近日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議研究全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)?????♂?，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行??，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

作為推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）將在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮突出作用??，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

推進(jìn)PPP陽(yáng)光運(yùn)行

全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)最新統(tǒng)計(jì)顯示??，2014年以來(lái)???????，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10282個(gè)?????♂???，投資額16.4萬(wàn)億元???????，簽約落地項(xiàng)目7772個(gè)??，投資額12.9萬(wàn)億元??。超16萬(wàn)億元的項(xiàng)目規(guī)模，顯示出PPP已在公共服務(wù)供給???♂?、投融資中占有重要地位?????♀?。

自“十三五”以來(lái)，全國(guó)PPP模式的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)探索的過程，由快速增長(zhǎng)的“提量”階段過渡到規(guī)范發(fā)展的“提質(zhì)”階段。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議作出的重要部署，進(jìn)一步明確了PPP改革與發(fā)展的方向。

“‘規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行’，是推動(dòng)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。作為創(chuàng)新政府投融資的一種方式，PPP旨在提升財(cái)政資金的使用效益，必須杜絕假借政府和社會(huì)資本合作舉借政府債務(wù)等違法違規(guī)行為???。同時(shí)，PPP要納入市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管體制當(dāng)中???，遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)???????，以信息公開為保障，實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效????。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟表示??。

前些年，PPP市場(chǎng)一度呈“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，同時(shí)也暴露出一些風(fēng)險(xiǎn)和問題。比如?????????♂?，有的地方把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段；一些地方重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善，影響有效提供公共服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)????。財(cái)政部印發(fā)一系列政策文件???????，從財(cái)政管理、信息公開、項(xiàng)目庫(kù)管理等方面明確要求，列明操作禁區(qū)、嚴(yán)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)PPP規(guī)范運(yùn)行??。

今年以來(lái)，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目明顯增加。一季度，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期提供公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目185個(gè)、同比增加93個(gè)、上升 101.1%?????♂?，投資額3443億元、同比增長(zhǎng) 2350億元、上升214.9%。2014年以來(lái)??，累計(jì)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期提供公共服務(wù)項(xiàng)目1619個(gè)，投資額2.1萬(wàn)億元??。

“PPP在我國(guó)經(jīng)過多年發(fā)展，市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)?；卣黠@現(xiàn)，優(yōu)化了政府和企業(yè)雙方的資源????，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效率，是體制機(jī)制重大創(chuàng)新。通過規(guī)范發(fā)展??、陽(yáng)光運(yùn)行，PPP市場(chǎng)將更加成熟規(guī)范??，更好促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥說。

參與基建大有可為

近日，河北省財(cái)政廳發(fā)布2022年P(guān)PP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃???????，共有50個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)605億元。項(xiàng)目涵蓋12個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，包括15個(gè)交通運(yùn)輸項(xiàng)目、15個(gè)市政工程項(xiàng)目等????。其中?，“雄安新區(qū)起步區(qū)綜合管廊及道路工程”投資60億元?????♂?，是雄安新區(qū)首個(gè)擬采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐?????????。中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)??、功能和發(fā)展模式??，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)????。

“中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議明確??，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展??、陽(yáng)光運(yùn)行?????♀?，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。這為PPP下一階段的發(fā)展指明了方向??。”上海交通大學(xué)PPP研究中心主任胡昊表示?????????。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是PPP模式的主要應(yīng)用領(lǐng)域????????????。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)統(tǒng)計(jì)顯示，管理庫(kù)內(nèi)投資額前五位分別是交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)??、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)??、水利建設(shè)，合計(jì)占總投資額的84.7%。

武漢大學(xué)PPP研究中心主任劉窮志表示，中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議部署全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并要求引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)??，凸顯了PPP在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式中的重要性。

中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍認(rèn)為??，未來(lái)PPP模式將在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益??、安全效益相統(tǒng)一等方面發(fā)揮更加重要的作用????。

“為進(jìn)一步做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?????，有必要解決‘政府不敢上、投資人不敢投、金融機(jī)構(gòu)不敢貸’的問題?????♂?。”彩神ll有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國(guó)認(rèn)為，要構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制??、投資平衡機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問題，健全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目長(zhǎng)期資金籌措????、財(cái)政投入和項(xiàng)目融資的配套政策。

助力國(guó)家重大戰(zhàn)略

近年來(lái)????，PPP呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)????、惠民生的重要抓手。值得關(guān)注的是，通過推廣運(yùn)用PPP模式，有效引導(dǎo)社會(huì)資本投向，激發(fā)民間投資活力，助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，支持“兩新一重”建設(shè)??，全力落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略??。

統(tǒng)計(jì)顯示?????♂?，今年以來(lái)，各地加快推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程實(shí)施，形成實(shí)物工作量。一季度，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)新入庫(kù)項(xiàng)目123個(gè)，投資額2506億元。其中，中央和地方重大工程項(xiàng)目26個(gè)，投資額1443億元，占比57.6%。支持交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)工程1321億元、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程556億元、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略188億元???????、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約工程235億元、新基建工程118億元、國(guó)家南水北調(diào)配套工程17億元、基本公共服務(wù)項(xiàng)目70億元。

在鄉(xiāng)村振興方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳???♀?、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司近日聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，鼓勵(lì)通過PPP創(chuàng)新社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興方式??。指引明確，探索在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)??、智慧農(nóng)業(yè)????、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流?????♀?、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，培育一批適用于采取PPP模式的、有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目???????，依法合規(guī)、有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

近年來(lái)，各地把PPP模式運(yùn)用于助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興??，已進(jìn)行了不少實(shí)踐。比如，山東昌邑市柳疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園PPP項(xiàng)目直面農(nóng)業(yè)缺水的短板??，由社會(huì)資本引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)??，打造系統(tǒng)濰河引水、群井匯流和海綿村莊工程??，極大改善了農(nóng)業(yè)灌溉用水。同時(shí)，社會(huì)資本方集約化承租土地后，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬(wàn)畝??，惠及22個(gè)村莊4600余戶農(nóng)戶??，小麥、玉米等產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)翻番，并且實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)美”與“百姓富”的同頻共振。

“PPP模式是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制和有效途徑，目前在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)施了相當(dāng)數(shù)量的PPP項(xiàng)目，可以成為PPP模式助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有益經(jīng)驗(yàn)。在實(shí)施過程中，要引導(dǎo)社會(huì)資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制??，不斷提升人民群眾獲得感。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP治理研究院院長(zhǎng)曹富國(guó)說?。

專家認(rèn)為，下一步??，要堅(jiān)持抓規(guī)范和促發(fā)展并舉，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給提質(zhì)增效????，通過破除發(fā)展瓶頸?????♂?、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)PPP高質(zhì)量發(fā)展新格局。