2016年，中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署何處？十三五開局之年的宏觀政策引領(lǐng)何方？中央經(jīng)濟(jì)工作會議??，中共中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議審議已對此給予了深入的布局謀劃?????♂?。其中，“供給側(cè)改革”??、“雙向開放”的內(nèi)外并舉改革策略?????♀?，落實(shí)到運(yùn)行操作環(huán)節(jié)??，分別對應(yīng)了尊重市場規(guī)則的“公私合作PPP”模式，和布局全球市場的“一帶一路”路徑。一個是從西方國家引來，一個是由東方民族推出????。兩者互通互聯(lián)，有機(jī)搭建起內(nèi)外呼應(yīng)的供需新常態(tài)。

“一帶一路”與“PPP”的共同特質(zhì)

1、共擔(dān)共享的平衡原則

“一帶一路”與“PPP”模式中的合作主體都屬于同一共同體??。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的進(jìn)程中，資源與利益的不均與不公呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢????，對此我國“一帶一路”的建設(shè)倡議堅(jiān)持“共商??、共建、共享”的原則。由一帶一路沿線的國家地區(qū)形成對發(fā)展目標(biāo)的共識??，共同探討實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑；本著共同建設(shè)的原則??，責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)???♀???；建設(shè)契合沿線國家的共同需求，由沿線國家共同分享???????。PPP模式合作的原則是利益共享??、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)??。共享利益除了指共享PPP的社會成果????????，還包括使作為參與者的社會資本取得相對平和???、長期穩(wěn)定的投資回報(bào)；公共部門與社會資本合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)??，公共部門可承擔(dān)具備優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險(xiǎn)，社會資本可按其相對優(yōu)勢承擔(dān)較多的、甚至全部的具體管理職責(zé)????，以規(guī)避政府管理低效能的風(fēng)險(xiǎn)??，由此整體項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)成本可達(dá)到最小化。

2?、結(jié)構(gòu)職能的改善訴求

“一帶一路”與“PPP”模式的發(fā)展需求都傾向于結(jié)構(gòu)與職能的優(yōu)化。我國在全球化過程中扮演的角色已經(jīng)不僅僅是融入者和參與者?，而是標(biāo)準(zhǔn)的制定者???♂????，規(guī)則的主導(dǎo)者。一方面技術(shù)和資本的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，從高鐵到電網(wǎng)的中國標(biāo)準(zhǔn)的推廣，從商品買賣到投資發(fā)展?????♂?；另一方面外交關(guān)系中的國際話語權(quán)需求逐漸加強(qiáng)，“一帶一路”提出要帶動更多國家的發(fā)展，建立包括產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?????♂?、大宗商品定價權(quán)、新的國際貿(mào)易與投資規(guī)則等一系列創(chuàng)新型體系，改善全球治理結(jié)構(gòu)。“PPP”模式的要義，是在公私平等的基礎(chǔ)上??????，轉(zhuǎn)變政府的職能?????♂?，讓企業(yè)代替政府為民眾提供效率??、公平、綠色的公共產(chǎn)品和服務(wù)。政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個監(jiān)管者，從而保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

3????、互補(bǔ)合作的優(yōu)化方案

“一帶一路”與“PPP”模式的合作方式都遵循優(yōu)勢互補(bǔ)的原則?????。2014年3月??，習(xí)大大在訪問德國時曾到杜伊斯堡火車站迎接渝新歐班列。渝新歐鐵路，作為“一帶一路”建設(shè)的先行者，被德國譽(yù)為“Die Eisenbahnlinie zwischen China und Europa”中歐鐵路大通道。伴隨“一帶一路”倡議的提出，中歐鐵路已然成為絲路兩端搭建雙向貿(mào)易流優(yōu)勢產(chǎn)品體系的重要載體?????♀????。另一方面，為絲路沿線的國家提供資金支持，以“資金出口帶動產(chǎn)能出口”的方式??，既有效利用了巨額外匯儲備增強(qiáng)資源豐富資金匱乏的絲路沿線國家的購買力，又能對接這些國家的需求輸出國內(nèi)過剩的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，比如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。“PPP”模式中由社會資本提供資產(chǎn)和服務(wù)??，可對接政府部門資金和技能的短板，同時社會資本在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營管理理念與經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢，有助于以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和公共服務(wù)。

4??、多方參與的基金支持

“一帶一路”與“PPP”模式的資金渠道都吸納了基金選項(xiàng)。400億美元首期規(guī)模的絲路基金由外匯儲備、中國投資公司、中國進(jìn)出口銀行????、國開金融的資本構(gòu)成，以股權(quán)投資為主，涵蓋了貸款、債權(quán)、夾層投資、子基金等各類投資品種?????，可更好協(xié)同企業(yè)和投融資各方的訴求；重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的回報(bào)期較長的項(xiàng)目；遵循市場規(guī)律和要求，實(shí)現(xiàn)中長期財(cái)務(wù)可持續(xù)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委?????♀?、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》的通知（國辦發(fā)〔2015〕42號），特別指出中央財(cái)政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項(xiàng)目，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。鼓勵地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下?????，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金????♂?，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)????，吸引更多社會資本參與??。PPP基金以直接投資PPP項(xiàng)目或者股權(quán)投資于項(xiàng)目運(yùn)營公司的方式對PPP項(xiàng)目給予資金供給?????，通過整合投資者的資金降低社會資本的融資壓力????，另一方面中央級引導(dǎo)基金對省級財(cái)政部門的支持，一定程度上可作為社會資本參與PPP的一個增信目標(biāo)?????♀?，有利于項(xiàng)目的落地????♂?。

“一帶一路”與“PPP”的結(jié)合共進(jìn)

“一帶一路”與“PPP”的共同特質(zhì)為PPP模式運(yùn)用在“一帶一路”建設(shè)中奠定了互通互聯(lián)的基礎(chǔ)?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出“能源??、交通、電信等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)是一帶一路建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域??，而PPP模式正是聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，通過BOO/BOT/BROT在內(nèi)的主要合作方式，吸引各類私人資本、商業(yè)資金和社會資金直接投資建設(shè)經(jīng)營??，緩解政府在公共建設(shè)支出中的壓力，提高基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和設(shè)施運(yùn)行效率水平。

“一帶一路”亞洲部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近幾年內(nèi)每年的資金需求至少8000億美元???????，通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行?????♀?、絲路基金??、金磚國家銀行、上合組織開發(fā)銀行等各類組織目前融資規(guī)模為3500億美元左右??。大規(guī)模的資金缺口恰可運(yùn)用PPP模式與社會資本??、金融機(jī)構(gòu)合作??，采取PPP基金、債權(quán)等形式加以解決。“一帶一路”上采用PPP模式，更大的意義是充分發(fā)揮了社會資本管理能力的優(yōu)勢??，保證項(xiàng)目實(shí)施的高效性，提高公共產(chǎn)品供給和資本配置的效能????。

PPP模式在“一帶一路”上的應(yīng)用??，一方面通過協(xié)議的形式明確政府企業(yè)之間的職責(zé)權(quán)利確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)，另一方面也促進(jìn)了我國與絲路沿線國家在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、文化上的往來聯(lián)系??，為優(yōu)勢資源資金的合作創(chuàng)造了更多機(jī)遇。“一帶一路”與PPP結(jié)合共進(jìn)的過程中，需要對我國內(nèi)部以及與沿線國家之間的政府企業(yè)之間合作共贏所涉及的機(jī)制??、管理???????、機(jī)構(gòu)服務(wù)等各方面進(jìn)行保障與創(chuàng)新。首先，嚴(yán)格遵守并健全PPP法律體系??????，針對“一帶一路”的建設(shè)優(yōu)化PPP的立法支持??；其次?????♀?，積極探索發(fā)展社會資本??、金融機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的股權(quán)投資基金，推進(jìn)跨境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，保證投資者退出通道的暢通；再次????，重點(diǎn)打造“一帶一路”上重要節(jié)點(diǎn)的PPP項(xiàng)目典范，不僅限于交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施??，應(yīng)擴(kuò)大到園區(qū)片區(qū)等公共服務(wù)片區(qū)的打造，以PPP典型項(xiàng)目推動全產(chǎn)業(yè)鏈大區(qū)域的發(fā)展；最后??，積極促進(jìn)國內(nèi)專業(yè)PPP咨詢機(jī)構(gòu)??、智庫平臺發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中的PPP機(jī)制創(chuàng)新提供咨詢服務(wù)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)定向支持。

2016年的中國經(jīng)濟(jì)遵循“新常態(tài)”的大邏輯??，“一帶一路”戰(zhàn)略與“PPP”模式是在此大邏輯框架中的內(nèi)生外聯(lián)優(yōu)化路徑????，“一帶一路”戰(zhàn)略與“PPP”模式的結(jié)合是跨境合作政企共贏的科學(xué)實(shí)施方案????。源于東方的古“絲綢之路”穿越了兩千多年的時空，正在成為新時代中華民族偉大復(fù)興的崛起之道。

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