2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革工作進(jìn)行了部署，報(bào)告指出國(guó)資改革要準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，圍繞提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，分類予以推進(jìn)。加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，是提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率的有效途徑。

國(guó)資國(guó)企進(jìn)入改革攻堅(jiān)期??，針對(duì)國(guó)資國(guó)企改革??，最根本的挑戰(zhàn)其實(shí)有三??????：

一為較難達(dá)成的改革共識(shí)??。一種觀點(diǎn)認(rèn)為??，黨的十八屆三中全會(huì)提出的以“ 管資本” 為主的管理體制??????， 應(yīng)該是在過去的“管人????、管事、管資產(chǎn)”的管理體制的基礎(chǔ)上?，進(jìn)一步增加以管資本為主的監(jiān)管職能??，不能夠照搬淡馬錫模式????；而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，深化國(guó)資改革的重點(diǎn)應(yīng)是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，用以管資本為主的管理體制推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的資本化和證券化，應(yīng)學(xué)習(xí)淡馬錫模式，建立以財(cái)務(wù)約束為主線的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系。

二為歷史遺留問題??。盡管國(guó)企改革歷時(shí)已三十余年?????♂???，但國(guó)企改革衍生出來的民生保障職責(zé)與各種形式的歷史遺留問題????，仍然構(gòu)成了阻礙國(guó)企改革的巨大負(fù)擔(dān)。

三為既得利益集團(tuán)的問題??。有觀點(diǎn)將一些國(guó)有壟斷企業(yè)及其高管劃為一類既得利益集團(tuán)，它們具有阻礙破除壟斷和深化國(guó)有企業(yè)改革的力量。

因此，國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的搭建具有十分重要的意義????：通過分離所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，進(jìn)一步提升國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局，提升國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率??；通過多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，進(jìn)一步加深國(guó)企市場(chǎng)化程度??。

新加坡淡馬錫控股公司是國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)的成功典范，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被理論界總結(jié)為淡馬錫模式??。淡馬錫控股公司指的是以新加坡淡馬錫控股公司為代表的國(guó)有控股的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理公司?????♀?，在該模式下，新加坡財(cái)政部組建一家專門經(jīng)營(yíng)管理各類國(guó)有資本的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與管理公司，成立新加坡最大的國(guó)有投資控股公司——淡馬錫控股公司?。

淡馬錫在法律上是一個(gè)企業(yè)，而不是政府機(jī)構(gòu)，是私人領(lǐng)域的法人???????，而不是公共領(lǐng)域的管理者。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，正是淡馬錫模式的精髓所在??。對(duì)于一些重大的決策??????????♀?，淡馬錫必須聽取新加坡財(cái)政部的意見，但在內(nèi)部公司治理方面??????，財(cái)政部對(duì)淡馬錫公司治理的干預(yù)非常有限。

事實(shí)上?????♀???，我國(guó)已經(jīng)有部分國(guó)企做了國(guó)資平臺(tái)建設(shè)的“先行者”。央企改革試點(diǎn)主要有三家代表????：中糧、國(guó)開投??、北京國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理中心。地方試點(diǎn)則主要以渝富????、四川發(fā)展????、上海國(guó)盛+國(guó)際，深圳遠(yuǎn)致+投控等為代表??。

從各試點(diǎn)改革模式的經(jīng)驗(yàn)不難看出，現(xiàn)階段國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的搭建主要有三種方式，第一種是央企出于自身的發(fā)展考慮，在國(guó)際化或健全產(chǎn)業(yè)鏈的需求下????，自行出資搭建國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。第二種是由地方國(guó)資委主導(dǎo)的國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的搭建，主要目的是解決國(guó)有不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組?????♂?，聚集資本投資新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局。第三種則是以市場(chǎng)化方式籌集資金配置平臺(tái)??，這種方式對(duì)國(guó)有資本運(yùn)作證券化、產(chǎn)業(yè)管理財(cái)務(wù)化????、產(chǎn)業(yè)投資基金化的要求較高，須得建立以財(cái)務(wù)約束為主線的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系。

國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)搭建的三種方式不論優(yōu)劣，關(guān)鍵是要理順資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)?????，淡馬錫模式中最值得我國(guó)國(guó)企有改革借鑒的一點(diǎn)便是對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分離。但我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)龐大，改革涉及方面頗多，不能以一概全，必須具體情況具體分析??，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和歷史特點(diǎn)進(jìn)行國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的搭建???????。運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)????????????，涉及多方利益，細(xì)節(jié)還需討論?????♂?。盡管《關(guān)于國(guó)企改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺(tái)??，但指導(dǎo)意見的落地還需待以時(shí)日?????，其效果有待檢驗(yàn)????，可以說國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)既迫在眉睫、又任重道遠(yuǎn)。

在“十三五”期間，順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求??????????，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)該進(jìn)一步提高自身的經(jīng)濟(jì)治理能力，努力構(gòu)建國(guó)有企業(yè)與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體之間更為合理的管理結(jié)構(gòu)，以一種更加自信開放和多元的姿態(tài)融入日趨完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?????♂?。

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