改革開放30多年來，我國城市建設(shè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也存在不少亟待解決的問題，現(xiàn)行城市建設(shè)管理制度已越來越不適應(yīng)發(fā)展新需要。近日，黨中央??????、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）??????，對未來城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提出了新的綱領(lǐng)性要求，為政府與和社會資本合作（PPP）、推動城市又好又快發(fā)展指明了新方向，并孕育著新的投資機會。

城市發(fā)展弊端凸顯，《意見》出臺正當(dāng)其時。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量由1978年的1.72億人增加到2014年的7.49億人，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8%?。不僅相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以佐證，而且從實際情況看，我國城鄉(xiāng)建設(shè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，可以說成就舉世矚目????，但也隨之產(chǎn)生了不少問題???????：城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性???????、強制性和公開性不夠；城市建筑貪大??、媚洋、求怪等亂象叢生；特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設(shè)??、大拆大建問題突出?；公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足???♂?；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重???????。此次《意見》出臺???♂?，為“城市病”開出了治療的“良方”，可以說正當(dāng)其時。

《意見》內(nèi)涵豐富??，是城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。一是綱舉目張，體現(xiàn)新理念。《意見》從指導(dǎo)思想???、總體目標(biāo)、基本原則上，對城市規(guī)劃建設(shè)管理提出了明確要求??，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放??、共享的發(fā)展理念??。二是內(nèi)容豐富，指向明確????。《意見》從強化城市規(guī)劃、塑造城市特色風(fēng)貌、提升城市建筑水平、推進(jìn)節(jié)能城市建設(shè)、完善城市公共服務(wù)??、營造城市宜居環(huán)境、創(chuàng)新城市治理方式等城市發(fā)展的規(guī)劃?????♂?、建設(shè)、管理三大領(lǐng)域?????，8個方面提出了30條綱領(lǐng)性舉措??????。具體包括提高城市設(shè)計水平???????、加強建筑設(shè)計管理、發(fā)展新型建造方式????、實施城市節(jié)能工程??、大力推進(jìn)棚改安居、建設(shè)地下綜合管廊→、優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、健全公共服務(wù)設(shè)施、推進(jìn)海綿城市建設(shè)、恢復(fù)城市自然生態(tài)、推進(jìn)污水大氣治理?????♂???、加強垃圾綜合治理等城市發(fā)展方向和重點支持領(lǐng)域，可見，未來城市發(fā)展方向非常明確?。三是政府城市管理能力要求更高。《意見》對依法制定城市規(guī)劃、落實工程質(zhì)量責(zé)任、加強建筑安全監(jiān)管、切實保障城市安全等城市管理提出了新的要求??。總之??，《意見》的內(nèi)容非常豐富全面，是指導(dǎo)我國城市規(guī)劃????、建設(shè)????、管理的綱領(lǐng)性文件???????。

《意見》“街區(qū)制”不是重點??，還有PPP和投資新機會。《意見》出臺后?????♀?，很多機構(gòu)、專家對其主要內(nèi)容在媒體上做了解讀，解讀角度各有不同????，也有解讀偏題的????，比如這幾天在微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新媒體熱議的“街區(qū)制”話題????。鑒于篇幅有限，筆者在此不對《意見》內(nèi)容做全面解讀，但需要特別提醒的是，“街區(qū)制”不是《意見》的重點，之所以被熱炒，主要是其與市民利益密切相關(guān)。實際上，《意見》的其他內(nèi)容也與市民的工作??、生活密切相關(guān)??????，將影響到我們的方方面面，特別是《意見》提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以及與此對應(yīng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的新舉措，為PPP的發(fā)展指明了新方向，由此也帶來了許多投資新機會。

2015年以來，PPP作為城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營領(lǐng)域供給側(cè)改革的試點??，取得了重要突破和積極成效。國家發(fā)布了60余份文件???♂?，PPP制度不斷完善；各地公布推薦的PPP項目達(dá)6650個，計劃總投資約8.7萬億元????，涵蓋了軌道交通、環(huán)境保護(hù)、城市公共事業(yè)等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)簽約項目數(shù)量達(dá)755個??，吸引社會資本總投資達(dá)1.8萬億元?????，對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長????、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用?。此次中央《意見》的出臺，將為PPP發(fā)展帶來前所未有有的發(fā)展機遇。

PPP將進(jìn)一步受到重視??。《意見》對城市發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求，要實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)??、高效運行??，努力打造和諧宜居??、富有活力???♂?、各具特色的現(xiàn)代化城市???，讓人民生活更美好。要實現(xiàn)上述目標(biāo)要求??，老舊城市公共基礎(chǔ)設(shè)施需要更新?????♂?，新的基礎(chǔ)設(shè)施也要按照《意見》要求來建設(shè)管理，不僅需要巨額的資金投入，還需要加強城市設(shè)施運營管理，這與PPP的功能完全一致?？梢灶A(yù)期，《意見》出臺后???????，PPP將更加受到各地政府的重視和推崇?????♂????????。

PPP應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛。從《意見》明確的城市發(fā)展方向看，PPP可在以下領(lǐng)域進(jìn)一步拓展應(yīng)用???????。一是歷史文化風(fēng)貌?????♀????，包括老建筑的維護(hù)加固??、舊廠房的改造利用?????♂?，以及古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑的保護(hù)、傳承和合理利用???♀?，都可以通過PPP模式引入專業(yè)的合作方來實現(xiàn)。二是棚改安居工程?，包括城鎮(zhèn)棚戶、城中村的改造，以及老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造等??。三是地下綜合管廊。四是公共交通，包括公共汽車、輕軌、地鐵等。五是公共服務(wù)設(shè)施，包括中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場????、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、博物館、科技館、公園綠地等設(shè)施?????，以及地下管網(wǎng)改造工程????。六是海綿城市，包括建設(shè)雨水花園??、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施等。七是城市自然生態(tài)恢復(fù)??，包括被破壞的山體、河流、濕地???????、植被以及礦廢棄地修復(fù)和再利用，污染土地治理，屋頂綠化?????、立體綠化等??。八是污廢處理??，包括城市污水收集處理、中水業(yè)務(wù)經(jīng)營、垃圾綜合治理等??。九是城市智慧管理?????♀?，包括市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫??，推進(jìn)城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??。

PPP的版本需盡快升級??。目前，我國城市發(fā)展思路需要從注重建設(shè)向規(guī)劃、建設(shè)、管理并重轉(zhuǎn)變，要更加注重規(guī)劃和管理在提升城市品質(zhì)中的重要性。《意見》對今后城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理提出了新要求????，特別是對城市管理提出更嚴(yán)格的要求，包括加強建筑安全監(jiān)管??，實施工程全生命周期風(fēng)險管理，合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為?????♂?????，強化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本等等，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營監(jiān)管更加嚴(yán)厲????。目前國內(nèi)多數(shù)地方PPP更多注重項目招商???，輕視了項目的后續(xù)運營監(jiān)管，需要對PPP的制度做進(jìn)一步完善，制定升級版的PPP制度。新制度要更加注重發(fā)揮PPP在降本增效、改善服務(wù)績效、滿足多樣化需求等方面的綜合作用；更加注重引入多元主體競爭、鼓勵吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，更加注重法治化營商環(huán)境建設(shè)，在政府與企業(yè)之間建立平等契約和長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，更加注重建立權(quán)責(zé)清晰?????♂?、成本費用與價格收費及財政補貼有效聯(lián)動、能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改善績效的激勵機制????；更加注重發(fā)揮專業(yè)中介的咨詢服務(wù)作用??，進(jìn)一步提高PPP項目運作的質(zhì)量，做到PPP項目的方案規(guī)范、程序規(guī)范????、合同規(guī)范等。

《意見》的新要求，必然對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響??，促使部分行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新的產(chǎn)業(yè)，并蘊育新的投資機會。

部分行業(yè)迎來發(fā)展春天。一是咨詢及設(shè)計產(chǎn)業(yè)。《意見》提出城市發(fā)展要以人為核心，推廣街區(qū)制??，提高城市設(shè)計水平，培育和規(guī)范建筑設(shè)計市場，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，這對咨詢及設(shè)計產(chǎn)業(yè)提出了更高要求????，開辟了新方向。二是公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)????。《意見》明確城市的公共服務(wù)將更多的采用PPP和政府采購的方式??，將激發(fā)社會資本進(jìn)入此行業(yè)?????，從而加快其發(fā)展。三是公共交通設(shè)備。《意見》明確到2020年??，超大??、特大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，大城市達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上，對軌道車輛及設(shè)備??、公交車輛（新能源巴士）及其管控系統(tǒng)的需求較大??????，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將可能迎來較快發(fā)展。

將催生一批新的產(chǎn)業(yè)。一是綠色建筑新產(chǎn)業(yè)。《意見》提出大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時間??，使裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%??，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，此產(chǎn)業(yè)若能發(fā)展起來??，以后城市建設(shè)就是搭積木了??，即使是大拆大建，也不會塵土飛揚?????♀?，這為傳統(tǒng)鋼鐵??、水泥企業(yè)去產(chǎn)能指明了方向??，即在自有產(chǎn)品基礎(chǔ)上，根據(jù)客戶需要生產(chǎn)裝配建筑的模塊和部件??，從而帶動裝配建筑模塊及相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。二是綠色節(jié)能新產(chǎn)業(yè)?。《意見》明確，要大力推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵????、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)??，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構(gòu)節(jié)能?????????♂?、綠色照明等節(jié)能工程，與之相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)可能會快速發(fā)展?????♀?。三是生態(tài)修復(fù)新產(chǎn)業(yè)???♂?。《意見》強調(diào)要制定并實施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)???????，由此也會促進(jìn)生態(tài)修復(fù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?????。

資本有新的投資機會??。前文中三個傳統(tǒng)行業(yè)將迎來發(fā)展春天，三個新產(chǎn)業(yè)將可能快速發(fā)展??，與之相關(guān)的企業(yè)、項目可能存在較好的投資機會???。可根據(jù)盡調(diào)情況，對其進(jìn)行股權(quán)投資、并購?fù)顿Y、財務(wù)投資等等。也可以在股票的二級市場上，踩準(zhǔn)政策支持節(jié)奏和買入時機?，選擇與上述6個行業(yè)相關(guān)的上市公司?????????，購買其股票???????????。

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