“要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展??、陽光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營??。”在4月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議上??，圍繞全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?????????，中央對(duì)PPP支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出明確要求。

專家指出?????♀?，PPP作為強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐保障措施?????♂?，已然成為我國穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措。此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)一步明確了PPP在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位和作用，極大地提振了全國PPP事業(yè)發(fā)展的信心。在新一輪全面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各方要把握機(jī)遇、搶先布局?????????，掀起規(guī)范發(fā)展PPP的新浪潮??。

為何專門提及PPP？

基礎(chǔ)設(shè)施???????，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐?????♀?。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于保障國家安全??，暢通國內(nèi)大循環(huán)??、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，以及擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。特別是在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力下??，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，是托底經(jīng)濟(jì)增長、強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)能的內(nèi)在需要，也是“六保”“六穩(wěn)”的重要基礎(chǔ)?????♂?。

此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障作出了部署????，明確提出將PPP作為支撐手段。“這對(duì)于穩(wěn)定投資預(yù)期、提振當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)信心將起到積極作用???????，也強(qiáng)調(diào)了PPP對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要性。”中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍指出，未來PPP模式將在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一方面，發(fā)揮更加重要的作用。

上海交通大學(xué)PPP研究中心副主任、副教授戴磊表示?，中央強(qiáng)調(diào)推動(dòng)PPP發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投資、運(yùn)營管理，將極大提振社會(huì)資本乃至全社會(huì)的信心，為我國經(jīng)濟(jì)盡早走出疫情“陰霾”注入了一劑“強(qiáng)心針”?????♀???。

“開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有多種模式??，而此次中央專門提及PPP模式????，突出了PPP在眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式中的優(yōu)勢(shì)地位??。”武漢大學(xué)PPP研究中心主任劉窮志說?????♀?。

實(shí)踐證明????，PPP模式是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的一項(xiàng)行之有效的措施。2014年以來，我國在基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式???????，出臺(tái)了一整套政策制度體系，落地實(shí)施了一大批PPP項(xiàng)目??，這些項(xiàng)目在穩(wěn)增長?????♀?、惠民生?、補(bǔ)短板中發(fā)揮了積極作用??。

據(jù)統(tǒng)計(jì)??，截至今年3月底，全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目累計(jì)10282個(gè)，總投資16.4萬億元??。其中，“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施??、新型城鎮(zhèn)化和交通運(yùn)輸、水利建設(shè)等重大工程）項(xiàng)目累計(jì)在庫項(xiàng)目8711個(gè)????，投資額達(dá)14.2萬億元。今年一季度????，全國PPP綜合信息平臺(tái)新入庫PPP項(xiàng)目123個(gè)?????，投資額達(dá)2506億元????。其中，中央和地方重大工程項(xiàng)目26個(gè)，投資額達(dá)1443億元??。

北京中澤融信管理咨詢有限公司總經(jīng)理趙仕坤指出??，作為基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給機(jī)制的重大創(chuàng)新模式，PPP通過轉(zhuǎn)變政府職能，打破行業(yè)準(zhǔn)入限制?，充分利用政府財(cái)政資源杠桿撬動(dòng)作用，激勵(lì)市場(chǎng)主體參與，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享?????♀?，能夠有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，滿足人民群眾不斷提高的多樣化高品質(zhì)公共服務(wù)需求。

“在當(dāng)前國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中央提出要推動(dòng)PPP模式規(guī)范發(fā)展??，并作為支撐全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施之一，這既對(duì)PPP模式予以充分肯定???????，也對(duì)PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重大作用寄予了期望。”江蘇省財(cái)政廳原副廳長、江蘇省政府采購協(xié)會(huì)會(huì)長宋義武說，本次會(huì)議釋放了中央支持PPP發(fā)展的積極信號(hào)????，也極大地增強(qiáng)了行業(yè)信心、鼓舞了士氣。

“PPP在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已積累了大量人才和案例實(shí)踐，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)?；\(yùn)作???????♂?，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化利用，全面提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率???♂?，是體制機(jī)制的重大創(chuàng)新舉措??。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥指出??，此次會(huì)議多次提及社會(huì)資本，表明中央高度重視社會(huì)資本的作用，PPP模式未來也將在構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系中擔(dān)當(dāng)重任。

八字方針如何理解？

近年來??????，我國PPP事業(yè)規(guī)范、安全、高效發(fā)展取得新進(jìn)展??，總體穩(wěn)中有進(jìn)。此次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出的“規(guī)范發(fā)展??、陽光運(yùn)行”八字方針，為PPP今后的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟指出，八字方針是對(duì)PPP工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)。其中，“規(guī)范發(fā)展”強(qiáng)調(diào)PPP是預(yù)算體制改革的一部分，也是新發(fā)展階段創(chuàng)新政府投融資的一種方式??，旨在提升財(cái)政資金使用效益??，規(guī)范運(yùn)作PPP項(xiàng)目，特別是杜絕假借PPP舉借政府債務(wù)的現(xiàn)象???????????。“陽光運(yùn)行”則強(qiáng)調(diào)要將PPP納入市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管體制中，突出遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和信息公開原則??????，并納入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，促進(jìn)政府和社會(huì)資本的高質(zhì)量合作????，實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效?????♂?。

“此次中央再次明確規(guī)范發(fā)展PPP的要求，意味著PPP以前發(fā)展過程中遇到的各種問題，比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的前期論證??、回報(bào)機(jī)制、社會(huì)資本專業(yè)化運(yùn)營能力建設(shè)、市場(chǎng)化中充分競(jìng)爭(zhēng)和合理競(jìng)爭(zhēng)等，在未來推進(jìn)時(shí)或?qū)⒌玫街攸c(diǎn)關(guān)注和解決。”金永祥表示??。

針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效益問題?????♀?，中央強(qiáng)調(diào)要注重效益，既要算經(jīng)濟(jì)賬?????♂?，又要算綜合賬，提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益。“這對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目綜合收益提出了明確要求。”彩神ll有限責(zé)任公司副總經(jīng)理譚志國指出??，為更好地發(fā)揮PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，要構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目價(jià)格形成機(jī)制????、市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制、投資平衡機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的問題。同時(shí)，還要準(zhǔn)確????、科學(xué)理解PPP規(guī)范發(fā)展、隱性債務(wù)防范相關(guān)政策的要義，把握好“穩(wěn)投資”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的關(guān)系。

趙仕坤建議，應(yīng)通過加強(qiáng)全生命周期績效管理?????????，有效落實(shí)按效付費(fèi)理念，保證公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)全過程信息公開管理?????♀?，確保PPP項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的“引擎”作用。

“在新一輪全面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，推廣運(yùn)用PPP模式有著巨大的潛力和空間???????，PPP模式大有可為。此次會(huì)議討論提及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容??，如交通、能源?????、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及綜合交通樞紐及集疏運(yùn)體系??、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，具有公共服務(wù)的顯著特征，既有建設(shè)又有運(yùn)營，非常適合引入社會(huì)資本參與，完全符合PPP模式。”宋義武指出，各相關(guān)方要搶抓機(jī)遇，扮演好各自的角色?????♂????，搶占市場(chǎng)先機(jī)。特別是各地政府要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，盡快研究制定??、修訂完善在新一輪全面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中規(guī)范運(yùn)用PPP模式的指導(dǎo)意見?????♂?，為PPP發(fā)力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營造良好的政策環(huán)境??。