29日上午,財(cái)政部網(wǎng)站刊出《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知》,公布了第二批政府與社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目,包括全國(guó)28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)的206個(gè)項(xiàng)目,涉及交通???♀?、市政??、水務(wù)、文化等多個(gè)領(lǐng)域,總投資金額6588.64億元?!锻ㄖ穫鬟f了什么信息?????♂??第二批示范項(xiàng)目有何特點(diǎn)?請(qǐng)閱小咨奉上的獨(dú)家特快點(diǎn)評(píng)!
1《通知》重點(diǎn)講什么?
《通知》全文共六條,其中前三條要求財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌開(kāi)展本地區(qū)內(nèi)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證,確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性;敦促項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案????,提升項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性,擇優(yōu)選擇社會(huì)資本,確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量???。后三條則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的管理要求,明確了“跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整”的管理機(jī)制?????♀?,以推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施,對(duì)于不能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目?????????,將不再作為示范項(xiàng)目推廣,其中首批示范項(xiàng)目中的3個(gè)項(xiàng)目?????♀?,被移除政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單。
2第二批示范項(xiàng)目有何特點(diǎn)???
從數(shù)量分布上看:此次入圍的28個(gè)省、直轄市、自治區(qū)中??????,河南省以41個(gè)項(xiàng)目居首???♀???,云南省18個(gè)入圍項(xiàng)目排第二;
從投資總額上看???????:從示范項(xiàng)目的投資總額來(lái)看,北京市入圍的5個(gè)項(xiàng)目總投資額1216.78億元居首,河北省13個(gè)項(xiàng)目總投資額902.08億元排第二;
從地區(qū)分布上看:黃河中游地區(qū)的4個(gè)省?????♂?、自治區(qū)入圍項(xiàng)目最多,其中河南省??、內(nèi)蒙古自治區(qū)位居前兩名??;而北部沿海的地區(qū)的3個(gè)省市入圍項(xiàng)目的投資總額最高??,其中北京市?、河北省位居前兩名;
從行業(yè)領(lǐng)域上看,位居前三的領(lǐng)域?yàn)榻煌ā⑹姓退畡?wù)領(lǐng)域????。其中市政領(lǐng)域項(xiàng)目最多,共有59個(gè)項(xiàng)目,其次為水務(wù)和交通??????,分別有50個(gè)和37個(gè);交通領(lǐng)域的投資總額最高???????,為3888.92億元???♂?,市政和水務(wù)領(lǐng)域分別為1027.02億元和906.99億元??。
3與首批示范項(xiàng)目有何不同?
與第一批示范項(xiàng)目相比,本次公布的項(xiàng)目數(shù)量更多、質(zhì)量更高、涉及領(lǐng)域更廣、篩選標(biāo)準(zhǔn)也更嚴(yán)格?????♂?。分析本次公布的示范項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)???????:一是各地方政府更加重視PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作??;二是示范項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域更加多樣。
相對(duì)于第一批示范項(xiàng)目的申報(bào)省份主要集中于東部地區(qū),本次示范項(xiàng)目全國(guó)各省份均有大量項(xiàng)目申報(bào),特別是中西部地區(qū)???♂?,如河南省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等???♂?,項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量也從第一批申報(bào)時(shí)的120個(gè)項(xiàng)目增長(zhǎng)到第二批申報(bào)時(shí)的約700個(gè)項(xiàng)目??,充分說(shuō)明了地方政府對(duì)于推廣PPP項(xiàng)目的積極性????。根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(76號(hào)文)????,財(cái)政部將對(duì)示范項(xiàng)目提供資本投入支持??,鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資???????、保險(xiǎn)等金融服務(wù)???????。對(duì)于第二批示范項(xiàng)目,財(cái)政部將會(huì)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),這也是各地政府積極申報(bào)示范項(xiàng)目的主要?jiǎng)恿Α?/p>
與第一批示范項(xiàng)目相似,本次公布的示范項(xiàng)目也集中于交通、水務(wù)和市政領(lǐng)域,而不同的是,第二批示范項(xiàng)目還囊括了醫(yī)療、教育????、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域的60個(gè)項(xiàng)目??????,投資總額765.71億元,其中文化????、養(yǎng)老和醫(yī)療領(lǐng)域的項(xiàng)目最多。這符合財(cái)政部對(duì)于第二批示范項(xiàng)目申報(bào)領(lǐng)域的要求?????♂?,有利于PPP項(xiàng)目庫(kù)的建立。
示范項(xiàng)目的意義在于推動(dòng)PPP項(xiàng)目在各地更加公開(kāi)透明的開(kāi)展????,示范項(xiàng)目在國(guó)家的信用??、資金支持下,能夠吸引更多社會(huì)資本的參與?????♀???,同時(shí)也有助于地方政府遵守社會(huì)契約。
4彩神ll9個(gè)項(xiàng)目入選
彩神ll公司(weeknine.cn)運(yùn)作的“茂名市水東灣城區(qū)引羅供水工程”等9個(gè)項(xiàng)目入選第二批示范項(xiàng)目,行業(yè)涵蓋水務(wù)環(huán)保??、社會(huì)事業(yè)、市政交通等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域??,十分引人注目??。入選的9個(gè)示范項(xiàng)目中,紅河水鄉(xiāng)旅游建設(shè)項(xiàng)目、茂名市水東灣城區(qū)引羅供水工程項(xiàng)目等均已高質(zhì)量的實(shí)施完畢,其余項(xiàng)目的社會(huì)資本遴選工作已接近尾聲,即將實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的規(guī)范落地??。
該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,作為PPP領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家隊(duì)???????,彩神ll嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)的一系列制度文件,向示范項(xiàng)目提供實(shí)施方案設(shè)計(jì)?????♀?、物有所值和財(cái)政承受能力論證?????♂???、社會(huì)資本遴選等全流程服務(wù),為示范項(xiàng)目的規(guī)范落地和按期實(shí)施保駕護(hù)航????,利用自身專業(yè)的能力、豐富的經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度服務(wù)更多的政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目??,推動(dòng)示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施??、按期落地??。
5《通知》原文
關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知
財(cái)金[2015]109號(hào)
各省、自治區(qū)????、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)???????,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))要求??,根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》(財(cái)金〔2015〕57號(hào)),推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目建設(shè)?????,充分發(fā)揮示范效應(yīng)??,現(xiàn)通知如下:
一、經(jīng)有關(guān)省自治區(qū)、直轄市????、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)推薦和專家評(píng)審,我部確定北京市興延高速公路項(xiàng)目等206個(gè)項(xiàng)目作為第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目(詳見(jiàn)附件),總投資金額6,589億元。有關(guān)省自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行財(cái)政職能,會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)部門(mén),確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按期落地。
二??、有關(guān)省自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌開(kāi)展本地區(qū)內(nèi)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證????,做好地區(qū)和行業(yè)平衡,防止項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任累計(jì)超過(guò)本地區(qū)整體財(cái)政承受能力上限,確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性??。
三??????、有關(guān)省自治區(qū)??、直轄市??、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)要會(huì)同示范項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案??,提升項(xiàng)目實(shí)施方案的科學(xué)性、規(guī)范性和可行性??,項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)的一系列制度文件,認(rèn)真做好評(píng)估論證,擇優(yōu)選擇社會(huì)資本,確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。
四?????、各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén),加強(qiáng)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤管理,定期將項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告?????、采購(gòu)文件??、合同文本等重要資料和數(shù)據(jù)錄入財(cái)政部政府和社會(huì)資本綜合信息平臺(tái)。
五、在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中,財(cái)政部將建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)?????♀?、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制??,推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。示范項(xiàng)目建設(shè)完成后,財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收,重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征??。驗(yàn)收不合格的,將不再作為示范項(xiàng)目推廣?????♂??????♀?。
六、按照“能進(jìn)能出”的示范項(xiàng)目管理要求,因項(xiàng)目不具備繼續(xù)采取PPP模式的實(shí)施條件????????????♂?,將青島體育中心項(xiàng)目和膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目???????、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目調(diào)出第一批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目名單。
財(cái)政部
2015年9月25日
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