廣州地鐵11號(hào)線?????♂?、中山地鐵1號(hào)線????、廣佛肇高速佛山段……昨日，廣東省召開推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)項(xiàng)目推介會(huì)??，公開發(fā)布122個(gè)PPP推介項(xiàng)目，總投資額逾2800億元，規(guī)模居全國各省市區(qū)前列???????。

本次推介會(huì)以“創(chuàng)新模式，互惠合作，助推廣東新發(fā)展”為主題，致力于搭建政府和社會(huì)資本合作的平臺(tái)?????♂?，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給，促成PPP項(xiàng)目加快落地??。省委常委、常務(wù)副省長徐少華出席推介會(huì)作講話???♂?，并參觀了項(xiàng)目宣傳推介展區(qū)。

本次推介會(huì)共向社會(huì)發(fā)布122個(gè)PPP推介項(xiàng)目，包括珠三角地區(qū)（含省直部門，下同）推介項(xiàng)目49個(gè)，粵東西北地區(qū)推介項(xiàng)目73個(gè)，總投資額2814億元。當(dāng)天共有10個(gè)項(xiàng)目達(dá)成PPP合作協(xié)議并現(xiàn)場簽約?????，簽約投資額達(dá)242億元?????。本次推出的122個(gè)項(xiàng)目涵蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、水利工程??、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大領(lǐng)域，主要集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（35個(gè)項(xiàng)目）及市政公用設(shè)施領(lǐng)域（61個(gè)項(xiàng)目）??。

1這個(gè)“繡球”有特點(diǎn)????！

廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)在推介會(huì)上表示????，本次推出的項(xiàng)目數(shù)量和總投資額???????，規(guī)模均在全國居前。

 

曾志權(quán)還介紹了本輪推介項(xiàng)目的甄選過程??。此輪推介項(xiàng)目是經(jīng)過各地級(jí)以上市、各縣（市?????♀????????、區(qū)）財(cái)政部門從適宜采用PPP模式的領(lǐng)域中??，選擇投資規(guī)模較大??、有穩(wěn)定現(xiàn)金流?、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制靈活透明、市場化程度較高??、需求長期穩(wěn)定的項(xiàng)目，報(bào)本級(jí)人民政府確定后上報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳匯總項(xiàng)目信息后，召集省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和PPP領(lǐng)域?qū)I(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)照國家和省指導(dǎo)文件，從項(xiàng)目總體情況、財(cái)政承受能力??、利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制、投融資機(jī)制、物有所值評(píng)估?????♀???、監(jiān)督管理機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營績效等8個(gè)方面對(duì)參評(píng)PPP項(xiàng)目進(jìn)行逐一評(píng)級(jí)????，擇優(yōu)遴選上報(bào)國家示范項(xiàng)目和公開發(fā)布的推介項(xiàng)目?????♀?。

本次推介項(xiàng)目除了價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活?????♂?、市場化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大?????♀?、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)外????，相當(dāng)部分項(xiàng)目本身可以提供現(xiàn)金流，兼有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是符合廣東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略并適合采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目??。此外，本次推出的項(xiàng)目還具有多重新特點(diǎn)：

 

一是反映各級(jí)政府較高積極性和良好合作誠意???????。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)政府結(jié)合自身發(fā)展需要發(fā)起并向省申報(bào)了PPP推介項(xiàng)目，正式發(fā)布的推介項(xiàng)目材料經(jīng)過層層把關(guān)，對(duì)投資估算??、交易結(jié)構(gòu)?????♂???、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益機(jī)制等作了明確清晰的介紹。

二是體現(xiàn)廣東省重大戰(zhàn)略部署。項(xiàng)目體現(xiàn)了促進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展和“九年大跨越”的決策部署。本屆推介會(huì)發(fā)布珠三角地區(qū)推介項(xiàng)目49個(gè)??，單個(gè)投資額較大????，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域（22個(gè)），反映珠三角進(jìn)入工業(yè)化后期階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求進(jìn)一步釋放的現(xiàn)實(shí)狀況。同時(shí)，體現(xiàn)了推動(dòng)粵東西北振興發(fā)展“三大抓手”（即交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)）的決策部署，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和新區(qū)建設(shè)上加快實(shí)現(xiàn)新的突破。粵東西北地區(qū)推介項(xiàng)目73個(gè)???????，主要集中在市政公用設(shè)施領(lǐng)域（46個(gè)）????，反映粵東西北地區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，污水垃圾處理等環(huán)保建設(shè)需求釋放的現(xiàn)實(shí)狀況?????♀?。

三是緊貼國家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿??????????♀?。本屆PPP推介項(xiàng)目包括城市地下綜合管廊?????♀?、智能交通??、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺(tái)、科技孵化器、廚余垃圾處理??，航道、疏浚和填海建防波堤一體化工程以及廣東省新一輪污水處理廠和垃圾處理設(shè)施規(guī)劃等國家和省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿領(lǐng)域項(xiàng)目，具有良好的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。

 

四是民生保障領(lǐng)域PPP合作進(jìn)一步突破。本屆PPP推介會(huì)還推出了一批國家鼓勵(lì)、適宜采取PPP模式合作建設(shè)運(yùn)營的民生保障領(lǐng)域項(xiàng)目????，包括三甲醫(yī)院、養(yǎng)老、應(yīng)急水源、保障性安居工程建設(shè)等領(lǐng)域，對(duì)于做好惠民生工作有著重要的意義。

2這份“嫁妝”有誠意！

廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華指出，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，是全面深化改革的重要舉措。按照國家有關(guān)部署，廣東通過完善制度體系，籌建備選項(xiàng)目庫，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，開展分領(lǐng)域試點(diǎn)，在推廣運(yùn)用PPP模式提供公共服務(wù)方面作了積極探索實(shí)踐。

徐少華還表示，要使PPP模式真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)??，非常需要社會(huì)資本和各方面的通力支持。希望企業(yè)家們敢于當(dāng)“吃螃蟹的人”??，充分利用此次推介會(huì)的平臺(tái)，加強(qiáng)交流??????????、加深了解??、增進(jìn)共識(shí)、推動(dòng)合作???♀?，成為項(xiàng)目建設(shè)的合作者??、參與者?、受益者，并盡快形成可復(fù)制??、可推廣的實(shí)施范例????，助推更多PPP項(xiàng)目落地。同時(shí)希望金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)???????，開辟符合PPP特點(diǎn)的“綠色審貸通道”?????♀?，降低PPP項(xiàng)目融資成本????，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展雙重效益??。

3老牌“佳婿”談經(jīng)驗(yàn)

作為早期參與PPP建設(shè)的社會(huì)資本方，廣業(yè)公司董事長何一平在推介會(huì)前接受了南方日?qǐng)?bào)記者采訪。他認(rèn)為??，PPP項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本“平等協(xié)商、合作共贏”的合作模式??，要雙方重視契約精神??，做到互惠互利，才能保持長期的健康合作。

何一平說，PPP項(xiàng)目有一個(gè)特點(diǎn)是既要保障社會(huì)資本長期合理回報(bào)，確保項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營，又要避免社會(huì)資本利潤超出合理區(qū)間?????♀?。作為社會(huì)資本方，何一平總結(jié)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為：

首先，PPP模式首先要科學(xué)規(guī)劃???♀?，平衡項(xiàng)目社會(huì)效益和財(cái)政承受能力???????。以PPP模式推動(dòng)環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目????????，具有投資規(guī)模大??、運(yùn)營周期長、市場化程度較高的特點(diǎn)??，政府應(yīng)平衡項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益與社會(huì)效益??，對(duì)擬采用PPP模式的項(xiàng)目開展“物有所值”評(píng)估和財(cái)政承受能力論證，并將PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任列入當(dāng)?shù)刎?cái)政中長期規(guī)劃。做到項(xiàng)目既能充分發(fā)揮其社會(huì)效益??，又能確保社會(huì)資本參與項(xiàng)目的合理回報(bào)，共同推動(dòng)項(xiàng)目健康??、良性發(fā)展????。

其次，要信守合同?????♂?，確保PPP項(xiàng)目穩(wěn)定經(jīng)營。PPP模式是“一次承諾??、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，政府與社會(huì)資本是通過契約的形式合作??，即通過簽訂規(guī)范、清晰、可操作性強(qiáng)的合同來明確各方的權(quán)責(zé)，各方嚴(yán)格遵循契約精神，出現(xiàn)問題從長期合作大局出發(fā)，依法依規(guī)依約高效解決??，為項(xiàng)目持續(xù)??、穩(wěn)定運(yùn)營“保駕護(hù)航”??。

此外，政府和企業(yè)還要重視互惠合作???????，才能共同推動(dòng)PPP項(xiàng)目長期健康發(fā)展。何一平強(qiáng)調(diào)，在PPP項(xiàng)目中??，政府的支持與監(jiān)督??????，包括各有關(guān)部門的積極參與；企業(yè)的資信與實(shí)力?????♂?，包括資金、技術(shù)??、管理等方面；以及適度的競爭是推動(dòng)PPP項(xiàng)目健康發(fā)展的必要條件。PPP項(xiàng)目不同于一般的完全市場競爭項(xiàng)目，它的一個(gè)重要功能是惠及民生??。社會(huì)資本應(yīng)將企業(yè)發(fā)展與政策導(dǎo)向緊密結(jié)合????，選擇符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向??、公共服務(wù)需要的項(xiàng)目?，充分發(fā)揮企業(yè)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)??，用好各級(jí)政府的扶持政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與公共利益的雙贏?????♂?。

4將來繼續(xù)促“牽手”

徐少華表示，下一步???♀?，廣東省將繼續(xù)按照國家相關(guān)部署，在推廣運(yùn)用PPP模式上下更大功夫：

一是堅(jiān)持依法合作??????，健全法規(guī)制度??????。不斷建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和制度體系????，將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，注重規(guī)范健康發(fā)展、保護(hù)各方合法權(quán)益，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

二是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)??，繼續(xù)簡政放權(quán)。全力做好各項(xiàng)服務(wù)和保障工作，努力讓全省PPP項(xiàng)目早日簽約落地??、惠澤公眾?。

三是堅(jiān)持重諾履約??，完善合同管理??。切實(shí)保障合同的穩(wěn)定性，保障政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，為推廣運(yùn)用PPP營造良好的信用環(huán)境。

 

四是堅(jiān)持公正公開????，強(qiáng)化績效評(píng)估??。對(duì)PPP項(xiàng)目實(shí)行陽光運(yùn)作??，依法披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息?????♀?。建立嚴(yán)格的績效評(píng)價(jià)機(jī)制??，促進(jìn)社會(huì)資本競爭和創(chuàng)新???♂?，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營達(dá)到預(yù)期效果。

五是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新???????，實(shí)現(xiàn)互利互惠。厘清政府與市場的邊界??，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)對(duì)象，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，建立投資回報(bào)機(jī)制??，使社會(huì)資本獲得長期穩(wěn)定的合理收益、人民群眾享受更好的公共服務(wù)。

 

5招親“優(yōu)惠”都有啥??？

社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目???????，可獲得什么樣的政府政策支持？

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)通知要求各地區(qū)????、各部門要簡政放權(quán)??，在財(cái)稅、價(jià)格?????♂?、土地??、金融等方面加大對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度，保證社會(huì)資本和公眾共同受益。

據(jù)廣東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹??，截至目前??，對(duì)于PPP項(xiàng)目??，國家既有優(yōu)惠政策，也有財(cái)政支持政策和金融扶持政策????，主要在以下幾個(gè)方面：

 

融資支持??????：財(cái)政部正報(bào)批設(shè)立中國PPP融資支持基金，由中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立。同時(shí)??????????，廣東省各級(jí)政府可根據(jù)自身財(cái)力狀況設(shè)立PPP融資支持基金??。上述基金作為社會(huì)資本方參與項(xiàng)目????，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。

稅收優(yōu)惠????????：符合國家支持公共服務(wù)事業(yè)的PPP項(xiàng)目，按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

獎(jiǎng)補(bǔ)政策：一是各級(jí)政府根據(jù)自身財(cái)力狀況????，通過清理盤活存量資金、統(tǒng)籌使用現(xiàn)有專項(xiàng)以及報(bào)批設(shè)立專項(xiàng)資金等方式??，對(duì)PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼????，對(duì)項(xiàng)目融資適當(dāng)給予貼息，依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是積極幫助符合條件的PPP項(xiàng)目納入國家試點(diǎn)范圍，爭取國家相關(guān)資金和政策扶持???????。

金融扶持：金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合PPP項(xiàng)目的金融產(chǎn)品?????♂?，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為符合條件的PPP項(xiàng)目給予中長期信貸等融資支持。

特許經(jīng)營?????♀?：對(duì)能源、交通運(yùn)輸、水利????、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域的項(xiàng)目???????，需要實(shí)施特許經(jīng)營的，可以按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》賦予特許經(jīng)營權(quán)??。

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