為減小疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響??，補(bǔ)齊疫情過(guò)程中暴露的公共服務(wù)方面的若干短板???????，加大基建投資大概率將成為政府的政策選擇?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到??，財(cái)政部PPP中心已于近日部署全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)（新平臺(tái)）的上線工作，以進(jìn)一步從管理層面完善PPP項(xiàng)目的信息庫(kù)管理工作?????♀?。多位PPP從業(yè)人士判斷，從目前疫情發(fā)展情況看，PPP項(xiàng)目在2月份受到的負(fù)面影響最大?????♂????，從3月份開(kāi)始影響有望從負(fù)面轉(zhuǎn)向正面，預(yù)計(jì)從二季度開(kāi)始到年底，疫情的影響都將是正面的。2月18日????♀?，北京大岳咨詢有限公司董事長(zhǎng)金永祥在接受采訪時(shí)表示，這些政策反映出政府對(duì)PPP的支持和期待，未來(lái)將助力PPP在戰(zhàn)疫情、保增長(zhǎng)方面發(fā)揮不可替代的積極作用??。

市場(chǎng)現(xiàn)回暖跡象

記者親測(cè)新平臺(tái)，打開(kāi)頁(yè)面后相比以前版本???????，新平臺(tái)已經(jīng)全面升級(jí)??，增加了區(qū)塊鏈????、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，擴(kuò)展了平臺(tái)架構(gòu)和功能?????，這有利于提高信息校驗(yàn)度和準(zhǔn)確性???????，增強(qiáng)了智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)計(jì)算分析能力。據(jù)了解，全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)包括中央平臺(tái)和地方平臺(tái)兩個(gè)部分。中央平臺(tái)可以查看分地區(qū)??、分行業(yè)，以及重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目等方面的整體情況?????♂?，地方平臺(tái)可以查看該地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目具體信息??。數(shù)據(jù)顯示????????，目前，各地已錄入全國(guó)PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目7033個(gè)??，總投資9.33萬(wàn)億元，各地重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目查詢平臺(tái)均已上線????。對(duì)于此次中央平臺(tái)的全面升級(jí)，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平認(rèn)為，新平臺(tái)的上線，增強(qiáng)了政府項(xiàng)目監(jiān)管能力，提高了政策前瞻性????，并有效約束了各方履約行為，對(duì)公眾監(jiān)督和參與度的提高具有重要影響。受疫情影響?????♀?，當(dāng)前地方政府的發(fā)展和財(cái)政壓力都存在諸多不確定性???????，在此背景下，新平臺(tái)全面升級(jí)對(duì)PPP來(lái)說(shuō)，入庫(kù)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)或?qū)⒂瓉?lái)一次發(fā)展機(jī)遇??。“目前多數(shù)PPP基本都是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況??????，未來(lái)地方勢(shì)必會(huì)增大基建發(fā)展的規(guī)模??，預(yù)計(jì)3月份PPP項(xiàng)目可能恢復(fù)到正常狀態(tài)，4月份以后有望進(jìn)入快速發(fā)展階段。”一位中部省份財(cái)政系統(tǒng)人士如此判斷???????。值得注意的是，隨著新平臺(tái)的上線，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)跡象逐漸明顯。“經(jīng)歷20多天的疫情恐慌之后，從2月11日開(kāi)始已經(jīng)陸續(xù)有地方政府關(guān)于彩神ll，咨詢的主要內(nèi)容是要求加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目????。”金永祥說(shuō)。這種現(xiàn)象不止金永祥一個(gè)人，本周開(kāi)始多家PPP咨詢公司的業(yè)務(wù)也逐漸開(kāi)始恢復(fù)。“大概是這周開(kāi)始吧，我們也收到了很多地方政府的咨詢業(yè)務(wù)，大家普遍關(guān)心的問(wèn)題是咨詢團(tuán)隊(duì)何時(shí)可以出差，幫助政府制定詳細(xì)的PPP項(xiàng)目推進(jìn)方案?????♀?。”北京一家PPP咨詢公司人士告訴記者。市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)，隨著PPP市場(chǎng)的逐漸回暖，地方政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)對(duì)PPP的觀望態(tài)度將逐漸減弱，同時(shí)加之中央釋放出明確的政策信號(hào)支持PPP發(fā)展??，預(yù)計(jì)下半年P(guān)PP市場(chǎng)的信心將得以恢復(fù)???♂?。

基建或大幅增長(zhǎng)

此外，為了精準(zhǔn)服務(wù)當(dāng)前疫情防控急需項(xiàng)目，新平臺(tái)開(kāi)設(shè)了入庫(kù)綠色通道，實(shí)行即報(bào)即審、合規(guī)即發(fā)??，急事急辦??、特事特辦???。金永祥告訴記者，PPP新平臺(tái)在抗擊疫情中出臺(tái)，為在新冠疫情過(guò)后借鑒SARS期間的經(jīng)驗(yàn)，充分利用PPP的優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)??、拯救民營(yíng)企業(yè)、完善國(guó)家治理創(chuàng)造了條件。2月10日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心發(fā)布《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫(kù)和儲(chǔ)備管理工作的通知》，通知指出，加快項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用??。發(fā)揮儲(chǔ)備清單作用?????????，加快建立項(xiàng)目協(xié)同滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制等。通知特別要求要服務(wù)好有助于疫情防控項(xiàng)目的入庫(kù)和儲(chǔ)備，加大優(yōu)化公共服務(wù)供給????，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感??。對(duì)此，彩神ll有限責(zé)任公司研究員熊俊俊分析，在國(guó)家大力保障投資項(xiàng)目開(kāi)展的情況下?????♀?????，中央可能會(huì)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資（尤其是醫(yī)療基建），并通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚而刺激經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板的作用，也就是說(shuō)，PPP模式有望在以上投資領(lǐng)域?qū)で笮碌捻?xiàng)目機(jī)遇。對(duì)于此次疫情中暴露的交通運(yùn)輸、醫(yī)療、物流等領(lǐng)域短板????，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出????：聚焦鐵路、公路??????、水運(yùn)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域、社會(huì)民生領(lǐng)域（支持教育?????♀????、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設(shè)施建設(shè)）及其他領(lǐng)域短板????。金永祥認(rèn)為??，短期來(lái)看，抗擊疫情方面??，PPP作為財(cái)政政策工具的一種??，基于其資金來(lái)源廣泛、建設(shè)運(yùn)營(yíng)高效、信息披露充分等特點(diǎn)??，將扮演更加重要的角色；長(zhǎng)期來(lái)看?????♂?，疫情之后，中國(guó)政府在治理層面必將向科學(xué)化、理性化、務(wù)實(shí)化方面進(jìn)一步努力，而PPP通過(guò)自身的政策完善，能更好地服務(wù)于這一全面改革的目的????。對(duì)于后續(xù)發(fā)展??，多位PPP從業(yè)人士期望，政府可以盡快出臺(tái)PPP與專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)合的相關(guān)政策??，并繼續(xù)釋放明確支持PPP的政策信號(hào)??，不斷完善PPP入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、回報(bào)機(jī)制????、政府財(cái)政支付能力評(píng)估????，改革公共服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制。