意義??。下一階段???♂?，應(yīng)重點探索和關(guān)注如何優(yōu)化財承論證方式?????♀?，提高財承測算的準確性?????♂?，挖掘并充分利用財承空間?????♀?，優(yōu)化營商環(huán)境，增強市場活力???♀?。