1規(guī)模更大?????♀?、設(shè)計(jì)范圍更廣

2014年底??，財(cái)政部選出的首批30個(gè)、總投資額1800億元的示范項(xiàng)目，涉及15個(gè)省份????，其中多數(shù)為存量項(xiàng)目，而這次財(cái)政部公布的第二批示范項(xiàng)目是從各地上報(bào)的782個(gè)項(xiàng)目中最終甄選出的206個(gè)??，無論是規(guī)模還是數(shù)量均有大幅提升????。第二批示范項(xiàng)目總投資金額高達(dá)6589億元，分布于全國28個(gè)?。ㄊ?????♀?、自治區(qū)）??，和寧波、廈門2個(gè)計(jì)劃單列市。從項(xiàng)目數(shù)量來看?????，除了有河南省這樣的大戶???，重慶、青海、寧夏????♀?、新疆等也有入圍；從項(xiàng)目投資金額來看??，平均項(xiàng)目投資金額約為32億元，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模性。從涉及的行業(yè)領(lǐng)域來看，首批的“供水、污水處理?????♀?、垃圾處理??????、供暖??、軌道交通?????????♀?、交通???????、醫(yī)療、體育????、地下綜合管廊”???????，在二批中調(diào)整為“水務(wù)、交通、市政、醫(yī)療、文化?????♂?、教育、體育??、養(yǎng)老?????♂?、科技、旅游”?？梢?????♀?，二批項(xiàng)目各類項(xiàng)目類別更加豐富，可以為各省、各行業(yè)PPP項(xiàng)目提供更多可參考的經(jīng)驗(yàn)。

2強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和可持續(xù)性

財(cái)政部通過本次第二批示范項(xiàng)目的推出，希望能夠更好的規(guī)范PPP項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)彩神ll參與本次評審的專家描述，本次示范項(xiàng)目的評審主要是從申報(bào)項(xiàng)目的規(guī)范性、項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性、財(cái)政中長期可持續(xù)性、融資可獲得性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、推廣示范價(jià)值????、化解債務(wù)及改善公共服務(wù)供給等幾個(gè)方面評估。總體來看本次財(cái)政部管理示范項(xiàng)目要求更加嚴(yán)格??、更有針對性???????，比如要求示范項(xiàng)目報(bào)資料和運(yùn)作信息，組織專家驗(yàn)收?????，并且強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的物有所值定性評價(jià)。

同時(shí)??，財(cái)政部在本次通知中強(qiáng)調(diào)，各省要統(tǒng)籌開展本地區(qū)政府和社會資本合作項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證?????♂?，做好地區(qū)和行業(yè)平衡??，防止項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任累計(jì)超過本地區(qū)整體財(cái)政承受能力上限，確保財(cái)政中長期可持續(xù)性。為了更好的保障PPP項(xiàng)目的規(guī)范性?????♀?，加強(qiáng)對示范項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤管理，財(cái)政部指出各項(xiàng)目需定期將項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購文件???、合同文本等重要資料和數(shù)據(jù)錄入財(cái)政部政府和社會資本綜合信息平臺。

3落實(shí)動態(tài)調(diào)整機(jī)制??，注重后續(xù)實(shí)施

在示范項(xiàng)目工作開展中????，財(cái)政部建立了“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制，建立健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對口聯(lián)系和動態(tài)調(diào)整機(jī)制?????♂?，57號文就提出：“對已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式???????????，或一年后仍未能進(jìn)入采購階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。同時(shí)????，財(cái)政部將組織專家對前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收??，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。驗(yàn)收不合格的，將不再作為示范項(xiàng)目推廣”。今年上半年以來，財(cái)政部陸續(xù)對10個(gè)省市的23個(gè)PPP示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，這主要是為了保證PPP示范項(xiàng)目的質(zhì)量??，抓緊形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)??????????，督導(dǎo)也進(jìn)一步明確了PPP示范項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制??。按照上述的示范項(xiàng)目管理?xiàng)l件，將青海體育中心項(xiàng)目和膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目????、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車項(xiàng)目調(diào)出第一批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目名單??。

通過這種方式，財(cái)政部也希望提醒各地方????：并不是進(jìn)入示范項(xiàng)目庫就安全了，更需要持續(xù)性關(guān)注項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目落地。同時(shí)也鼓勵更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目抓緊規(guī)范有序的推進(jìn)，若符合政策要求仍有機(jī)會更新入庫，并獲得中央財(cái)政的扶持。

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