2016年兩會(huì)即將審議的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》引人矚目。那么除這位“明星”外?????♀?，我國(guó)還有哪些政府規(guī)劃，他們需要怎樣的制定過程？政府規(guī)劃對(duì)我們的工作生活影響何在，又有哪些有待完善之處？

一??????、種類和作用一覽

政府規(guī)劃既是政府開展各項(xiàng)工作的重要依據(jù)，也是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面發(fā)展的重要指南。根據(jù)規(guī)劃的有效時(shí)間長(zhǎng)短?????♀?，可以分為年度計(jì)劃、三年行動(dòng)計(jì)劃、五年規(guī)劃、中長(zhǎng)期規(guī)劃（10-15年）、遠(yuǎn)景規(guī)劃（15年以上）。本文梳理下來，目前政府的規(guī)劃種類主要如下：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，此規(guī)劃是指導(dǎo)某個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府開展項(xiàng)目審批、政策制定的重要依據(jù)，其前身是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃》。解放后，我國(guó)共執(zhí)行了八個(gè)五年計(jì)劃。為了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度接軌，淡化“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”這個(gè)名詞?????♂???，1995年，我國(guó)將“五年計(jì)劃”改為了“五年規(guī)劃”?????♂?，規(guī)劃與計(jì)劃的主要區(qū)別是???????，規(guī)劃主要基于市場(chǎng)機(jī)制、需求的原則來制定的??。加上原來的八個(gè)五年計(jì)劃，我國(guó)目前一共執(zhí)行了十二個(gè)“五年規(guī)劃”，今年全國(guó)人民代表大會(huì)審議的為第十三個(gè)“五年規(guī)劃”。此規(guī)劃一般在政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下（成立五年規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，行政首長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政府各部門為組員），由政府的發(fā)展改革部門具體組織和承擔(dān)起草工作??。

規(guī)劃制定的過程。在五年規(guī)劃最后一年半，政府發(fā)展改革部門開始啟動(dòng)規(guī)劃編制方案和組織開展前期研究????，一般列出數(shù)十個(gè)重大問題。在此基礎(chǔ)上??，政府發(fā)展改革部門在為期一年左右的時(shí)間里，先后形成五年規(guī)劃的基本思路、規(guī)劃綱要草案等，并征求各方面的意見????。與此同時(shí)??，當(dāng)?shù)攸h委的研究部門也同步開展規(guī)劃建議研究????，與政府發(fā)展改革的五年規(guī)劃綱要進(jìn)行對(duì)接，并經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委會(huì)審議后先于五年規(guī)劃綱要對(duì)外公布????，進(jìn)一步指導(dǎo)政府的規(guī)劃綱要編寫。

五年規(guī)劃經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過后才具有法律效率??，并列出五年的發(fā)展指標(biāo)，包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)是當(dāng)?shù)厝舜髮?duì)政府的重要考核內(nèi)容???♂?。這些指標(biāo)主要通過政府的年度計(jì)劃報(bào)告予以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)行2年時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估，并向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，提出目標(biāo)調(diào)整的建議。

專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》起草的同時(shí)，政府各部門也啟動(dòng)本領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃????，比如政府投資、交通、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)業(yè)??、制造業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃。此類規(guī)劃一般由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)起草，并報(bào)當(dāng)?shù)卣?guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組備案，再充分征求各方面意見和與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃銜接后??，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂髮?duì)外公布實(shí)施。

根據(jù)實(shí)施周期長(zhǎng)短?，專項(xiàng)規(guī)劃又可分為五年規(guī)劃??、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（10-15年）??，其中?，科技、教育的中長(zhǎng)期規(guī)劃比較常見，比較成功、后人評(píng)價(jià)較高的是《1956至1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出了12個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國(guó)科研工作的體制、人才使用方針???♂?、培養(yǎng)干部計(jì)劃和分配比例、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則等做了一般性規(guī)定。通過此次規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)初步建立了一支具有較高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)研究工作隊(duì)伍，資源勘探、工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技、新興技術(shù)、醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)和基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面都發(fā)生了相當(dāng)顯著的變化。

主體功能區(qū)規(guī)劃??，是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布??、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類?????????，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策????，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局??。2011年6月，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是關(guān)于一定地區(qū)的資源開發(fā)利用，環(huán)境治理保護(hù)與控制??，生產(chǎn)建設(shè)布局，城鄉(xiāng)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)??、人口、就業(yè)政策的綜合性規(guī)劃。“十一五”和“十二五”期間，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀???????，遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸、北部灣等區(qū)域規(guī)劃，對(duì)相關(guān)區(qū)域的工業(yè)布局??、農(nóng)業(yè)布局????、人口與城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理保護(hù)提出明確的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。

城市總體規(guī)劃???????，是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境????、資源條件、歷史情況??、現(xiàn)狀特點(diǎn)???????，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署??，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排????。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

土地利用總體規(guī)劃，是屬于宏觀土地利用規(guī)劃???????，是各級(jí)政府依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)???????、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃?????♂?，規(guī)劃分為全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)????、直轄市）????????、市（地）???♂?、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)，即五個(gè)層次?。上下級(jí)規(guī)劃必須緊密銜接，上一級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)???????♂?，并指導(dǎo)下一級(jí)規(guī)劃，下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)和落實(shí)。

園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是指工業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)等類園區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，以及當(dāng)?shù)氐某鞘蟹謪^(qū)規(guī)劃?????♂?、土地利用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等對(duì)用地具有約束性的要求，結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展需求以及本區(qū)規(guī)劃綱要的要求??，制定園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)（功能）定位??、主要產(chǎn)業(yè)?、開發(fā)時(shí)序、開發(fā)對(duì)策等。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃????，是指根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在城市總體規(guī)劃綱要階段??，確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)和布局??????。規(guī)劃的內(nèi)容包括?????♂?：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素????，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)的綜合目標(biāo)；預(yù)測(cè)區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能分工和空間布局???????，確定重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通信??、能源、供水、排水、防洪等設(shè)施的布局?????♀?；提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策的建議??。

村鎮(zhèn)規(guī)劃，是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)，包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建??、擴(kuò)建規(guī)劃。其基本任務(wù)是??：確定村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，合理組織村鎮(zhèn)各建設(shè)項(xiàng)目的用地與布局，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，以便科學(xué)地??、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要?。

控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)??、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)?????♀???，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

各個(gè)規(guī)劃的關(guān)系，上述10類規(guī)劃又可劃分為空間規(guī)劃和功能形態(tài)規(guī)劃。目前我國(guó)已經(jīng)形成一套由國(guó)土規(guī)劃→城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市總體規(guī)劃→城市分區(qū)規(guī)劃→城市詳細(xì)規(guī)劃等組成的空間規(guī)劃系列，而功能形態(tài)規(guī)劃主要為專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃???????、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃??、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。不管是空間規(guī)劃還是功能形態(tài)規(guī)劃，各個(gè)規(guī)劃之間關(guān)系的核心是要“相互銜接”??，這其中《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》是最頂層的規(guī)劃，是其他各類規(guī)劃制定的重要依據(jù)。因?yàn)橹挥幸?guī)劃綱要是需要經(jīng)過同級(jí)人民代表大會(huì)審議通過，其他的規(guī)劃要么是同級(jí)政府審批?????♂???、備案，要么是上級(jí)政府的審批???????????、備案。各類規(guī)劃除了要和同級(jí)的規(guī)劃綱要銜接之外????，還要需要相互銜接，以及上下級(jí)政府之間的各類規(guī)劃也要銜接。

二、對(duì)企業(yè)和個(gè)人都有哪些影響？

政府的各類規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展影響是深遠(yuǎn)的????，無論對(duì)城市建設(shè)??、產(chǎn)業(yè)發(fā)展??????♂?，還是對(duì)企業(yè)、個(gè)人都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文著重介紹政府規(guī)劃對(duì)企業(yè)和個(gè)人的影響????。

對(duì)企業(yè)的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃先行，政府規(guī)劃對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的影響是不言而喻的。因此，企業(yè)到某地開展投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，首先應(yīng)研究當(dāng)?shù)氐摹秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)分析自己公司的發(fā)展與當(dāng)?shù)匕l(fā)展是否一致，同時(shí)還仔細(xì)研讀當(dāng)?shù)氐摹吨黧w功能區(qū)規(guī)劃》?，分析公司的投資經(jīng)營(yíng)行為將對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊??，如果企業(yè)有污染行為，就不能到那些納入到限制發(fā)展、禁止發(fā)展地區(qū)投資經(jīng)營(yíng)，否則投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很大。其次，要研究當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，分析公司業(yè)務(wù)是不是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。再次，要認(rèn)真研究控制性詳細(xì)規(guī)劃??，分析所在區(qū)域的建筑密度要求、周邊商業(yè)配套????????、住宅發(fā)展情況等?????♂?，這些對(duì)公司的后續(xù)發(fā)展至關(guān)重要????，而且控制性詳細(xì)規(guī)劃一般是很難修改的，除非公司投資的項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)刂陵P(guān)重要??????，當(dāng)?shù)卣庞锌赡苄薷拇艘?guī)劃。

對(duì)個(gè)人的影響??。如果你是學(xué)生，建議你了解一下教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃???????，這樣對(duì)你考大學(xué)??、研究生和選擇專業(yè)方向，均有較大的參考價(jià)值。如果你是年輕人，想到某個(gè)城市、小鎮(zhèn)發(fā)展????，建議你了解一下當(dāng)?shù)亍秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要》、城市總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃，看看這些地方未來的發(fā)展方向是不是與你個(gè)人理想相吻合。同時(shí)?，你也應(yīng)了解一下當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃?????????，看看你所在的行業(yè)未來的發(fā)展空間，以及其他行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，為更好的發(fā)展做好準(zhǔn)備。如果你要購(gòu)房置業(yè)，你需要仔細(xì)研究房屋所在地的城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，這樣你就可以知道周邊目前和將來的公共設(shè)施配套、商業(yè)配套等??。如果你是退休人員，想到鄉(xiāng)下頤養(yǎng)天年，建議你去研究目標(biāo)地的小城鎮(zhèn)規(guī)劃或村鎮(zhèn)規(guī)劃，這非常有利于你的決策參考。當(dāng)然，不管你是哪個(gè)年齡段的人，本文所列出的10類規(guī)劃??，對(duì)其進(jìn)行學(xué)習(xí)和了解都是有必要的，至少可以作為你茶余飯后的談資吧???????。

三、主要存在哪些問題？

筆者結(jié)合過去的工作經(jīng)歷感受，以及對(duì)政府規(guī)劃的思考，經(jīng)梳理下來，目前政府的規(guī)劃主要存在以下問題：

一是部分規(guī)劃編制的法律依據(jù)缺乏，權(quán)威性不強(qiáng)??。目前僅有城市規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃???、村鎮(zhèn)規(guī)劃???????、土地利用總體規(guī)劃?????♀?、控制性詳細(xì)規(guī)劃等空間類規(guī)劃的編制有法律依據(jù)???♂?，包括土地法????????、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等，這類規(guī)劃的權(quán)威性、約束性較強(qiáng)，對(duì)其進(jìn)行修改的程序復(fù)雜?，難度較大??。而《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要》??????????♀?、《主體功能區(qū)規(guī)劃》、《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》雖然層級(jí)較高，特別規(guī)劃綱要是經(jīng)過當(dāng)?shù)刈罡邫?quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)通過的??，理應(yīng)權(quán)威性是最高的。在實(shí)際工作過程中?????♂?????，由于規(guī)劃期與政府首長(zhǎng)的任期不一致??，以及其他方面的原因，規(guī)劃綱要執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠，往往是規(guī)劃規(guī)劃??、手上劃劃↖?、墻上掛掛、到頭來還不如領(lǐng)導(dǎo)一句??。實(shí)際上，國(guó)家層面已經(jīng)看到規(guī)劃執(zhí)行的不嚴(yán)肅性，也一直在推動(dòng)《發(fā)展規(guī)劃法》的制定??，筆者在2009年曾參與《發(fā)展規(guī)劃法》（草稿）過程中的修改完善工作，但到去年底筆者離職，此法也沒有出臺(tái)?????????，目前僅有部分省市制定了《發(fā)展規(guī)劃條例》????。

二是各類規(guī)劃之前的銜接不充分，有時(shí)還相互矛盾???????。政府規(guī)劃能落地的前提條件是，規(guī)劃之間要充分銜接。目前，由于《發(fā)展規(guī)劃法》還沒有出臺(tái)，政府的五年規(guī)劃綱要的法律地位還沒有明確，這也是各類規(guī)劃相互銜接不暢的重要原因???。由于銜接不暢，有時(shí)甚至在某些內(nèi)容要求上還存在不一致的地方????，造成了一些規(guī)劃在落地中存在相互扯皮的現(xiàn)象??，從而影響了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展。

三是規(guī)劃編制還沒有真正體現(xiàn)“以人為中心”的理念???????，部分基礎(chǔ)性規(guī)劃還沒有得到應(yīng)有的重視????。目前??，政府規(guī)劃編制還是建立在“以土地為中心”的理念上，規(guī)劃的目的是為了提高土地的出讓價(jià)格，建造更多的構(gòu)筑物，即大拆大建，盡管這樣做政府有錢了??????，但負(fù)面的影響不可小覷，房?jī)r(jià)上天，最終會(huì)抬高實(shí)體企業(yè)成本????、人工成本，損傷城市的競(jìng)爭(zhēng)力。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃編制則是建立“以人為中心”的理念上，在編制內(nèi)容上盡快能方便人的工作和生活??????????????、居住??，并將人口規(guī)劃作為一切規(guī)劃的基礎(chǔ)，根據(jù)人口數(shù)量、質(zhì)量??、群體等來配套規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的公共設(shè)施和住房數(shù)量，而不會(huì)出現(xiàn)類似我國(guó)的空城、鬼城等??????。這點(diǎn)非常值得我們學(xué)習(xí)。

四??、如何完善政府規(guī)劃編制??？

一是加快立法，提高規(guī)劃編制實(shí)施的嚴(yán)肅性。建議盡快出臺(tái)《發(fā)展規(guī)劃法》，明確《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要》的法律地位，用法律制度和依法行政來規(guī)范政府領(lǐng)導(dǎo)的行為??????，確保規(guī)劃綱要內(nèi)容不因換屆、領(lǐng)導(dǎo)更換而隨意改變??。同時(shí)??，其他相關(guān)法律在修改時(shí)也應(yīng)加上有關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，提高行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施的嚴(yán)肅性???♂?。

二是加強(qiáng)各類規(guī)劃間的銜接，提高規(guī)劃的可操作性????。建議在明確各類規(guī)劃主次重要性的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃制定時(shí)要充分征求方方面面的意見和建議??，涉及到政府相關(guān)部門的分工和利益時(shí)，要在協(xié)商的基礎(chǔ)上修改規(guī)劃，讓規(guī)劃的內(nèi)容各方都可以接受。只有這樣??，才能提高規(guī)劃落地的可操作性。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)類專項(xiàng)規(guī)劃的重視和編制?????♀?、實(shí)施。在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段，應(yīng)將人口、科技?、教育作為基礎(chǔ)規(guī)劃?????♂???，編制其五年和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。特別是人口規(guī)劃，在我國(guó)勞動(dòng)力人口即將為負(fù)增長(zhǎng)的情況下（16歲億人的增加數(shù)量小于60歲以上人口增加數(shù)量）??，人口規(guī)劃的編制和實(shí)施更為重要，建議這方面應(yīng)向美國(guó)學(xué)習(xí)???????。筆者曾于2012年訪問美國(guó)舊金山、洛杉磯等地，他們都是優(yōu)先編制人口規(guī)劃?????♀?，根據(jù)未來人口增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變化的情況，來規(guī)劃、建設(shè)相應(yīng)的公共、商業(yè)設(shè)施和住房數(shù)量。當(dāng)然人口的變化也是與城市的發(fā)展?????、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互影響和相互作用的??。

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