這幾天,拆除圍欄??、開放小區(qū)成為媒體熱門話題。話題起因是今年2月21日黨中央??、國務(wù)院授權(quán)新華社發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)中提到????,新建住宅要推廣街區(qū)制??,原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū);已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開?????,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題,促進(jìn)土地節(jié)約利用??。對于已建成小區(qū)的開放?????????,微博????、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體更是議論紛紛,有贊成的,也有反對的,莫衷一是?????????♀?。如何理解《意見》的精神意圖?《意見》如何操作落實????????筆者從以下幾個方面談些理解和認(rèn)識?????♂?,供讀者參考??。
住宅小區(qū)建有圍墻圍欄的好處很多,增強了小區(qū)的安全性、私密性?????♀?、高檔性、獨享性等等。單位大院圍墻圍欄除了上述作用外??,還可以增強保密性。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,圍墻圍欄的弊端不斷顯現(xiàn)。
圍墻圍欄加劇了社會隔閡對立。不可否認(rèn)???????,圍墻圍欄在某種程度上繼承了解放前豪門望族深宅大院特性,“一進(jìn)侯門深似海”???????,很多小區(qū)以“華府”?????????、“府邸”、“宮”、“豪庭”等命名,高大上自不必說??,小區(qū)大門豪華考究,門衛(wèi)保安戒備森嚴(yán)。筆者所住小區(qū)附近有一處豪宅,據(jù)說是建造于森林中的高科技小區(qū)??,每次路過都想進(jìn)去看看里面是啥模樣,但一看到門口寫著“私人領(lǐng)地閑雜人員不得入內(nèi)”的提示后????,頓時沒有進(jìn)去的興趣。這個豪宅建成快10年了,筆者也從未進(jìn)入過。國內(nèi)千千萬萬有形的圍墻圍欄,正在形成無形的圍墻圍欄意識和文化,并在有意無意中加深了不同社會階層的心理隔閡??,加大了社會群體對立沖突風(fēng)險???,這不利于社會主義和諧社會建設(shè)。而在國外,不僅強調(diào)小區(qū)的開放????,也強調(diào)社會階層的融合????。德國住宅區(qū)不僅沒有圍墻,而且政府要求豪宅與保障房建在同一社區(qū),以加強不同社會階層之間的交流,減少社會隔閡?????????。
圍墻圍欄壓縮了公共活動空間?????♀?,加劇了道路擁擠。部分小區(qū)、單位大院占地面大????,有的甚至上千畝?????,由此產(chǎn)生了很多斷頭路,造成了公共道路的毛細(xì)管不夠通暢??,這也是北京為什么經(jīng)常大堵車??,原因是其單位大院太多??,而且高墻林立,讓你插翅難飛??。特別部分高校的圍墻圍欄??,對周邊區(qū)域的交通造成了不良影響。經(jīng)過近20年的圈地運動,如今的高校都非常大??????,筆者在百度粗略檢索了一下???????,占地面積超過3000畝的高校就有100多所,如此大占地面積必然破壞其周邊道路的連通性。筆者就讀過的上海楊浦區(qū)某高校,每次從中環(huán)路下來,那里總是最堵的。究其原因,盡管學(xué)校道路資源豐富,但不對校外車輛開放,造成過往車輛經(jīng)常積壓在周邊道路上。每次開車從母校抄近路都波費周折,保安總是兇巴巴不讓過,但筆者也有應(yīng)對辦法,那就是告訴保安去卿云賓館接專家????。
沒有圍墻圍欄是國際通行做法,體現(xiàn)開放、共享理念。發(fā)達(dá)國家多數(shù)小區(qū)沒有圍欄??,或者住宅沒有小區(qū)概念????,而是以街區(qū)標(biāo)明其位置??;國外的機關(guān)大院也沒有圍墻圍欄??。筆者曾訪問過日本文部科學(xué)省大樓、美國洛杉磯市政府,都沒有圍墻圍欄????,保安主要分布在一樓大廳????,但安保舉措非常嚴(yán)格???????,特別是訪問洛杉磯市政大廈????,要經(jīng)過類似機場安檢的程序才能進(jìn)入。國外大學(xué)也很少有圍墻圍欄的。2012年,筆者曾參觀訪問美國的斯坦福大學(xué)??、奈斯大學(xué)、南加州大學(xué)、休斯頓大學(xué)、加州理工學(xué)院??,這些學(xué)校都沒有圍墻圍欄,外人無論是步行還是駕車均可隨意進(jìn)出,共享學(xué)校文化設(shè)施、道路資源和美麗風(fēng)景????????????♂?。為此??,筆者還感到驚奇,跟老師交流時還特意提出美國大學(xué)為什么沒有圍墻,對方說大學(xué)一般都以創(chuàng)新、開放、共享的理念辦學(xué)??,沒有圍墻圍欄正是這些理念的具體體現(xiàn)。反觀國內(nèi),經(jīng)??吹接行┙淌诖罅ν瞥缥鞣絻r值、宣揚國際慣例??,但幾乎沒有看到他們提出把大學(xué)圍墻圍欄拆除的建議。為什么涉及到自身利益時????,就不與國際的“理念價值”和慣例接軌呢?這也是筆者很困惑的地方?。
逐步拆除圍墻圍欄是落實黨中央“十三五”規(guī)劃建議“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放???????、共享”五大發(fā)展理念的具體舉措??。逐步拆除圍墻圍欄,對社會公眾而言,好處除了有利于提高公共資源的利用效率,有效解決區(qū)域交通擁擠難題?????????,加強社會階層融合?????????♂?,縮小社會心理隔閡和降低對立沖突風(fēng)險;對產(chǎn)權(quán)所有者而言????,還可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益???♂?。如果小區(qū)的土地使用年限還未到期????,政府要開放小區(qū)的道路、綠化等資源,應(yīng)從全體業(yè)主手中回購這些土地,并承擔(dān)小區(qū)道路、綠化的養(yǎng)護(hù)費用???????????,業(yè)主可獲得土地補償費????,還可以少交物業(yè)費??。好處還有很多???♀?,在此不一一列舉????。
拆除圍墻圍欄在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)了熱烈討論,反對的聲音不少???????。反對的理由主要是影響居住安全、違背物權(quán)法、降低了小區(qū)品質(zhì)等。表面上看,圍墻圍欄有利于小區(qū)安全,但有圍墻圍欄就一定安全嗎?????♂??圍墻圍欄加深了社會隔閡和對立??,特別在貧富差距較大的中國,如果不采取措施聽任社會隔閡持久加深和割裂,最后所產(chǎn)生的社會沖突風(fēng)險恐怕不是圍墻圍欄??、保安所能夠應(yīng)對的??。許多小區(qū)盡管有保安???????、有電子門禁系統(tǒng),但平時各類人員不刷卡也可以進(jìn)出????,也沒見到其發(fā)生幾項安全事故??;相反??,那些裝有高壓電子圍欄和探頭的豪宅、別墅,倒是經(jīng)常有報道其發(fā)生了兇殺、偷盜等新聞???????♂?。實際上,圍墻圍欄只是人們心里潛意識的防線???♂?,但這個防線在實際生活中還真起不了太多作用,只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上,縮小貧富差距、倡導(dǎo)共同富裕、公平正義???????、加強人臉和指紋識別等高科技在公寓門禁和社區(qū)管理中的應(yīng)用,才是共筑社會安全的良方?????♂?。
拿物權(quán)法說事的??,最近最高院也說了,物權(quán)法也不是不可以修改??。實際上???,物權(quán)法在立法價值取向上也是可以探討的???????,目前太過分強調(diào)對私權(quán)保護(hù),不利于公共利益的推動。行文到這里?,有人會拿那句名言“風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn)??,國王不能進(jìn)”來說事??,但實際上人家說的是房子里面不能進(jìn),房子外面的空間你可以隨便進(jìn)??。
至于降低了居住品質(zhì)的擔(dān)憂???????????,圍墻圍欄拆除后其實也未必就一定如此,關(guān)鍵是政府在拆除前要做好規(guī)劃管理??,與利益相關(guān)的居民簽訂拆除協(xié)議,保證拆除后的道路綠化養(yǎng)護(hù)水平要高于拆除前的總體水平??。
說白了?????????,圍墻圍欄拆除最大的挑戰(zhàn)還是幾千年封建思想、領(lǐng)地意識在作怪???????????。君不見以前那些不讓人民進(jìn)入的皇家獵苑(木蘭圍場)???♂?、大清國的龍興之地,早已為人民共享和使用????。
《意見》已發(fā),圍墻圍欄要逐步拆除中央文件已明確,下一步就是操作落地的事。但其涉及到7億多人的切身利益??,茲體事大,不可不察,這恐怕還是一個長期的過程???????。如何讓其操作落地??,筆者也來湊個熱鬧??,提幾點建議,供有關(guān)部門參考????。
(1)加強宣傳、消除誤解。最近,習(xí)近平總書記去了三大媒體調(diào)研????,明確提出了黨媒姓黨????,要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張,維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團結(jié),做到愛黨??、護(hù)黨????、為黨。如何加大宣傳力度,消除百姓對拆墻的誤會,正面報道引導(dǎo)其積極作用和意義???????,客觀反映拆除過程中存在的問題??,恐怕是包括黨媒在內(nèi)所有信奉社會主義價值觀媒體的責(zé)任????。只有全社會形成“拆墻”共識,逐步拆除就不難操作了?????♂?。
(2)弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)??????,讓謙讓共享理念深入人心?????♀?。“拆墻讓路”是中華傳統(tǒng)美德,這其中有不少家喻戶曉的經(jīng)典故事。筆者喜歡聽黃梅戲,其中《三尺巷》是筆者最喜歡的黃梅戲劇故事????。故事大體內(nèi)容是清代開國狀元傅以漸,在京城為秘書院大學(xué)士??,家中因為宅基糾紛,修書一封??,希望他能為家中撐腰。收到家人來書,遂修一紙家書??:“千里修書只為墻??,讓他三尺又何妨?萬里長城今猶在,不見當(dāng)年秦始皇”。家人看后,自感慚愧?????,主動讓出三尺??,鄰居知道后???????,也深感慚愧,讓出三尺來??,于是就形成了今天的六尺巷。古人的智慧?、理念和精神值得學(xué)習(xí)和弘揚????,相信未來拆墻中會出現(xiàn)更多感人的“三尺巷”故事????。
(3)合法合規(guī)????,不亂拆除。如何拆除圍墻圍欄???♀?,恐怕也得有規(guī)矩,依法進(jìn)行。有些是不可以隨便就拆了,比如文物法保護(hù)有要求的,涉及到保密的等單位大院????,恐怕條件不成熟時還是不能拆。有些拆除是需要的????,但拆除還存在法律上障礙的,應(yīng)先修改法律,包括物權(quán)法????♀?、土地法等??,待法律法規(guī)完善后再依法拆除。
(4)合理補償,阻礙公共交通的先拆。對于那些阻礙交通、造成斷頭路面積較大的小區(qū)????、單位大院?,建議先拆其圍墻圍欄,開放打通道路,但前提是要做好補償工作。特別是小區(qū)??,居民購買住房是花了巨額資金,包括小區(qū)的道路?????????、綠化用地都花了錢。在土地使用沒有到期之前,政府要將其用作公共綠地、道路用地,應(yīng)根據(jù)土地使用的剩余年限,在協(xié)商基礎(chǔ)上給予居民合理必要的補償??。
(5)合情合理,不搞一刀切?????♀?,逐步拆除。有些小區(qū)面積本身比較小,內(nèi)部道路是環(huán)形的????,即使開放對周圍交通也沒有促進(jìn)作用????,建議先不開放?????♂?。有些小區(qū)可能對周圍交通有一定影響,但不是特別大,居民土地使用期限還沒滿??,即使給補償也強烈反對拆除??,那是不是可以緩拆,等等??傊鸪龂鷫鷻谑且患?fù)雜的事情,不能搞一刀切,還應(yīng)根據(jù)社會貧富差距程度、治安狀況等因素綜合考慮,在與業(yè)主充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上逐步拆除????。
如何拆除圍墻圍欄??,總得有帶頭的,先積累拆除經(jīng)驗,再逐步推廣。目前,國內(nèi)大學(xué)基本上都是封閉的,地市級及以下的黨政機關(guān)部分沒有大院,有的建立了市民中心?????♀?,完全對外開放?????♂?,但絕大部分還是有圍墻圍欄,特別是省級的黨政機關(guān)都有圍墻圍欄,且有武警把守。
從目前的條件看,大學(xué)及黨政機關(guān)等單位大院帶頭先拆??,最具可行性。一是公立大學(xué)及黨政機關(guān)等單位大院沒有圍欄是國際上通行的做法。二是合情合理,將他們的部分用地收回作為公共綠地和道路用地???,政府不用給補償,因為這些土地本來都是政府無償劃撥的。三是對這些單位大院沒有大的影響,這里面的人都是成年人,不像中小學(xué)校區(qū)???????,開放道路資源???♂?,可能對學(xué)生的安全造成隱患?????????♀?。因此,建議除特殊要求的大學(xué)外??????,其他大學(xué)都應(yīng)拆除圍墻圍欄,開放綠地和道路資源;地市級及以下的黨政機關(guān)、事業(yè)單位等要帶頭拆??,形成示范,安??梢越梃b國外的做法???????,設(shè)在一樓的大廳里???????????,省級及以上黨政機關(guān)??、事業(yè)單位大院可根據(jù)實際情況逐步拆除圍墻圍欄。
大學(xué)及黨政機關(guān)等單位大院開放也要加強管理??。比如????,大學(xué)道路的限速如何設(shè)置?????,放有精密儀器的實驗大樓周邊道路要禁止大型車輛通過等等。再比如,開放后大學(xué)校園里的綠地、道路養(yǎng)護(hù)???????,可以探討以特許經(jīng)營(PPP)模式,選擇專業(yè)運營公司來承擔(dān)????,降低養(yǎng)護(hù)成本???????,提高養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化水平,讓大學(xué)校園更美麗,大學(xué)精神更包容開放?????♀?。總之,這其中還有很多事情要考慮周到??,但不管怎樣,喊破嗓子不如甩開膀子,大學(xué)及黨政機關(guān)等單位大院帶頭先拆????????,先行試點??,摸索積累經(jīng)驗以及時發(fā)現(xiàn)問題???,總結(jié)后逐步推廣到已建成的住宅小區(qū)。