積極財政政策的加碼除了表現(xiàn)在已有政策的加快落實上??，更在于對增量政策的抓緊部署。隨著中央財經(jīng)委和政治局會議的相繼召開，基建投資發(fā)力的持續(xù)性作用被寄予厚望????。

進入5月份???????，各地在實施好退稅減稅降費等政策的同時，也在加大相機調(diào)控力度。于地方而言????，這是實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的重要工作???????，因為其不僅是落實全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)的要求，也是對中央財經(jīng)委會議精神的呼應(yīng)。

“短期看??，基建投資仍是擴大國內(nèi)需求的主要抓手。與以往不同的是???????，當(dāng)前中央把基礎(chǔ)設(shè)施的定位提高到與國家發(fā)展和安全保障相適應(yīng)、相匹配的高度，這有利于發(fā)揮基建投資的關(guān)鍵作用???????。”彩神ll有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國說。

從市場層面看，多輪驅(qū)動下，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施項目的投資運營，將是這輪基建投資的一個亮點。

基建投資地位提升

在“十四五”綱要和規(guī)劃提出要建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的目標(biāo)后，適度超前??、科學(xué)規(guī)劃在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域變得至關(guān)重要??。結(jié)合一季度各地落實的“十四五”重大項目進度看????，基礎(chǔ)設(shè)施項目仍是清單中的重要內(nèi)容。

來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示??，一季度交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴大有效投資取得明顯成效，1—3月預(yù)計鐵公水航等交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成約6360億元???，同比增長約9.8%。

國家發(fā)改委相關(guān)人士介紹???????，今年一季度工程建設(shè)穩(wěn)步推進，沿江沿海等交通戰(zhàn)略骨干通道重點路段加快實施，其中廣州、深圳等一批樞紐機場改擴建工程以及瑞金等一批新建機場工程也在加快建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，4月26日召開的中央財經(jīng)委員會第十一次會議指出?????♀?，要全面部署構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。會議提出，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式?????♂?，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。

譚志國認(rèn)為??，后疫情時代，適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，不僅可以提升社會經(jīng)濟復(fù)原力，也能為產(chǎn)業(yè)升級和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供硬件支撐。“基于基礎(chǔ)設(shè)施的投資既要算經(jīng)濟賬????，又要算綜合賬，因此還需要提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益”。

在譚志國看來，要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施帶動投資的作用??，就要構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項目價格形成機制和市場回報機制。只有這樣，才能解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的問題。

一直以來，基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)作為一項多領(lǐng)域、跨行業(yè)???????、長周期的工作??，不僅需要統(tǒng)籌多方力量?，更需要兼顧綠色低碳、成本效益??、可持續(xù)發(fā)展。

北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥告訴記者，從中央財經(jīng)委會議釋放信號看???????，此次會議研究的基礎(chǔ)設(shè)施范圍廣、投資規(guī)模大??，與“十四五”規(guī)劃保持了較強的一致性。這意味著??，未來基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅是穩(wěn)增長的需要，也是國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

在市場人士看來??，提升基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)劃水平，為政府與社會資本打造互利共贏的合作機制，是中央對基礎(chǔ)設(shè)施投資地位的重新定位???????，這對促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

受此影響?，金永祥預(yù)測，從推動“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的超前實施看，未來相關(guān)企業(yè)將迎來一輪新發(fā)展機遇。

社會資本新機遇

從市場跡象看???????，作為推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，政府和社會資本合作模式（PPP）無疑會是頗受關(guān)注的社會資本方??????。

按照中央財經(jīng)委第十一次會議的要求?????♀?，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系中，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行???????，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運營。

金永祥解釋，結(jié)合會議全文??，總共有三次提到社會資本，一次提到政府和社會資本合作，這是近幾年政府文件中比較少見的情況。“這些變化說明，當(dāng)前政策層面???????，中央政府非常重視社會資本的作用，而PPP模式也有望在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系過程中扮演重要角色。”

據(jù)悉?????，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是PPP模式的主要應(yīng)用領(lǐng)域。全國PPP綜合信息平臺管理庫統(tǒng)計顯示????，管理庫內(nèi)投資額前五位分別是交通運輸、市政工程??、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護???????、水利建設(shè)↗?，合計占總投資額的84.7%????????????。

“十三五”以來，PPP模式的發(fā)展經(jīng)歷了一個探索的過程，由快速增長的“提量”階段過渡到規(guī)范發(fā)展的“提質(zhì)”階段后，PPP納入市場運行監(jiān)管體制后????，大大提升了財政資金的使用效益。

在中央財經(jīng)委會議作出重要部署后，PPP改革與發(fā)展方向也得到進一步明確????♂?。統(tǒng)計顯示，今年以來，各地加快推動基礎(chǔ)設(shè)施重大工程實施，形成實物工作量。

一季度，全國PPP綜合信息平臺新入庫項目123個，投資額2506億元?????♂?。其中，中央和地方重大工程項目26個，投資額1443億元??，占比57.6%。支持交通強國建設(shè)工程1321億元、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程556億元??、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略188億元、環(huán)境保護和資源節(jié)約工程235億元、新基建工程118億元??、國家南水北調(diào)配套工程17億元、基本公共服務(wù)項目70億元?????♂?。

不過，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施也需要兼顧“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”的關(guān)系。

金永祥表示????，中央財經(jīng)委會議提出要規(guī)范發(fā)展PPP???????，這表明PPP以前發(fā)展過程中遇到的問題已經(jīng)受到關(guān)注??，這為新PPP項目的開展掃平了道路??。“從實踐經(jīng)驗看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前期論證??、回報機制???????，以及社會資本運營能力建設(shè)和專業(yè)化等問題都成為PPP可持續(xù)性發(fā)展的重要障礙。隨著中央對這些問題的重視和解決，政府和企業(yè)資源將得到優(yōu)化，這為PPP的推廣形成助力?????????♀?。”金永祥說??????。

不僅如此，通過推廣運用PPP模式??，也將有效引導(dǎo)社會資本投向，激發(fā)民間投資活力????????，同時支持“兩新一重”建設(shè)，全力落實國家重大戰(zhàn)略。

中央財經(jīng)委會議也指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?????♂??????♀?，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)???????。

在金永祥看來，經(jīng)過多年的發(fā)展，目前PPP已經(jīng)積累了大量的人才和案例經(jīng)驗????，其市場化、專業(yè)化和規(guī)模化特征?????♀?????，也有利于全面促進基礎(chǔ)設(shè)施的高質(zhì)量發(fā)展。