如果說當(dāng)下最火的一個詞，那無疑就是“PPP”。2015年，PPP項目數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”之勢，彩神ll作為PPP咨詢的國家隊，承擔(dān)著國內(nèi)各地區(qū)不同領(lǐng)域PPP項目的咨詢服務(wù)，并得到了客戶的高度認(rèn)可?????。新年之際，為了感謝廣大微友們一如既往的關(guān)注和支持???，我們將隆重推出“PPP大禮包”????????，不定期遴選PPP項目中的優(yōu)秀案例反饋給大家??，以饗讀者??。

廣東省經(jīng)過長期的工業(yè)發(fā)展后，環(huán)境污染嚴(yán)重??，環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施如污水污泥處理、垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營相對滯后??。據(jù)該省住建廳初步統(tǒng)計，廣東省粵東西北1023個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中???????，有886個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無污水處理設(shè)施，涉及項目總投資超過1000億，全省范圍內(nèi)亟需通過PPP模式借力社會資本，來快速解決環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)問題?????♀?。廣東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳希望利用PPP模式，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)一批環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中又以污水處理設(shè)施建設(shè)項目為主。由于PPP項目經(jīng)驗不足???♂?，廣東省住建廳迫切希望打造一個成功案例??，作為在全省范圍內(nèi)推廣PPP模式的樣本????。為此??，由廣東省住建廳牽頭?????????、汕頭市政府及項目相關(guān)區(qū)政府等具體組織實施的“汕頭市6座污水廠PPP項目”（后簡稱“本項目”）應(yīng)運(yùn)而生，并邀請彩神ll公司項目的PPP咨詢顧問???????。項目于2014年底正式開始籌備工作，是廣東省首個環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP試點項目??，將為廣東省制定相關(guān)規(guī)范性政策提供經(jīng)驗。

項目過程及成果

一、編制項目實施方案

2014年12月，經(jīng)廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的介紹，彩神ll公司的項目團(tuán)隊（以下簡稱“項目團(tuán)隊”）首次接觸汕頭市政府方代表，與汕頭市環(huán)保局、市污水處理管理中心就汕頭項目的基本信息進(jìn)行溝通。之后?????♀?，在汕頭市環(huán)保局的組織和協(xié)調(diào)下????，項目團(tuán)隊與汕頭市環(huán)保局、潮南區(qū)及潮陽區(qū)政府在市環(huán)保局進(jìn)行了關(guān)于本項目信息和需求的討論會議??，并正式展開了項目實施方案編制工作??。并在汕頭市環(huán)保局、市污水處理管理中心的組織下????，與潮南區(qū)及潮陽區(qū)政府的各相關(guān)部門召開了10多次溝通、討論會，針對項目實施方案進(jìn)行逐條研究?????♀?、確認(rèn)??。

二、協(xié)助編制財政承受能力與物有所值報告

在汕頭項目前期準(zhǔn)備階段，財政部尚未頒布詳細(xì)的物有所值與財政承受能力的操作指引。項目團(tuán)隊結(jié)合多年項目實踐經(jīng)驗?????♀?，根據(jù)對于財政部相關(guān)政策文件的理解，率先嘗試幫助汕頭市??、區(qū)政府探索兩項評估方案的編制工作。

2015年1月，項目團(tuán)隊協(xié)助潮南及潮陽區(qū)財政局完成本項目物有所值及財政承受能力評估工作????。2月中旬，兩區(qū)財政局分別完成了本項目的物有所值和財政承受能力的評估工作，并將相應(yīng)的物有所值及財政承受能力評估報告上報至兩區(qū)政府審批。經(jīng)兩區(qū)政府審批通過的物有所值和財政承受能力評估報告成為本項目發(fā)布資格預(yù)審公告前的重要文件基礎(chǔ)??0??。

三、編制招標(biāo)文件與項目合同

項目招標(biāo)文件與項目合同是PPP模式的重中之重，是整個項目順利運(yùn)行的法律保障??????。完善的招標(biāo)文件及項目合同能夠清晰地規(guī)定政府與社會資本雙方的權(quán)利與義務(wù)??，減少未來出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象的可能。

2015年2月中旬??，在汕頭項目實施方案通過省住建廳審批后????，項目團(tuán)隊與廣東省政府采購中心在實施方案的基礎(chǔ)上，分別開始編制項目招標(biāo)文件及合同文本??。招標(biāo)文件與合同文本的初稿編制完成后，在汕頭市環(huán)保局?、市污水處理管理中心的組織下，經(jīng)與潮陽和潮南區(qū)政府展開多輪討論??，對其中的條款進(jìn)行了逐一審查。2015年3月底項目團(tuán)隊編制完成本項目招標(biāo)文件與4份合同定稿，并通過廣東省政府采購中心的審核。

四??、政府公開招標(biāo)采購社會資本

由于前期工作到位，項目方案設(shè)計科學(xué)、可行????，采購流程科學(xué)規(guī)范???♂?????，2015年2月17日，本項目資格預(yù)審公告一經(jīng)公布就吸引了包括柏林水務(wù)中國控股有限公司及中鐵四局集團(tuán)有限公司（聯(lián)合體）?、北京碧水源科技股份有限公司、北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司及博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司（聯(lián)合體）、北京桑德環(huán)境工程有限公司及桑德國際有限公司（聯(lián)合體）、北京首創(chuàng)股份有限公司、北控水務(wù)（中國）投資有限公司、廣東省廣業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司????、深圳市水務(wù)（集團(tuán)）有限公司、中節(jié)能水務(wù)發(fā)展有限公司及中環(huán)保水務(wù)投資有限公司（聯(lián)合體）、中山公用事業(yè)集團(tuán)股份有限公司等11家國內(nèi)知名水務(wù)環(huán)保企業(yè)的參與，市場競爭充分，實施效果顯著???????。

在2015年6月，本項目經(jīng)過多輪政府采購流程后???，最終正式確定北京碧水源科技股份有限公司中標(biāo)項目第一包（潮南區(qū)3座污水廠），中標(biāo)價為年付費(fèi)總額5489.61萬元；北京桑德環(huán)境工程有限公司和桑德國際有限公司（聯(lián)合體）中標(biāo)項目第二包（潮陽區(qū)3座污水處理廠），中標(biāo)價為年付費(fèi)總額5788.38萬元。兩家企業(yè)的中標(biāo)報價較政府最高限價均大比例下浮??，各項目報價平均下浮約33.4%，遠(yuǎn)超政府方預(yù)期和業(yè)內(nèi)平均水平??。

汕頭PPP項目成功簽約，成效顯著，意義重大。對于政府方來說?????♀?，緩解了財政壓力???????，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)污水垃圾等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)探索了一條新路子。通過采用合理的PPP模式??，將總投資約15.6億元的財政壓力分?jǐn)偟?0年的項目建設(shè)運(yùn)營維護(hù)期分年度支付，不但降低了政府負(fù)債，減輕了當(dāng)期財政支出壓力??，而且平滑了年度間財政支出波動。同時，提高了當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施建設(shè)和管理水平。此次中標(biāo)企業(yè)都是污水處理技術(shù)水平高???????、綜合實力強(qiáng)??、管理經(jīng)驗豐富的民營上市公司，對項目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營績效、回報機(jī)制、調(diào)價機(jī)制等提出了一系列規(guī)范化要求，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場主體的技術(shù)和管理優(yōu)勢??，實現(xiàn)政府和市場優(yōu)勢互補(bǔ)和雙贏。

項目案例評述

PPP項目的運(yùn)作流程主要包括方案設(shè)計??、項目采購、協(xié)議談判3大部分?????♂?，各個部分環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)的設(shè)計與實操都會影響項目最終的成果????。作為PPP咨詢機(jī)構(gòu)?????♂?，彩神ll的項目團(tuán)隊需要在深入了解項目特點的基礎(chǔ)上，設(shè)計匹配性較強(qiáng)的運(yùn)作模式，并把握項目的采購全流程??，以此確保項目最終的成果落地，為政府與社會資本創(chuàng)造一個“公平????、共贏”的交易結(jié)果。

一??、項目難點分析

PPP咨詢的主要工作之一是設(shè)計項目運(yùn)作模式??、交易結(jié)構(gòu)和交易流程。針對不同的項目，要結(jié)合項目實際特點進(jìn)行分析研判，抓住項目核心問題并相應(yīng)予以解決??，才能實現(xiàn)咨詢結(jié)果最優(yōu)化。本項目包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)等6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)?????????♂?，合計污水處理總規(guī)模26萬噸/日，一期總規(guī)模13萬噸/日???????????，總投資15.6億元。規(guī)模較大、項目分散，屬于典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目。

相對于較為成熟的城市污水處理廠??，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目普遍存在著建設(shè)?????♂?、運(yùn)營難的現(xiàn)象，以下四方面問題尤其突出??：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金有限，難以支撐污水處理廠項目的建設(shè)、運(yùn)營??。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政府自身經(jīng)濟(jì)實力薄弱?????♀?????，污水處理費(fèi)征收難度大，僅靠財政收入難以負(fù)擔(dān)污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營成本。“新增項目沒錢建、存量項目用不起”成為各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目的常態(tài)??。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目規(guī)模效應(yīng)差，投資吸引力弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小，進(jìn)水水質(zhì)復(fù)雜?????♀?，配套管網(wǎng)工程量大，所以項目總投資較大??、運(yùn)行成本高????、規(guī)模效應(yīng)差，難以吸引社會資本??。

第三，配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，影響廠區(qū)運(yùn)營?????♂?。由于配套管網(wǎng)投資額相對較大、缺少運(yùn)營收入，傳統(tǒng)PPP項目較少納入管網(wǎng)建設(shè)??，導(dǎo)致管網(wǎng)工程建設(shè)資金較難籌集??，管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后??，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由于無配套管網(wǎng)而常年“曬太陽”??。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏配套支持，難以科學(xué)管理。污水處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管理”，管理驅(qū)動才能保證治理成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往缺乏與污水處理相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、管理人才或技術(shù)人員??，無法進(jìn)行有效科學(xué)管理，污水治理成效堪憂。

二、項目實施方案設(shè)計

為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目難題，彩神ll項目團(tuán)隊與廣東省住建廳、汕頭市環(huán)保局、潮陽區(qū)及潮南區(qū)政府相關(guān)部門進(jìn)行了多輪溝通，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠項目的具體特點，有針對性地設(shè)計“廠網(wǎng)一體?????♀?、同步運(yùn)作、多項目捆綁”的創(chuàng)新PPP模式（詳見圖1）???♂?：即本項目特許經(jīng)營期30年，在項目特許經(jīng)營期內(nèi)??????，由社會資本負(fù)責(zé)完成項目設(shè)施（包括廠區(qū)及管網(wǎng)）的設(shè)計???????、投資、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，提供污水處理和管網(wǎng)運(yùn)營服務(wù)??，并向政府收取污水處理費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)。政府方負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理社會資本提供的服務(wù)????，依照項目協(xié)議約定向其支付污水處理費(fèi)和管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)??。

本方案針對性地設(shè)計了以下三方面的創(chuàng)新?????♀??????♂?，來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建設(shè)、運(yùn)營難題???????????：

第一，PPP模式運(yùn)作配套管網(wǎng)項目???。污水管網(wǎng)是典型的非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，如何靈活運(yùn)用PPP模式解決非污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營難題，是實施方案的核心。本項目采用DBFOT（設(shè)計-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交）模式，在項目特許經(jīng)營期內(nèi)，由社會資本負(fù)責(zé)廠區(qū)及配套管網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計?、投資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)??，政府方基于運(yùn)營績效向其支付污水管網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)費(fèi)，合作期滿后??，社會資本將管網(wǎng)設(shè)施無償移交給政府。此模式通過政府直接購買服務(wù)的方式解決了配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠配套管網(wǎng)建設(shè)提供了一種新思路?????????。

第二，廠網(wǎng)一體同步運(yùn)作????。2015年2月，財政部?????♂?、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》（財建〔2015〕29號）?????♂?，指出“城市供水??、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項目應(yīng)實行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體??、收集處理一體化運(yùn)營”???????。為落實“廠網(wǎng)一體”的政策精神??，并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)建設(shè)落后導(dǎo)致整個項目難以運(yùn)營的問題，本項目采用“廠網(wǎng)一體、同步運(yùn)作、單獨(dú)核算”的機(jī)制??。一方面，采用DBFOT模式賦予社會資本工作靈活性??，統(tǒng)籌安排資金與工程規(guī)劃，真正做到配套管網(wǎng)與污水處理廠同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投運(yùn)；另一方面，鑒于污水廠處理廠區(qū)與管網(wǎng)的工程性質(zhì)、技術(shù)要求、運(yùn)營維護(hù)模式????、付費(fèi)及調(diào)價機(jī)制等均存在較大差異。因此，將廠區(qū)與配套管網(wǎng)項目分開運(yùn)作、單獨(dú)核算，并將本項目中6個污水處理廠分開核算，便于政府方進(jìn)行差異化????、針對性管理。

第三，多項目捆綁招標(biāo)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)?????♀?。單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資規(guī)模較小、建設(shè)較為復(fù)雜，對于水務(wù)企業(yè)投資吸引力較差。為增強(qiáng)項目的吸引力???♂?，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，引入資金實力雄厚??，運(yùn)營管理經(jīng)驗豐富的社會資本，保障項目建設(shè)質(zhì)量??，降低運(yùn)營成本??，本項目將汕頭市內(nèi)6座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)捆綁招標(biāo)?????♀?，總體規(guī)模達(dá)到13萬噸/日，總投資達(dá)15.6億，充分發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，提高了項目對社會資本的吸引力。

三??、項目采購環(huán)節(jié)規(guī)劃

PPP項目的采購流程是確保項目能夠成功落地的關(guān)鍵，是項目核心的交易環(huán)節(jié)??，必須依法按規(guī)、合理公平地完成項目采購環(huán)節(jié)????????，才能實現(xiàn)“雙贏”的效果。本項目的采購環(huán)節(jié)主要存在以下三方面的問題：

首先?????????，傳統(tǒng)工程類或服務(wù)類政府采購??，項目內(nèi)容單一、流程制式化、條件規(guī)定落后，對招標(biāo)平臺與機(jī)構(gòu)的要求較低??。與傳統(tǒng)采購相比，PPP項目采購需求、采購合同?????♀?、項目評審等都更為復(fù)雜，競爭方式、合同管理等也存在一定的特殊性?????????，同時，PPP項目往往采購金額較大，交易風(fēng)險和采購成本更高????，所以必須選擇更具實力的專業(yè)采購平臺，加強(qiáng)PPP項目采購流程的管理??。

其次，本項目涉及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級政府，6座污水處理廠又分布在汕頭市內(nèi)6個不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采購過程中會因為各主體意見不一致而產(chǎn)生大量溝通成本????，甚至導(dǎo)致項目無法推進(jìn)。規(guī)劃采購流程時需提前考慮并相應(yīng)解決這一矛盾?????♂?。

再次?????♂?，本項目投資規(guī)模大、涉及地域廣、建設(shè)困難多，且為省級試點項目，需要尋找在水務(wù)環(huán)保行業(yè)具有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，而不是簡單地通過最低價中標(biāo)選擇成本最低的投資人。

為了解決上述問題，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、科學(xué)規(guī)范地實施項目采購，彩神ll項目團(tuán)隊針對性地在采購環(huán)節(jié)中進(jìn)行了以下三方面操作：

第一，選用省級采購平臺??，增加項目影響力。傳統(tǒng)政府采購項目為方便實施，通常選擇本地采購平臺??。本項目堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求運(yùn)作，選擇在省級政府采購平臺--廣東省政府采購中心進(jìn)行項目采購??，采購全程得到了廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的監(jiān)督與指導(dǎo)?????♀?，公開公平操作，打消社會資本疑慮，增強(qiáng)項目影響力。

第二，實施機(jī)構(gòu)與采購主體相分離，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度。本項目中創(chuàng)新性地將項目實施機(jī)構(gòu)與采購主體相分離，增強(qiáng)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度。項目的實施機(jī)構(gòu)為潮陽、潮南區(qū)環(huán)保局，而項目的采購主體則是汕頭市環(huán)保局???????。由項目采購主體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)采購工作，協(xié)調(diào)區(qū)政府?????????、區(qū)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)及采購代理機(jī)構(gòu)配合工作??。這一架構(gòu)強(qiáng)化了項目工作的協(xié)調(diào)力度，提高了溝通效率，同時增加了政府方信用水平??，提升社會資本的投資信心????。

第三，資格預(yù)審設(shè)置高門檻???????，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”??。本項目資格預(yù)審門檻設(shè)置高，目標(biāo)企業(yè)定位為水務(wù)行業(yè)大型戰(zhàn)略投資運(yùn)營商????，其必須具有雄厚的投融資能力和豐富的污水處理項目投資????、運(yùn)營經(jīng)驗。這一設(shè)計避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”??，即由于低水平公司惡意報價導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)投資人無法中標(biāo)。最終，11家國內(nèi)頂級的水務(wù)公司參與并通過了資格預(yù)審，為實現(xiàn)合理????、充分競爭奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)驗體會及建議

本項目在廣東省以示范案例的形式得到廣泛宣傳，受到了政府???????、運(yùn)營商與產(chǎn)業(yè)資本的一致認(rèn)可????。在操作本案例的過程中????，項目團(tuán)隊有以下幾點經(jīng)驗以供分享：

一、對癥下藥，針對性解決項目問題

PPP模式是一種廣義的政企合作、項目開發(fā)的模式?????♀?，并非一種簡單、可復(fù)制的地方政府融資工具。為了順利運(yùn)作不同地域、不同行業(yè)????、不同規(guī)則的項目，必須針對性地分析項目特點???、難點，并相應(yīng)給予解決方案。作為咨詢中介公司，要在扎實理論與豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上???????，因地制宜????♀?、對癥下藥，真正發(fā)揮自身價值。

二、發(fā)揮規(guī)模性效應(yīng)?????，提供項目投資吸引力

PPP模式嘗試通過引入社會資本的方式來緩解地方政府的財政負(fù)擔(dān)與投資壓力，主要適用在財政負(fù)擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但此類地區(qū)的潛在項目往往存在規(guī)模小?????????、建設(shè)復(fù)雜??????????、前期工作不足等各類問題，造成項目吸引力較差，無法吸引優(yōu)質(zhì)投資人，從而無法真正實現(xiàn)高質(zhì)量的投資、建設(shè)?、運(yùn)營服務(wù)??。在這種背景下????，將一定數(shù)量的小規(guī)模項目打包，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)一引入運(yùn)營型或投資型社會資本，能夠真正解決項目吸引力欠佳的問題。

三??、尋找高質(zhì)量合作伙伴，實現(xiàn)共贏

PPP咨詢服務(wù)涉及政策、法律、財務(wù)、工程、專業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域的經(jīng)驗??、政府采購的操作、資本結(jié)構(gòu)的熟悉，單純通過一家中介機(jī)構(gòu)“大包大攬”、提供全部服務(wù)是效率極低的模式。彩神ll應(yīng)作為PPP咨詢服務(wù)的牽頭公司，尋找知名律所??、采購平臺、融資機(jī)構(gòu)??????????、設(shè)計院等高質(zhì)量合作伙伴，以最小投入為客戶提供最全面????、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)高投入產(chǎn)出比。同時?????♀?，各類機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮集成效應(yīng)和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢????，以實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手與合作共贏，從而為政府方提供更加科學(xué)合理的PPP咨詢服務(wù)。

2015年可謂是PPP模式的元年??，各地政府為推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?，積極嘗試各類PPP模式的項目。在PPP項目迅速發(fā)展的同時??，必然會伴隨著一系列問題??。項目團(tuán)隊在本項目咨詢的過程中??，也發(fā)現(xiàn)了政府方在運(yùn)作PPP項目時存在的幾點問題：一是各地政府在推進(jìn)PPP項目時進(jìn)度不一，部分政府或?qū)PP的理解仍較粗淺????、或仍處在等待和觀望階段???????、或?qū)PP的實際操作缺乏能力和經(jīng)驗。二是項目選擇不合理??，使用者付費(fèi)的項目較少，部分項目的收益模式不夠明確。對于項目涉及的政府財政補(bǔ)貼，也并未對政府財政承受能力做出客觀評價???????。三是PPP項目在推進(jìn)過程中仍存在部分政策障礙，如土地權(quán)屬的問題、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的流程與稅費(fèi)問題??、當(dāng)?shù)仄脚_公司能否參與本級政府PPP項目等問題?????♂?。

在后續(xù)的PPP項目實施過程中，建議各地政府要抓緊政策梳理????，規(guī)范政策解讀???????????；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，明確管理主體?????♂?；梳理政策障礙，及時尋求上級相關(guān)主管部門支持；做實項目篩選過程??，尋找真正適宜采用PPP模式的項目???????。